【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 (3對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清,對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門(mén) 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書(shū)認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書(shū), 從上述機(jī)關(guān) 追補(bǔ)不便,造成工作的被動(dòng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地, 在向其宣判時(shí)或者在其離開(kāi)監(jiān)所之前, 書(shū)面告知其到居住地縣級(jí)司法 行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi),送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等 法律文書(shū), 同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū) 后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。(4矯正方案針對(duì)性不強(qiáng),達(dá)不到應(yīng)類施教要求。一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無(wú)矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對(duì)性不強(qiáng)。對(duì) 策:應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上, 制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果, 適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會(huì)能力。(5請(qǐng)假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的, 不履行請(qǐng)假手續(xù), 對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán) 限進(jìn)行審批, 如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批, 個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服 刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒(méi)有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請(qǐng)假表格,卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見(jiàn)及公章。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開(kāi)所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)。超過(guò)七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住市、縣(旗不得超過(guò)一個(gè)月。社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng), 由司法所簽 署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí) 司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。嚴(yán)格規(guī)范程序, 請(qǐng)假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見(jiàn)并加蓋 公章。(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來(lái)匯報(bào)思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個(gè)工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書(shū)和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān) 法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書(shū)面鑒定, 未按規(guī)定進(jìn)行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū), 未書(shū)面通知決定機(jī)關(guān), 未抄 送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒(méi)有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見(jiàn)及公章。對(duì) 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書(shū)面鑒定,填寫(xiě)相關(guān)表格,簽署意見(jiàn),加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū), 書(shū)面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收,并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書(shū)明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書(shū)退回法院。對(duì) 策:不予接收,以書(shū)面函件的形式告知法院,必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行 監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書(shū)在交接時(shí),經(jīng)翻譯之后再行交接。第四篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 20081220 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好 地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國(guó)部分省、市試點(diǎn)推開(kāi)，從總體情況來(lái) 看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題 處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒(méi)有法律專門(mén)規(guī)定、沒(méi)有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒(méi)有專業(yè)工作人員、沒(méi)有成熟運(yùn)作模式、沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼的實(shí)踐 著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問(wèn)題。管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門(mén)的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： 一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒(méi)有制 服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門(mén)羹”。二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來(lái)，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來(lái)。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是 一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展，社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益 勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象中，有 不少人在當(dāng)?shù)貨](méi)有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動(dòng)要求，會(huì)讓他們無(wú)法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動(dòng)。也有人提出，自己愿 意用金錢(qián)贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng)，但現(xiàn)有制度又沒(méi)有易科處罰的做法。技術(shù)不精 試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個(gè)省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考 量這些模式，筆者覺(jué)得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對(duì)象的考核管理、各類表式的填寫(xiě)，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實(shí)際相結(jié)合，必須要在實(shí)踐上下 功夫。因此技術(shù)就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個(gè)問(wèn)題值得注意。一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對(duì)罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對(duì)象 少，問(wèn)及的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒(méi)有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書(shū)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書(shū)中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門(mén)很多，但一旦具體落實(shí)起來(lái)，則 又出現(xiàn)了沒(méi)有專人工作的問(wèn)題。不少地區(qū)的司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門(mén)單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作。這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過(guò)公開(kāi)考試，結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專門(mén)的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問(wèn)過(guò)部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開(kāi)的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門(mén)社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開(kāi)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門(mén)人員，招來(lái)了也不一定能留住。財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開(kāi)展交給司法 所時(shí)，司法所人員明