【文章內(nèi)容簡介】 的富國擠壓在中間。我國持續(xù)的高增長如果不能帶來產(chǎn)業(yè)競爭力(主要是制造業(yè))的提高，那么陷入發(fā)展陷阱就是一種必然趨勢(shì)。我國現(xiàn)有的發(fā)展模式必須做一個(gè)大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，否則會(huì)因創(chuàng)新的激勵(lì)不足，生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭力在國內(nèi)要素成本的上升（特別是人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升）及國外競爭者（低工資的窮國競爭者）的壓力下而艱難掙扎；而資本密集型產(chǎn)業(yè)在擁有先進(jìn)技術(shù)的富國外企壓力和有效的激勵(lì)機(jī)制沒有很好建立起來的情況下也難以形成強(qiáng)大的國際競爭力。 二次收入分配不公平，社會(huì)保障制度不完善 二次收入分配的概念二次收入分配，也稱為國民收入的再分配；主要是發(fā)生在就業(yè)者（包括雇主和雇員）與非就業(yè)者（包括已經(jīng)失去勞動(dòng)能力者和作為就業(yè)者邊緣群體的失業(yè)者）之間。再次分配是指經(jīng)濟(jì)主體不必直接通過勞動(dòng)而可依法獲得的收入，如退休工資、（官員的）退休金、失業(yè)補(bǔ)貼等；或是國家或其他經(jīng)濟(jì)主體自愿的資助，把功能收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，構(gòu)成了初次收入分配之后的二次收入分配。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制。主要通過以下四種方式：國家預(yù)算是國家制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃。它是國民收入再分配的主要途徑，首先把各個(gè)部門上繳的稅金集中起來，形成國家預(yù)算收入，然后通過預(yù)算支出形式，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生、國防建設(shè)、福利設(shè)施、行政管理等各方面。 銀行信貸。銀行信貸在不改變資金所有權(quán)的條件下，把社會(huì)閑置的資金和貨幣集中起來，然后向單位、企業(yè)或個(gè)人發(fā)放貸款。這就改變了資金使用的主體、使用的方向、使用的時(shí)間，從而對(duì)國民收入進(jìn)行了再分配；同時(shí)，通過差別利率，信貸機(jī)構(gòu)獲得了利潤，可用于充實(shí)信貸資金、提留信貸企業(yè)基金、支付職工工資。存款者和貸款者的收入也由于差別利率得到調(diào)整，使一部分國民收入在工商企業(yè)、職工、居民之間進(jìn)行了再分配。 勞務(wù)費(fèi)用。在社會(huì)主義分工體系中，有一部分勞動(dòng)者用自己提供的勞務(wù)，來滿足人民生活的需要。享受各種勞務(wù)的勞動(dòng)者，用自己的收入支付各種勞務(wù)費(fèi)用。提供勞務(wù)活動(dòng)的單位，在得到勞務(wù)費(fèi)用后，用于支付職工工資、支付管理費(fèi)用、提留基金和上繳國家稅金。因而，通過勞務(wù)費(fèi)用的支付，一部分國民收入實(shí)現(xiàn)了再分配。 價(jià)格變動(dòng)。價(jià)格變動(dòng)不能增加或減少國民收入總量，但會(huì)改變國民收入在國民經(jīng)濟(jì)各部門和各階層居民之間的分配。價(jià)格的調(diào)整和市場價(jià)格的變化，影響著交換雙方的實(shí)際收入，引起國民收入的再分配。例如，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格和降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，就會(huì)增加農(nóng)民收入；消費(fèi)品銷售價(jià)格提高，就會(huì)使居民的實(shí)際收入減少；工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)，就會(huì)引起國民收入在各工業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移等等。由此，國民收入在國家、部門、企業(yè)、職工、農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)了再分配。1．滿足非物質(zhì)生產(chǎn)部門發(fā)展的需要。在國民收入初次分配過程中，只有物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動(dòng)者獲得了原始收入，而非物質(zhì)生產(chǎn)部門要獲得收入，必須通過對(duì)國民收入的再分配解決。