【正文】 矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會調(diào)查，并 13 對被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評估意見書；負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場所、公安機關(guān)移交的社區(qū)矯正對象及相關(guān)資料，并分配到矯正對象長期居住地的公安派出所、司法所，實現(xiàn)社區(qū)矯正對象無縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對人民法院、監(jiān)管機關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實行法律監(jiān)督，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中實施法律監(jiān)督的意見（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。(3)對判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。對在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機關(guān)及社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，依法減刑；對在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實行數(shù)罪并罰。必要時，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機關(guān)對被告人進(jìn)行相關(guān)審前社會調(diào)查，供法院在量刑時參考。（3）成員單位職責(zé)人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地擴大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。各單位（部門）的職責(zé)是：（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。二是社區(qū)矯正對象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達(dá)100%，做到應(yīng)幫盡幫。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門簽訂社區(qū)矯正專項責(zé)任書，并制定考評辦法，將機構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費落實等情況納入目標(biāo)管理。社區(qū)矯正機構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對象公益勞動基地、社區(qū)矯正對象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會、社區(qū)矯正對象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)主動接受檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其他監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查。社區(qū)矯正機構(gòu)要定期對從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強專業(yè)知識，提高矯正質(zhì)量。對矯正對象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。7．考核獎懲制度。6．幫扶制度。社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對象開展集中教育、警示教育及公益勞動，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時針對每個矯正對象制定矯正方案，開展經(jīng)常性的有針對性的個別談話教育。解除社區(qū)矯正的，其個人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)集中保存。4．檔案管理制度。社區(qū)矯正機構(gòu)根據(jù)矯正對象不同犯罪類型和風(fēng)險等級，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對象報到、會客、請銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。決定對罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機關(guān)、公安機關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號）規(guī)定的時限，將相關(guān)法律文書送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對象接收站收到相關(guān)法律文書后，接收罪犯報到，7日內(nèi)不見罪犯報到的，應(yīng)及時書面反饋送達(dá)機關(guān)，并書面通報同級公安機關(guān)，7 防止矯正對象脫管失控。2．銜接制度。③矯正質(zhì)量評估。②矯正對象危險性評估。社區(qū)矯正機構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會調(diào)查和危險評估，并于7日內(nèi)將評估結(jié)論反饋委托方。1．預(yù)測、評估制度。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實體和公益勞動基地，教育扶助 “三無”人員等重點對象。通過推薦、動員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實現(xiàn)再就業(yè)。對從事個體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。三是針對社區(qū)服刑人員家庭實際困難和問題，開展關(guān)愛活動，幫助解決實際困難，消除對立情緒，增強幫教效果。對符合條件的社區(qū)矯正對象將其納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。（五）幫扶人性化一是在特定時日動員社會力量，聯(lián)合工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對象，從心靈上感動他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會。二是加大信息交流力度。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對象教育培訓(xùn)基地。四是對有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點矯正對象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街）按實解決。按實際矯正對象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財政預(yù)算。（三）保障常態(tài)化為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費、技能培訓(xùn)經(jīng)費等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個案補貼機制。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律、通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊伍和信息員隊伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長、樓長以及政治素質(zhì)強、懂法律通政策、熱心社會公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊伍。同時明確各機構(gòu)的工作職責(zé)。局長可按副科級配備。局長可按副科級配備。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。三、對社區(qū)矯正工作的“八化”建議（一）機構(gòu)專門化按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。（五）長效機制還不健全。根據(jù)測算，每個矯正對象每年的矯正成本至少為2000元。如此多的矯正對象，僅靠司法所的12個人，已無法承受如此重的工作壓力。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會治安綜合治理等九項職能，全區(qū)14個鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個無人所，人少事多的矛盾十分突出。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機關(guān)單打獨斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。（二）參與主體間的銜接不夠緊密。一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題（一）主觀認(rèn)識不到位。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；1845周歲占81%左右、4660周歲占16%左右、61周歲占2%左右。自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對象，現(xiàn)在冊矯正對象163人。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。尤其對少數(shù)民族文字法律文書在交接時，經(jīng)翻譯之后再行交接。個別法院對社區(qū)矯正機構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機關(guān)，并抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，確保程序合法。(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個別社區(qū)矯正機構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機關(guān)，未抄送縣級人民檢察院和公安機關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級司法行政機關(guān)簽署的意見及公章。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關(guān)。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個月定期回來匯報思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。嚴(yán)格規(guī)范程序，請假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機關(guān)的審批意見并加蓋公章。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關(guān)審批。返回居住地時，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告。(5)請假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全個別社區(qū)矯正機構(gòu)對長期外出的，不履行請假手續(xù)，對社區(qū)服刑人員的請假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個別司法所對社區(qū)服刑人員七天以上的請假進(jìn)行審批，個別司法所對社區(qū)服刑人員請假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請假表格，卻司法行政機關(guān)審批意見及公章。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整。一些社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對性不強。縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正?？h級司法行政機關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機關(guān)追補不便，造成工作的被動。對 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。個別社區(qū)矯正機構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個別社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。依據(jù)《刑事訴訟法》及《