【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機關在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經(jīng)公安機關批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 20081220 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好 地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來 看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數(shù)量達標，而在質上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ毣⑷プ鰧?、去加強。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時間所進 行的調(diào)查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經(jīng)驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐 著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面： 一是管理的權威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制 服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權利依刑法的有關規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執(zhí)行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。三是公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調(diào)在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實。因為社區(qū)矯正對象中，有 不少人在當?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現(xiàn)有制度又沒有易科處罰的做法。技術不精 試點省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結合，必須要在實踐上下 功夫。因此技術就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關系。二是關于矯正對象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項內(nèi)容，然后在應回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關制度規(guī)定的幾項內(nèi)容販運到有關 的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。五是關于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯 正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。隊伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則 又出現(xiàn)了沒有專人工作的問題。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會被地方上的領導指派去從事其他 如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區(qū)通過公開考試，結合確定的條 件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，經(jīng) 濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金。但經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經(jīng)濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。財力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應有相應的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法 所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社 區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對 象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的 建設標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執(zhí)行機構之相關建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合 作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣 傳，當極具價值?！?事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵]有爭到 多少地位。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關于開展 社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