通過對(duì)國民收入的再分配，把物質(zhì)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的一部分原始收入，轉(zhuǎn)給不創(chuàng)造國民收入的非物質(zhì)生產(chǎn)部門，形成“派生收入”，以滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、國家行政和國防安全等部門發(fā)展的需要和支付這些部門勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。 　　2．加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展往往是不平衡的，它們的發(fā)展速度、生產(chǎn)增長規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)等互不相同，不可避免地會(huì)出現(xiàn)某些比例不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，各物質(zhì)生產(chǎn)部門、各地區(qū)、各企業(yè)從國民收入初次分配中得到的收入份額，往往同它們各自的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要不相一致。因此，社會(huì)主義國家必須從宏觀調(diào)控的全局出發(fā)，有計(jì)劃地將國家集中的純收入，通過再分配，在不同部門、地區(qū)和企業(yè)之間調(diào)節(jié)使用，以加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，克服薄弱環(huán)節(jié)，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。 3．建立社會(huì)保證基金的需要。勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保證基金，以及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等基金，除企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)外，有一部分也需要通過國民收入的再分配，建立社會(huì)保證基金來解決。這是建立社會(huì)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 4．建立社會(huì)后備基金的需要。為了應(yīng)付各種突發(fā)事故和自然災(zāi)害等，需要通過國民收入的再分配，建立社會(huì)后備基金，來滿足這些臨時(shí)性的應(yīng)急需要。： 目前我國中國社會(huì)當(dāng)前最大的不公存在于二次分配，是國家福利，完全由政府主導(dǎo)。兩會(huì)召開前夕，人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在兩會(huì)十大熱點(diǎn)候選項(xiàng)中，“社會(huì)保障”連續(xù)第三次蟬聯(lián)熱度排行榜榜首。其中89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。僅僅由于身處體制內(nèi)外，中國公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房等國家福利層面竟分成四大階層：占據(jù)塔尖的是公務(wù)員、其次是事業(yè)單位、再次是企業(yè)職工，最后是農(nóng)民?！‘?dāng)前，在加強(qiáng)二次分配方面，有兩個(gè)方面的問題特別重要:1. 要把抑制通貨膨脹置于優(yōu)先的政策議程。在收入差距拉大的形勢(shì)下，目前主要由食品價(jià)格上升引起的通貨膨脹壓力，極易影響人心并影響社會(huì)穩(wěn)定，因而迫切地需要解決這個(gè)問題。出臺(tái)這方面的政策，需要與打擊壟斷、價(jià)格欺詐和增加撥款以救助低收入階層的措施結(jié)合起來。從更長遠(yuǎn)一點(diǎn)來看，我國尤其需要加大力量建立一個(gè)有效和可靠的社會(huì)安全網(wǎng)。2. 需要高度警覺的問題是創(chuàng)新政府預(yù)算制度。近年來，在財(cái)政收入超高速增長的背景下，我國各級(jí)政府正忙于花掉這些錢(搞大量的政績工程、買公車、建辦公樓等)，而這些錢原本可以用于重建社會(huì)安全網(wǎng)和幫助貧困階層。加強(qiáng)二次分配，急需政府預(yù)算制度創(chuàng)新，否則，要實(shí)現(xiàn)將寶貴的資源引向國家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，包括促進(jìn)公平的二次分配的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們還需要其他廣泛意義上的政策創(chuàng)新，包括那些旨在將低收入階層帶入發(fā)展進(jìn)程的一系列政策創(chuàng)新。