公共管理學(xué)筆記整理版(張成福黨秀云)(編輯修改稿)
2025-07-21 07:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 雜，公共管理也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)這些挑戰(zhàn)，有助于我們理解政府作為治理者的責(zé)任和使命。（一）關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問(wèn)題 安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本前提。對(duì)當(dāng)代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的前提和基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展都是不可或缺的。近些年的情況表明，當(dāng)政府不能履行其基本職能時(shí)，隨之而來(lái)的危機(jī)便會(huì)加重。環(huán)顧四周，一些政府崩潰和憲政秩序的喪失國(guó)家正處于人類最嚴(yán)重的災(zāi)難之中。導(dǎo)致憲政秩序喪失的原因是多樣的，如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內(nèi)戰(zhàn)、外國(guó)勢(shì)力介入、宗教沖突等，在未來(lái)這些問(wèn)題仍然不可能消失。因此，如何防止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實(shí)現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。（二）關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題 政府治理決非是一個(gè)工具棗理性價(jià)值的追求問(wèn)題。公共管理的一個(gè)重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色，也就是說(shuō)它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民主治理過(guò)程的合法性；同時(shí)，公共管理有責(zé)任維護(hù)人類社會(huì)的基本價(jià)值，盡管這些價(jià)值之間可能是沖突的。公共管理對(duì)民主憲政基本價(jià)值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。因此，我們必須考慮這些基本價(jià)值的捍衛(wèi)問(wèn)題，否則，公共管理將成為缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成為暴政的工具。（三）關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題 政府與市場(chǎng)作為控制社會(huì)的兩大力量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場(chǎng)不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，過(guò)分強(qiáng)調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果，兩者應(yīng)該有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來(lái)。因此，我們應(yīng)該辯證地思考二者之間的關(guān)系，拋棄意識(shí)形態(tài)的偏見(jiàn)，發(fā)展公域和私域的對(duì)話和溝通，平衡二者的作用。（四）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問(wèn)題 在過(guò)去20年間，公共管理一直受到日益發(fā)展的復(fù)雜的全球化環(huán)境的影響，現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過(guò)程。在全球化的時(shí)代，政府仍然擁有各自的管轄權(quán)，并有自己獨(dú)特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或管理系統(tǒng)，但它們?cè)僖膊荒芟髠鹘y(tǒng)那樣獨(dú)立于其他治體之外，它們必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。對(duì)于政府治理而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。在全球化的時(shí)代，一個(gè)政府如何維護(hù)自己國(guó)家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化的同時(shí)，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是21世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。（五）關(guān)于如何平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要 可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進(jìn)步和突破，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛的認(rèn)同，它意味著發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。面對(duì)著人類日益增長(zhǎng)的期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，是當(dāng)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)。（六）關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題 科學(xué)技術(shù)革命正在改變著人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式，同樣對(duì)政府治理也產(chǎn)生著巨大的影響。鑒于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要性，政府作為推動(dòng)科技發(fā)展的角色更加重要，政府必須成為推動(dòng)大規(guī)?？萍紕?chuàng)新的主導(dǎo)力量之一；其次，政府作為社會(huì)問(wèn)題的管制者，也面臨著艱巨的任務(wù)，如高科技犯罪等。同時(shí)，科技革命也正在改變著政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為，如何回應(yīng)科技的發(fā)展、利用科技創(chuàng)新政府治理方式也成為世界性的潮流，許多國(guó)家正在構(gòu)建的電子政府便是利用科技改革政府的典范。（七）如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題 人民對(duì)政府的新認(rèn)識(shí)政府合法性的真正來(lái)源，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的社會(huì)資本。一個(gè)良好的政府治理需要政府與公民、企業(yè)、社會(huì)之間的信任關(guān)系的存在，而這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于政府及其官員將國(guó)家權(quán)力用于公民目的而不是用于自己的目的。腐敗嚴(yán)重?fù)p害了公民的信任感，也削弱了社會(huì)資本，最終損害到政府的合法性。因此，政府治理者必須采取各種戰(zhàn)略和有效措施來(lái)遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。（八）關(guān)于重振政府治理能力問(wèn)題如果政府要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，就必須提高自己的能力，依據(jù)世界銀行的觀點(diǎn)，政府的能力是指政府以最小的社會(huì)價(jià)格采取集體行動(dòng)的能力。政府能力涉及多個(gè)方面：預(yù)測(cè)及掌握變化的能力；制定周延而明智的公共政策的能力；發(fā)展不同方案以執(zhí)行政策的能力；吸引及有效運(yùn)用資源達(dá)成政府目標(biāo)的能力；持續(xù)學(xué)習(xí)，成長(zhǎng)以適應(yīng)未來(lái)挑戰(zhàn)的能力。重振政府治理能力，取決于政治環(huán)境的改善、政府體制的重塑、公民與社會(huì)的參與、政府管理技術(shù)方法的創(chuàng)新以及公共管理者的知識(shí)機(jī)能。（九）關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問(wèn)題 官僚組織體制是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的環(huán)境的要求。未來(lái)的公共組織應(yīng)該是彈性化、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務(wù)的組織；跨功能的組織；與社會(huì)有廣泛聯(lián)系的組織。如何建構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的政府組織，并使之適應(yīng)新環(huán)境的需要，這是公共管理面臨的又一挑戰(zhàn)。（十）如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)共同治理模式問(wèn)題 由于當(dāng)代政府面對(duì)的公共問(wèn)題的復(fù)雜性，使得政府已經(jīng)無(wú)法成為唯一的社會(huì)治理者，它必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利部門來(lái)共同治理社會(huì)。政府應(yīng)該充分激發(fā)民眾和社會(huì)組織的積極性和責(zé)任感
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