【正文】 生存環(huán)境等方面提出一些建議。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動物保護(hù)法規(guī),制定動物福利法,明確動物福利范圍和執(zhí)法機構(gòu),這一工作我國已落后國際社會數(shù)十年,亟待著手解決。為人類科學(xué)研究提供了各種實驗材料,動物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來了無窮的歡樂。關(guān)注動物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。集約化豬場的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長速度緩慢,肉質(zhì)下降。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場為了片面追求高產(chǎn),顯示本場的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國際法規(guī)要求。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。長途運輸及粗暴宰殺，豬的動物福利國際法規(guī)定,豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔,按時喂食、供水,運輸時間超過8h要休息24h。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。飼料中長期添加使用的抗生素飼料添加劑，對動物免疫功能有很強的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。尤其是2009年對養(yǎng)豬戶來說不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動很大，對養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費，用工費，防疫費等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們造成極大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問題談幾點意見： 一生豬生產(chǎn)存在的問題養(yǎng)豬場建設(shè)欠合理在政府惠農(nóng)政策的鼓勵下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀(jì)檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。進(jìn)一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴(yán)格收支核算。二是強化單位財務(wù)收支管理。深化財政財務(wù)管理機制改革。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。二、當(dāng)前防治小金庫的幾點對策建議推進(jìn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。小金庫認(rèn)定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認(rèn)為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。四是財務(wù)處理不當(dāng)。三是虛列支出。二是以收抵支。一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。第三篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。加強監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)，提高監(jiān)督水平，是監(jiān)所檢察工作有效開展的關(guān)鍵。健全落實監(jiān)督機制是監(jiān)所檢察工作開展的基礎(chǔ)。二、完善監(jiān)所檢察工作的幾點建議上述問題的存在，在一定程度上影響了監(jiān)所檢察監(jiān)督的成效，為保障法律的統(tǒng)一正確實施，服務(wù)刑事訴訟，結(jié)合監(jiān)所檢察工作實際，就完善監(jiān)所檢察工作提如下建議：完善法律法規(guī)是監(jiān)所檢察工作開展的前提。監(jiān)督手段匱乏，監(jiān)督效果不理想。監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。獲取監(jiān)督信息，如看守所在押人員的訴訟環(huán)節(jié)變動情況、案件延期審理情況以及監(jiān)管場所的監(jiān)管信息等，是監(jiān)所檢察工作開展的前提，但在實際的檢察監(jiān)督工作中，監(jiān)所檢察獲取所需的信息渠道極為不暢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是辦案單位不執(zhí)行換押制度，換押文書以及案件延期審理文書等根本不送達(dá)看守所和駐所檢察室，這類現(xiàn)象主要發(fā)生在上級辦案機關(guān)，如被告人張某某等七人故意傷害一案，于2009年10月23日一審宣判以后，被告人張某某等上訴于湖北省高級人民法院，案件沒有換押，案件至今沒有二審終結(jié)，卻沒有任何延期審理的文書送達(dá)看守所和駐所檢察室；二是逮捕證、執(zhí)行通知書、判決書等相關(guān)法律文書，辦案機關(guān)只送達(dá)看守所而不送達(dá)駐所檢察室，行使監(jiān)所檢察監(jiān)督，則必須先到看守所或相關(guān)單位查閱相關(guān)法律文書，從而使監(jiān)督的及時性、準(zhǔn)確性大打折扣；三是監(jiān)管機關(guān)實行24小時輪崗值班，節(jié)假日也不例外，而駐所檢察實行的是每周五天每天八小時工作制，在節(jié)假日，上級檢察機關(guān)雖然規(guī)定了節(jié)假日值班制度，而在實際的工作中，基層檢察院的駐所檢察工作任務(wù)基本上都是由一人承擔(dān)，在這種情況下駐所檢察不可能保證每天24小時不間斷開展監(jiān)督。相反，如看守所的監(jiān)管活動，除依據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定外，更多依據(jù)的是國務(wù)院、公安部頒布的如《中華人民共和國看守所條例》等部門法規(guī)，一旦監(jiān)所檢察與看守所就某一具體監(jiān)管行為認(rèn)識發(fā)生分歧，檢察監(jiān)督更多依據(jù)的是看守所條例等法規(guī)來審查看守所的監(jiān)管活動是否合法。一、當(dāng)前監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題監(jiān)所檢察工作執(zhí)行的法律依據(jù)零散分布于刑法、刑事訴訟法以及檢察系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)定之中，沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)，缺乏操作性。其次，要增加投入，在駐所檢察室設(shè)立一專門的設(shè)備、儀器控制室，把有關(guān)的電腦、監(jiān)控設(shè)備全部安裝在該室內(nèi)，實行專人負(fù)責(zé)、專人管理，實現(xiàn)足不出戶就可以對監(jiān)管場所的“三大現(xiàn)場”實行實時、立體監(jiān)控；此外，可由省檢察院和財政廳聯(lián)合下文，明確規(guī)定駐所人員的生活補貼和健康補貼的最低金額和最高金額，并由地方財政支付，以便更好的落實駐所人員的生活補貼和健康補貼。落實檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。完善相關(guān)立法，增強監(jiān)督權(quán)威。實現(xiàn)監(jiān)所檢察對刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動的監(jiān)督和羈押期限的監(jiān)督數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。第三，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。具體可通過加大檢務(wù)公開力度、開展法制宣傳活動、個別談心等形式，讓在押人員了解他（她）們的合法權(quán)益。實現(xiàn)監(jiān)所檢察工作新的更大的發(fā)展，必須把辦案工作擺上更加突出的位置，加大辦案力度，在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。要做到這一點，就要求每名駐所檢察干警頭腦必須清楚，各項工作都緊緊圍繞工作的重心來開展，切實抓好：加強對在押人員羈押期限的檢察監(jiān)督，堅決糾正辦案中的超期羈押問題；加強減刑、假釋、保外就醫(yī)、留所服刑的監(jiān)督，嚴(yán)格審查；在糾正監(jiān)管場所違法的同時，注意發(fā)現(xiàn)和查處隱藏在各種違法問題后面的監(jiān)管干警職務(wù)犯罪案件；認(rèn)真研究如何加強對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理，防止監(jiān)外罪犯脫管失控。首先，要把握監(jiān)督重心，以點帶面開展工作。這種責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)所檢察人員承擔(dān)法律監(jiān)督的職責(zé)和工作程序、為履行職責(zé)而享有的權(quán)利、不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任形式、責(zé)任追究的主體和程序，只有建立相應(yīng)的責(zé)任制，才能確保責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使監(jiān)督工作真正落到實處。四要建立健全派駐監(jiān)所檢察干部定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。通過實行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限跟蹤制度、羈押期限屆滿提示催辦制度、計算機聯(lián)網(wǎng)預(yù)警制度、發(fā)糾正違法通知書、向權(quán)力機關(guān)、政法委報告制度、超期羈押投訴制度、超期羈押責(zé)任追究制度等，把對超期羈押問題的監(jiān)督落到實處，切實預(yù)防和及時糾正超期羈押。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實際，制定和完善駐所檢察制度；安全檢察制度；換押制度；對監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動檢察制度；對在押人員死亡檢察制度；備案審查、重大事故報告制度；立案監(jiān)督制度；辦案制度；及時投勞檢察制度；留所服刑檢察制度；收押、釋放、變更強制措施檢察制度；檢察人員約談、接待制度；檢務(wù)公開制度；監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化管理制度等。健全監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機制；處理好執(zhí)法活動監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅持以預(yù)防犯罪為主的原則。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項工作，加強對法律、檢察實務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法