【正文】 多問題亟待解決。我國資產(chǎn)評估最初是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,其主要目的是防止國有資產(chǎn)流失,對涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行最終確認(rèn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)活動和行為更加頻繁并日趨復(fù)雜,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,社會各界對資產(chǎn)評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業(yè)的發(fā)展。盡管如此,我國資產(chǎn)評估行業(yè),仍然是一個新興的行業(yè),同初級階段的市場經(jīng)濟(jì)一樣不是十分成熟。它的發(fā)展也不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)歷了自身所有制的改變,與國有資產(chǎn)管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業(yè)單位成為中介組織,成立了中國資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會,是具有獨(dú)立性的社會團(tuán)體組織。又經(jīng)歷了與中國注冊會計師協(xié)會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產(chǎn)評估師協(xié)會。目前獨(dú)立的注冊資產(chǎn)評估師事務(wù)所相對較少,多數(shù)情況是注冊會計師事務(wù)所兼營資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。這樣的局面和形勢對資產(chǎn)評估的未來發(fā)展是十分不利的,很難形成資產(chǎn)評估行業(yè)的高效運(yùn)行機(jī)制。二、資產(chǎn)評估中存在的問題(一)資產(chǎn)評估行業(yè)市場和管理不統(tǒng)一目前我國資產(chǎn)評估管理體制不完善,主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性不強(qiáng),相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)依賴于政府部門,成為政府部門的創(chuàng)收單位,同時利用政府部門的行政權(quán)力從事評估活動。這種情況使評估機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員過分依賴行政權(quán)力的保護(hù),而不去考慮以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評估工作質(zhì)量來參與競爭。一旦脫離行政保護(hù),評估機(jī)構(gòu)將無法在嚴(yán)酷的市場競爭環(huán)境下生存。目前，我國涉及資產(chǎn)評估管理的部門主要有三家：財政部、建設(shè)部、國土資源部。評估資格也相對應(yīng)地有三種，即資產(chǎn)評估師、房地產(chǎn)評估師、土地估價師?，F(xiàn)行資產(chǎn)評估行業(yè)管理的局面嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展。從政府各個部門看，是企業(yè)迫于各管理部門的行政權(quán)威，不得不聘請多個評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，影響了工作效率，又加大了企業(yè)評估成本；從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動宏觀管理中嚴(yán)重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現(xiàn)了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權(quán)威在部門權(quán)利之爭中被大大削弱。(二)評估的基礎(chǔ)理論薄弱，法律調(diào)控力度不夠出于我國資產(chǎn)評估業(yè)起步較晚，發(fā)展初期，更注重評估方法具體運(yùn)用，對具體評估方法和參數(shù)選取等問題討論研究較多．而對評估基本理論深入研究嚴(yán)重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，嚴(yán)重影響了統(tǒng)一評估準(zhǔn)則的制定。目前我國的國有資產(chǎn)管理法規(guī)已有300多項(xiàng)，它們的頒布實(shí)施對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理起到了積極的作用。但是出于部門法規(guī)過多，導(dǎo)致立法質(zhì)量的下降，法律的權(quán)威性不夠，特別是法規(guī)問的沖突，使得管理混亂。例如，僅就資產(chǎn)評估管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規(guī)定，造成多部門制定資產(chǎn)評估管理辦法、多部門審批資產(chǎn)評估資格、以行業(yè)或系統(tǒng)層層設(shè)置資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、以部門的管理職能強(qiáng)行爭奪評估項(xiàng)目、自行確認(rèn)評估結(jié)果的狀況，給資產(chǎn)評估管理帶來了混亂，使資產(chǎn)評估管理工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范。(三)評估機(jī)構(gòu)職責(zé)不分明按規(guī)定,資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)接受委托后應(yīng)該到現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),并對涉及的全部資產(chǎn)和相關(guān)負(fù)債進(jìn)行評估,資產(chǎn)管理部門應(yīng)深入現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)并確認(rèn)評估結(jié)果。在實(shí)際工作中,一些資產(chǎn)占有單位故意隱瞞實(shí)情,評估機(jī)構(gòu)不到現(xiàn)場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)驗(yàn)證走過場,但對評估違規(guī)行為聽之任之。這些現(xiàn)象的存在,與資產(chǎn)評估管理體制不合理、管理無序、監(jiān)督不力有著很大的關(guān)系。（四）尚未形成獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體制美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理體系。英國致力于統(tǒng)一評估行業(yè)組織和評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并把這些標(biāo)準(zhǔn)努力擴(kuò)廣到全世界范圍內(nèi)。獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。而我國資產(chǎn)評估業(yè)雖然逐步取得發(fā)展，但目前仍然存在著“無序、混亂”的問題。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在評估過程中，行業(yè)主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機(jī)構(gòu)，形成行業(yè)壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機(jī)構(gòu)的公平競爭，一些專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人員甚至采用一些不正當(dāng)手段，招攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)重違背獨(dú)立、客觀、公正的基本原則。（五）評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一我國資產(chǎn)評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產(chǎn)評估管理體制不健全，分頭制定各自行業(yè)特殊需要的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中，不可避免的出現(xiàn)一些問題：評估行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)透明度低，阻礙部系統(tǒng)進(jìn)入該領(lǐng)域；各評估機(jī)構(gòu)往往只采用本行業(yè)制定的方法、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，很難與其他部門溝通，增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險；隨著資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的增加，評估過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個重要原因就是評估具體資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使當(dāng)事人在理解上存在差異，也給司法調(diào)節(jié)裁決增加了難度。