【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 監(jiān)外執(zhí)行罪犯開(kāi)展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。加大監(jiān)控處罰力度一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開(kāi)所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。加大檢察監(jiān)督力度檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門(mén)每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開(kāi)展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開(kāi)展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。加大幫扶力度，解決生活困難司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門(mén)的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類(lèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無(wú)生活來(lái)源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問(wèn)題。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類(lèi)文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 20081220 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好 地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國(guó)部分省、市試點(diǎn)推開(kāi)，從總體情況來(lái) 看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿(mǎn)足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題 處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒(méi)有法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)理論指導(dǎo)、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)工作人員、沒(méi)有成熟運(yùn)作模式、沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼的實(shí)踐 著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問(wèn)題。管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： 一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒(méi)有制 服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門(mén)羹”。二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來(lái)，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來(lái)。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是 一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展，社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益 勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象中，有 不少人在當(dāng)?shù)貨](méi)有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動(dòng)要求，會(huì)讓他們無(wú)法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動(dòng)。也有人提出，自己愿 意用金錢(qián)贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng)，但現(xiàn)有制度又沒(méi)有易科處罰的做法。技術(shù)不精 試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個(gè)省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考 量這些模式，筆者覺(jué)得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對(duì)象的考核管理、各類(lèi)表式的填寫(xiě)，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實(shí)際相結(jié)合，必須要在實(shí)踐上下 功夫。因此技術(shù)就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個(gè)問(wèn)題值得注意。一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對(duì)罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對(duì)象 少，問(wèn)及的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒(méi)有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書(shū)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書(shū)中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門(mén)很多，但一旦具體落實(shí)起來(lái)，則 又出現(xiàn)了沒(méi)有專(zhuān)人工作的問(wèn)題。不少地區(qū)的司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專(zhuān)門(mén)單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢(xún)等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱(chēng)的工作。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過(guò)公開(kāi)考試，結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問(wèn)過(guò)部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開(kāi)的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專(zhuān)門(mén)社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開(kāi)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)人員，招來(lái)了也不一定能留住。財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開(kāi)展交給司法 所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問(wèn)題需要解決。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。社 區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門(mén)用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì) 象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門(mén)用于社區(qū)矯正活動(dòng)。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。對(duì)社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國(guó)家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門(mén)，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車(chē)輛支出費(fèi)用沒(méi)有地方報(bào)銷(xiāo)。宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老 百姓具體說(shuō)明。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出：“開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作，始能順利進(jìn)行。因此之故，必須將各開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣 傳，當(dāng)極具價(jià)值。” 事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對(duì)象談及周?chē)藢?duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄，否則就是沒(méi)犯罪。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽(tīng)具體地址，多數(shù)老百姓 問(wèn)筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望 通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到 多少地位。二、社區(qū)矯正面臨的困難與問(wèn)題的原因法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無(wú)法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開(kāi)展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對(duì)象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒(méi)有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見(jiàn)、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