【文章內(nèi)容簡介】 擇權(quán)。其實質(zhì)在于政府要為全體社會成員生存、發(fā)展和提高擔(dān)負責(zé)任，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并確保普遍平等的享受。（三）實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的對策v （1）劃分各級政府職責(zé)，完善中央地方公共服務(wù)分工體制。v （2）完善公共財政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度v （3）建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系第四章公共管理倫理與責(zé)任 第一節(jié)公共管理中的責(zé)任一、責(zé)任的內(nèi)涵(128)費斯勒，凱特v 行政責(zé)任具有兩個方面，其一是負責(zé)；其二是道德的行為。斯塔林v 行政責(zé)任的內(nèi)涵包括6個方面，即回應(yīng)、彈性、勝任能力、正當(dāng)法律程序、負責(zé)、廉潔。v 庫珀v 如果人們能夠目光清晰、思維理性、行為公正而仁慈，他們所選擇的就是公共利益?！譅柼乩章?、性質(zhì)v 法律制度性v 道德約束性三、公共管理責(zé)任的意義v 約束行政權(quán)能擴張的需要v 應(yīng)對公共管理主體擴展的需要v 實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的需要v 發(fā)展民主政治的需要 第二節(jié)責(zé)任控制機制一、公共管理的責(zé)任機制v 指為了保障公共責(zé)任的實現(xiàn)而建立的法律制度安排和途徑。v 激勵和約束。v 約束：自律與他律。v 德治與法治。（國家治理方式）v X理論與Y理論。（組織管理）v X理論：運用嚴格的規(guī)章制度和等級結(jié)構(gòu)等“剛性”手段來約束下級和一般工作人員的行為。v Y理論：認為員工不僅會接受責(zé)任，而且會主動承擔(dān)責(zé)任，具有自我控制和自我管理的能力，因此，管理者應(yīng)該更多地采用激勵、民主參與等“柔性”管理方式來調(diào)動員工的工作熱情和主動性。二、行政控制機制行政組織自身的控制機制思考：官僚制的哪些特點體現(xiàn)了其為一種控制機制？行政監(jiān)督思考:我國行政監(jiān)督的種類。行政監(jiān)察 v 在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)督行政機關(guān)以及公務(wù)員的行政行為。v 代表性的行政監(jiān)察制度有：美國監(jiān)察長制度，政府道德署；英國的行政監(jiān)察專員制度；新加坡的反貪污調(diào)查局；香港廉政公署。v 廉政公署現(xiàn)雇有職員約一千二百多人，差不多全部以合約形式受聘，其中逾半數(shù)職員已在廉政公署服務(wù)超過十年。 v 執(zhí)法守則：不偏不倚、依法辦事、鍥而不舍。v 口號：貪一塊錢也不行；零度容忍。 審計三、立法控制機制議會對行政的控制權(quán)v 質(zhì)詢權(quán)。v 調(diào)查權(quán)。v 彈劾權(quán)。v 不信任表決權(quán)。人大對政府的監(jiān)督v 聽取和審議政府工作報告v 審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算v 審查政府的法規(guī)、決定和命令v 質(zhì)詢和詢問v 視察和檢查v 建議、批評和意見v 受理申訴和檢舉v 罷黜職務(wù)四、司法控制機制v 政府的訴訟責(zé)任 v 政府的侵權(quán)賠償責(zé)任五、公民參與維護責(zé)任的機制v 公開聽證v 民意調(diào)查v 咨詢委員會v 利益群體第三節(jié)公共管理職業(yè)倫理一、公共管理職業(yè)倫理v 重要性v 公共管理職業(yè)倫理v 含義：指公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領(lǐng)域中不可取消的標準和人格態(tài)度。二、公共管理職業(yè)倫理的內(nèi)容v 提供公共福利v 忠實地執(zhí)行法律v 承擔(dān)公共責(zé)任v 為社會樹立典范v 追求專業(yè)的卓越v 促進民主三、公共管理職業(yè)倫理的實現(xiàn)v 政治承諾v 立法框架v 負責(zé)任的機制v 行為準則v 職業(yè)的社會化（教育、培訓(xùn)、表率）v 公共服務(wù)的條件v 建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織v 公共參與與監(jiān)督v 四、問責(zé)制第五章公共組織一、公共組織的定義v 公共組織是指在一個國家的特定社會地域中，運用法定的或授予的公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，以維護和實現(xiàn)社會公共利益為目的，實現(xiàn)社會成員整體利益最大化為宗旨的組織。二、公共組織的構(gòu)成v 一般而言，公共組織由政府組織和非政府組織構(gòu)成。v 中國公共組織的構(gòu)成：政府、非政府組織（村委會、居委會、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）、事業(yè)單位。 三、非政府組織的內(nèi)涵相關(guān)的概念v 與非政府組織相關(guān)的概念有哪些?v 第三部門、獨立部門、志愿者組織、非政府組織、慈善組織、免稅組織、社會經(jīng)濟、公民或市民社會。 