我國二次分配的乏力和低效，在很大程度上反映了我們?cè)诙畏峙鋯栴}認(rèn)識(shí)上存在的一些誤區(qū)。（1）在政府職責(zé)定位上過于片面:幾乎把增長(發(fā)展)看作是政府職責(zé)的代名詞，這反映在實(shí)踐中就是片面的“GDP掛帥”。事實(shí)上，任何國家、任何政府的經(jīng)濟(jì)政策需要同時(shí)、同等重要地關(guān)注三個(gè)一般性目標(biāo):增長、平等和穩(wěn)定(可持續(xù))。這三個(gè)目標(biāo)從根本上講是一致的，但也可能產(chǎn)生沖突，因而需要一個(gè)健全的解決方案，使三者都能在一個(gè)統(tǒng)一的框架下加以考慮。但是在這個(gè)方面，我們的誤區(qū)太深、太重。 （2）把調(diào)節(jié)二次分配的政策工具簡單地理解為“劫富濟(jì)貧”層面(尤其是累進(jìn)稅和針對(duì)窮人的補(bǔ)貼)。讓窮人少繳點(diǎn)稅多享受些補(bǔ)貼，讓富人多繳點(diǎn)稅少享受些補(bǔ)貼，這樣的政策非常重要，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。古人講得很好:“授人以魚，度一日；授人以漁，度終生”。為了將經(jīng)濟(jì)增長的成果更加平等地分配給社會(huì)中的弱勢(shì)群體，我們需要“授人以魚”的政策，我們更需要“授人以漁”的政策，后者需要我們大大拓寬二次分配的視野，包括減少對(duì)窮人的種種歧視、消除腐敗、保護(hù)環(huán)境(腐敗和環(huán)境破壞的大部分后果常常由窮人承擔(dān))、確保政治程序反映窮人的呼聲和愿望。更一般地講，我們需要強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等的政策，因?yàn)橹皇沁@樣的政策才有利于把窮人帶入發(fā)展進(jìn)程，激發(fā)他們參與發(fā)展進(jìn)程的愿望。我們的二次分配政策應(yīng)該少一點(diǎn)“再分配”(劫富濟(jì)貧)色彩，多一點(diǎn)“激勵(lì)”成份。 （3）把知識(shí)和知識(shí)鴻溝排除在公平分配的視線之外。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國社會(huì)日益擴(kuò)大的“分配差距”不只是“收入”和“財(cái)富”分配的差距，同樣嚴(yán)峻的是“知識(shí)”分配的差距。與人數(shù)居多的低收入群體(主要在農(nóng)村)相比，我國的高收入群體在獲取知識(shí)財(cái)富的機(jī)會(huì)、途徑與能力方面要好得大?？墒?，許多人在討論“分配問題”時(shí)，常常有意無意地把“知識(shí)分配”置于視線之外。窮人為何窮？不只是因?yàn)槿卞X，更重要的是缺乏掙錢的能力；而導(dǎo)致缺乏掙錢能力的關(guān)鍵原因在于他們?nèi)狈χR(shí)。這種局面的形成，與政府在針對(duì)窮人的知識(shí)傳播和培訓(xùn)方面作為不足密切相關(guān)。對(duì)此，我們無論在認(rèn)知還是在政策層面上，都要加強(qiáng)重視。 （4）我們常常把分配差距過大歸咎于“市場機(jī)制不完善”(市場失靈)。這種看法似是而非。市場機(jī)制是在競爭、個(gè)人能力和機(jī)會(huì)(運(yùn)氣)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的，而這些因素的作用導(dǎo)致的分配結(jié)果必定會(huì)產(chǎn)生很大的分配差距。這與其是市場的“失靈”，毋寧說這是市場的必然。真正的問題不在于市場“失靈”，而是政府“失靈”——政府在二次分配方面有時(shí)行動(dòng)遲緩、措施不力甚至決策失誤。今后，我國政府應(yīng)在建立至關(guān)緊要的“社會(huì)安全網(wǎng)”(包括救濟(jì)、低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保障)方面，在建立、改進(jìn)和強(qiáng)化旨在限制壟斷行為、腐敗以及根深蒂固的“官本位”的制度安排和實(shí)施機(jī)制方面，加大改革力度。因?yàn)檫@些方面是導(dǎo)致分配問題嚴(yán)峻的一個(gè)重要根源。 總之，加強(qiáng)二次分配，是破解社會(huì)公平難題的一個(gè)重要途徑。在二次分配方面，我們創(chuàng)新的空間還是非常大的。鑒于我國目前稅負(fù)和支出利益的宏觀分配相對(duì)有利于高收入群體和強(qiáng)勢(shì)群體，我們需要繼續(xù)推動(dòng)更能惠及低收入階層的稅制改革，需要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)以使支出和公共服務(wù)的利益更多地惠及弱勢(shì)群體。 