建立科學(xué)嚴(yán)密的行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題(六)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員和評估機(jī)構(gòu)專業(yè)素質(zhì)不高在當(dāng)前的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)隊伍中,有相當(dāng)一部分執(zhí)業(yè)人員風(fēng)險意識和責(zé)任意識不強(qiáng),職業(yè)道德差。有的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)單純追求收入,忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量,甚至出具虛假報告,合謀作弊,隨意泄露機(jī)密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產(chǎn)評估的公正原則,又損害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象,影響了資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展。(七)評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)問題在對當(dāng)前中小型國有企業(yè)進(jìn)行評估中,評估機(jī)構(gòu)收費(fèi)難比較普遍。一方面是由于大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差,對支付評估費(fèi)感到負(fù)擔(dān)不了。另一方面中小企業(yè)的評估工作一般是由政府組織進(jìn)行,被評估單位對評估的意義在認(rèn)識上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機(jī)構(gòu)感到收費(fèi)難,有的甚至收不到評估費(fèi),影響了執(zhí)業(yè)人員的積極性,不利于評估工作的開展。(八)評估后續(xù)教育存在一定缺陷和不足資產(chǎn)評估師的后續(xù)教育是評估行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國的資產(chǎn)評估師后續(xù)教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發(fā)展時間短,在教育體系、形式、內(nèi)容及實(shí)施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應(yīng)有效果和發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、解決問題的幾點(diǎn)對策(一)統(tǒng)一管理體制,增強(qiáng)獨(dú)立性制定權(quán)威、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估管理法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預(yù)、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅持資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策,堅持資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)資格和注冊資產(chǎn)評估師資格的統(tǒng)一審批確認(rèn),堅持評估項(xiàng)目的統(tǒng)一立項(xiàng)和確認(rèn)程序,堅持資產(chǎn)評估的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步消除政出多門的資產(chǎn)評估現(xiàn)象,增強(qiáng)資產(chǎn)評估業(yè)的獨(dú)立性,使我國資產(chǎn)評估事業(yè)得以健康發(fā)展。(二)制定新法,加大調(diào)控力度制定有關(guān)資產(chǎn)評估的法規(guī)制度,根據(jù)資產(chǎn)評估工作發(fā)展的需要,修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,適時制訂和出臺《資產(chǎn)評估管理法》, 規(guī)定資產(chǎn)評估的立項(xiàng)范圍、立項(xiàng)要求、資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的選用原則以及資產(chǎn)評估的法律責(zé)任等。從法律層次上理順資產(chǎn)評估的管理體制,明確國有資產(chǎn)行政管理部門的行政監(jiān)督主體地位和資產(chǎn)評估協(xié)會的行業(yè)主管地位。同時各部門根據(jù)政策從嚴(yán)審批,還要加大監(jiān)查和執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違反政策的單位和個人,使資產(chǎn)評估業(yè)保持良好的秩序。(三)建立完善監(jiān)控體系,明確各自職責(zé)強(qiáng)化資產(chǎn)評估管理部門的過錯追究制,防止相關(guān)人員玩忽職守、不負(fù)責(zé)任或與被評估單位勾結(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。在有力監(jiān)督的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各個部門的職責(zé),讓每一個部門,每一個評估人員知道自己的職責(zé)所在。只有這樣才能從根本上保證評估結(jié)果的客觀、公允、公正。(四)努力提高評估管理隊伍的整體素質(zhì)和水平一方面每位從事資產(chǎn)評估管理的同志,要與時俱進(jìn),不斷更新知識,研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平。另一方面,要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓(xùn)班,著重學(xué)習(xí)評估管理改革政策和辦法,學(xué)習(xí)評估業(yè)務(wù)知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。(五)改革資產(chǎn)評估收費(fèi)辦法。以評估準(zhǔn)則明確規(guī)定的形式禁止評估人員以評估結(jié)果作為收費(fèi)依據(jù)。資產(chǎn)評估收費(fèi)應(yīng)堅持市場化原則,收費(fèi)高低只應(yīng)與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風(fēng)險等因素掛鉤。評估項(xiàng)目收費(fèi)要設(shè)最低限標(biāo)準(zhǔn),防止機(jī)構(gòu)和人員競相壓價,影響評估質(zhì)量,損害客戶利益,威脅行業(yè)聲譽(yù)。可以參照國際慣例,采用事先定價收費(fèi)方式,這既可確保評估的獨(dú)立性,也可避免因私利造成高估資產(chǎn)價值的現(xiàn)象,保護(hù)各方當(dāng)事人的利益。(六)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。后續(xù)教育是資產(chǎn)評估業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此應(yīng)對后續(xù)教育的內(nèi)容、方法、形式、發(fā)展趨勢等問題進(jìn)行改進(jìn)和完善。建議方法:,建立后續(xù)教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機(jī)制,激發(fā)注冊評估師積極參加后續(xù)教育的熱情。,加強(qiáng)注冊評估師后續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。后續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有系統(tǒng)性、針對性和新穎性,培訓(xùn)內(nèi)容主要有:一是評估職業(yè)道德教育。二是指南、準(zhǔn)則教育。三是新問題研討和新知識的教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業(yè)熱點(diǎn)問題、前沿問題進(jìn)行專題研討。第二,對評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)?？梢猿鲂袠I(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織、地方協(xié)會組織、或委托大專院校組織多層次培訓(xùn)。源:考試大資產(chǎn)評估師考試結(jié)論：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化進(jìn)程大大加快，資產(chǎn)重組以空前的規(guī)模和速度進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)生活中的這些變化為資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，同時也對資產(chǎn)評估提出了更高的要求。必須加大資產(chǎn)評估改革的力度，注重提高資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建立統(tǒng)一的政策、法規(guī)和準(zhǔn)則，促進(jìn)我國的資產(chǎn)評估業(yè)改革，使其以更快的速度向前發(fā)展。