v ①“獨立部門”強調(diào)這些組織相對于政府和企業(yè)的獨立性；v ②“非營利組織”強調(diào)它們存在的目的不是為了追求利潤；v ③“慈善組織”強調(diào)這些組織的經(jīng)費來源于私人慈善性捐款；v ④“志愿者組織”是英國的用法，強調(diào)這些組織的運作和管理在很大程度上靠志愿者在時間、精力、金錢上的無償投入，即“義工”的概念；v ⑤“免稅組織”強調(diào)國家稅法給予這些組織的非營利性收入免稅待遇；v ⑥“非政府組織”多用于第三世界國家，強調(diào)這些組織不是官辦的，其外延較??；v ⑦“社會經(jīng)濟”在法國等歐洲大陸國家使用較多，包括互助保險公司、儲蓄銀行、合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織等企業(yè)類組織，外延較大；v ⑧“公民或市民社會”更多出現(xiàn)在政治思想文獻中，被定義為“國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿地結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益或價值”。定義v 非政府組織是指不行使國家權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務(wù)活動的公共組織。四、非政府組織的特征v 非政府性v 非營利性v 獨立性v 志愿公益性v 非政黨性v 非宗教性v 問：你了解哪些非政府組織？五、非政府組織產(chǎn)生的背景v 體現(xiàn)出結(jié)社自由和言論自由等政治價值。v 能夠克服市場失靈和政府失靈，使人類走出政府/市場兩極選擇模式。v 可以滿足公眾需求的多樣性。（“拾遺補缺”）v 揭示出人性的多樣性。（經(jīng)濟人和社會人）六、中國的非政府組織成立制度（1）“找婆婆”（2）找不到婆婆怎么辦？兩種選擇。v 一是不登記。地下狀態(tài)生存。v 二是去工商部門登記。公司化生存。發(fā)展現(xiàn)狀（1）資金不足（2）法制不健全 （3）人員不足（4）與政府的關(guān)系 （5）內(nèi)部管理粗放、不透明（6）公眾的認同度不高 （7）影響力有限 （公信力）中國是否邁進了公民社會？ v 北大、社科院：進入說v 清華：距離說七、三重失靈 v 思考：哪種理論是對市場失靈、政府失靈、志愿失靈的回應(yīng)？志愿失靈 公益不足:指非政府與非營利部門，其資源（含人力與財源）常常是不穩(wěn)定的，致影響其所提供的服務(wù)； 公益的特殊性:指的是非政府與非營利組織可能發(fā)展成為極端、排他性的、只為了特殊群體服務(wù)的組織，例如極端主張參加會員的資格，即是限制其它人的加入； 公益的父權(quán)性，指非政府與非營利組織可能為少數(shù)人所控制，變成私相授受、圖利私人（尤其是機構(gòu)的負責(zé)人）的工具； 公益的業(yè)余性，此情形系從事各種公益活動者，或是志愿服務(wù)人員，雖然充滿熱誠，但也有可能欠缺專業(yè)能力政府失敗/政府失靈（1）概念v 關(guān)于研究現(xiàn)狀：v ①兩個學(xué)派，即公共選擇學(xué)派和政策分析學(xué)派；v ②代表人物及著作。布坎南，《公共選擇理論》；查爾斯沃爾夫，《市場或政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》；戴維韋默、艾登維寧，《政策分析》。v 所謂政府失敗，是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。（2）表現(xiàn)、類型與成因①公共政策失效v 原因：社會實際并不存在作為公共政策追求目標的所謂公共利益；v 即使現(xiàn)實中存在著大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式、投票規(guī)則引起各自的缺陷也難以達到最優(yōu)化的理想的政策；（如現(xiàn)有的表決方式不完美，如一致通過、多數(shù)原則）v 信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對合理決策的制約；v 政策執(zhí)行上的障礙。②公共物品供給的低效率原因主要有：v 公共物品的估價或評價上的困難；v 政府壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制；v 政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機；v 監(jiān)督機制的缺陷。③內(nèi)部性與政府?dāng)U張v 什么是內(nèi)部性呢？內(nèi)部性是指指導(dǎo)、規(guī)制和評估機構(gòu)運行和機構(gòu)人員行為的準則。常表現(xiàn)為政府預(yù)算的增長、機構(gòu)規(guī)模的增長、人員膨脹等v ④尋租及腐敗市場失靈v ①公共物品供給不足；v ②外部性；v ③壟斷；v ④收入和財富分配的不公平；⑤市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性⑥不完全信息造成的逆向選擇和道德風(fēng)險。第六章公共管理者一、公共管理者的角色“黑堡宣言”中的規(guī)定v 什么是“黑堡宣言”v 1983年，由美國弗吉尼亞理工學(xué)院暨州立大學(xué)公共行政與政策中心的五位學(xué)者以腦力激蕩方式所共同完成，于1983年春首次公開發(fā)表，全名為《公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變美國的政治對話》，簡稱《黑堡宣言》。v 執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色v 人民受托者的角色v 賢明少數(shù)的角色v 平衡輪的角色v 分析者和教育者的角色新時期公共管理者的角色定位v 組織者v 行憲者v 服務(wù)者v 責(zé)任者v 協(xié)調(diào)者二、有效的公共管理者v 有效的公共管理者必須是