稅收體制不完善導(dǎo)致居民稅收負(fù)擔(dān)較重： 稅收負(fù)擔(dān)的定義 稅收負(fù)擔(dān)是指納稅人因履行納稅義務(wù)而承受的一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，簡稱“稅負(fù)”，體現(xiàn)稅收的經(jīng)濟(jì)歸宿，即由稅收所引起的私人實(shí)際收入分配的改變。稅收負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額是指納稅人繳納的稅款額，即稅收負(fù)擔(dān)額；稅收負(fù)擔(dān)的相對(duì)額是指納稅人繳納的稅額占計(jì)稅依據(jù)價(jià)值的比值，即稅收負(fù)擔(dān)率。稅收負(fù)擔(dān)體現(xiàn)國家的稅收政策，是稅收的核心和靈魂，直接關(guān)系到國家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系，因此，適度的稅負(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大的意義，稅負(fù)適宜一方面能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面又能協(xié)調(diào)社會(huì)各部分之間的利益分配，維護(hù)社會(huì)的安定。宏觀稅收負(fù)擔(dān)是指整個(gè)社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)水平，反映政府在社會(huì)收入分配中集中程度的高低。在我國，這些年來政府收入，特別是稅收收入快速增長擠占了居民分配份額，政府組織稅收收入的能力和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增速與居民收入的增長，對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)存在著負(fù)面影響；相反地，政府對(duì)“民生”方面的投入?yún)s嚴(yán)重不足，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等這些屬于全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，本應(yīng)主要由中央政府承擔(dān)的責(zé)任,但在我國卻甩給了地方，而地方政府，特別是基層政府財(cái)政相當(dāng)困難，無力承擔(dān)。正是這種政府公共財(cái)政民生支出與宏觀稅負(fù)水平的不對(duì)稱，才使得納稅人產(chǎn)生稅收負(fù)擔(dān)偏重的感覺。近年來，隨著國內(nèi)通貨膨脹的加劇和物價(jià)水平的提高，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行出現(xiàn)了“國富民窮”這一特殊現(xiàn)象，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，保障民眾的生活質(zhì)量已經(jīng)成為我國稅制改革的重要目標(biāo)之一。完善、合理的稅收制度和政策，將為我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行營造良好的外部環(huán)境，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展；而不恰當(dāng)?shù)亩愂罩贫群驼?，則會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營困難，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。稅收負(fù)擔(dān)問題一直是關(guān)系國計(jì)民生最尖銳、最敏感的問題之一，它與經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)可以通過稅負(fù)的變動(dòng)反映出來，同時(shí)稅負(fù)的變動(dòng)也會(huì)反過來促進(jìn)制度的更新和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生著巨大變化，稅收作為有效的宏觀調(diào)控手段，對(duì)資源的配置和再分配的導(dǎo)向越來越大，對(duì)保障政府在經(jīng)濟(jì)體制中的地位和職能的發(fā)揮具有重要的作用。自2004年開始的新一輪稅制改革以來，%，%，稅收收入的增長速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長的速度。而與此同時(shí)，我國卻存在“國富民窮”這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，一方面，政府財(cái)政能力不斷增長，經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長，2010年，我國經(jīng)濟(jì)總量首次超過日本，躍居世界第二位，在國際經(jīng)濟(jì)中的影響日益擴(kuò)大；而另一方面，在很多關(guān)乎民生的領(lǐng)域，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足，我國的納稅主體尤其是居民感到稅負(fù)沉重，所以減稅的呼聲越來越高。在這種背景下，關(guān)于中國稅收負(fù)擔(dān)的問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注：中國的稅收負(fù)擔(dān)是高還是低？中國的稅收負(fù)擔(dān)是輕還是重？如何判斷我國的宏觀稅負(fù)水平？這在理論界和實(shí)際部門一直存在著爭論。由于宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)的增長密切相關(guān)，所以學(xué)者們從多種角度對(duì)宏觀稅負(fù)水平高低進(jìn)行分析，國內(nèi)學(xué)者利用不同的指標(biāo)對(duì)我國的宏觀稅負(fù)水平高低進(jìn)行了研究判斷，由此得出不同的結(jié)論。安體富比較早地注意到國情因素的影響，通過數(shù)據(jù)調(diào)整計(jì)算出我國3個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的宏觀稅收負(fù)擔(dān)水平。但是即使是用同一指標(biāo)，不同學(xué)者得到的結(jié)論也大相徑庭。林魯寧通過定量分析發(fā)現(xiàn)我們當(dāng)前名義宏觀稅收負(fù)擔(dān)較低，但考慮到預(yù)算外收入和制度外收入，實(shí)際宏觀稅負(fù)比名義稅負(fù)高出12個(gè)百分比，實(shí)際宏觀稅負(fù)水平已大大超過發(fā)展中國家的合理水平。彭高和李旺認(rèn)為，中國稅收負(fù)擔(dān)的提高只是一種恢復(fù)性增長，在世界范圍內(nèi)仍處于較低水平。即使是這么多角度的研究判斷，也沒有明確地判斷出我國稅收負(fù)擔(dān)是高還是低？而“稅負(fù)的高低”和“稅負(fù)的輕重”是兩個(gè)不同的概念，人們卻往往將其混為一談，只注重稅收收入高低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，而忽略了稅收的本質(zhì)，即稅收是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格，也就未能對(duì)我國當(dāng)前存在的“國富民窮”這一現(xiàn)象給出很好的解釋；因此在區(qū)分“宏觀稅負(fù)的高低”和“稅負(fù)的輕重”這兩個(gè)不同概念的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格這一本質(zhì)，來深入分析我國宏觀稅收負(fù)擔(dān)輕重的問題，即通過判斷“稅收收入是否與政府財(cái)政民生支出的變化水平相一致”來衡量我國宏觀稅收負(fù)擔(dān)的輕重。 稅負(fù)輕重的衡量指標(biāo)最近幾年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，我國也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深化，這必然要求稅收制度要與之相適應(yīng)，不斷完善。特別是，2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，合理安排民生支出并適度增加民生投入就成為經(jīng)濟(jì)體制改革的題中之義、根本要求和必然結(jié)果?？陀^的講，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的最終落腳點(diǎn)往往是稅收制度的合理安排，否則，堅(jiān)持民生優(yōu)先就是空談。民生問題本身有輕重緩急之別，即民生問題可相對(duì)劃分為基本民生問題（如公共教育、城鎮(zhèn)居民最低生活保障問題等）和非基本民生問題（高等鐵路建設(shè)問題、高等教育發(fā)展問題等），本文是以十七大報(bào)告中的基本民生內(nèi)涵為指引（我國十七大報(bào)告中所提到的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本民生問題），即本文將公共教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等四項(xiàng)作為民生投入的主要項(xiàng)目，用主要民生項(xiàng)目的支出量來代表政府財(cái)政民生支出的數(shù)量，其中構(gòu)造了三個(gè)指標(biāo)來衡量政府財(cái)政民生支出