【文章內(nèi)容簡介】 要素，作為領(lǐng)導過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學性 西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展 （2）行為理論(behavior pattern theory) 。這種理論認為，真正決定一個人成為領(lǐng)導者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導者才是最有效的；認為領(lǐng)導行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導、民主式領(lǐng)導和放任式領(lǐng)導的領(lǐng)導方式理論；二是領(lǐng)導連續(xù)流（leader as continuum）理論；三是利克特（R. Likert）以工作為中心的領(lǐng)導和以員工為中心的領(lǐng)導的領(lǐng)導方式理論。 西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展 （3）權(quán)變（或情景）理論（contingency situational theory）。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導方式。領(lǐng)導行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導＝f(領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導方式是領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和領(lǐng)導環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導行為是因時間、地點、條件的變化而變化的，這就是領(lǐng)導權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論（contingency theory of leadership）、路徑——目標理論（pathgoaltheory）。 西方領(lǐng)導理論的演進與新發(fā)展 進入20世紀70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導理論又獲取了一些有價值的進展。這些進展主要有歸因理論、領(lǐng)導魅力理論、認知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導理論、基于價值觀的領(lǐng)導理論和團隊理論。 公共領(lǐng)導體制 領(lǐng)導體制的含義和內(nèi)容 ： 領(lǐng)導體制是指公共組織中領(lǐng)導職能、領(lǐng)導權(quán)力和領(lǐng)導責任的配置制度、方法及其運行機制。（1）領(lǐng)導結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導的層次與跨度（3）領(lǐng)導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導干部的管理制度 公共領(lǐng)導體制的基本類型 公共領(lǐng)導體制的改革 公共領(lǐng)導體制改革是公共領(lǐng)導活動中為完成公共領(lǐng)導職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。 （1）領(lǐng)導職能相互混淆 （2）領(lǐng)導權(quán)力過于集中 （3）領(lǐng)導權(quán)力的約束滯后 （4）公共組織機構(gòu)高度膨脹 （5）用人制度缺乏活力 公共領(lǐng)導體制的改革 （1）完善領(lǐng)導職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革，合理設(shè)置機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督 幾種常見的公共領(lǐng)導方法 領(lǐng)導方法概述 ：領(lǐng)導方法是指領(lǐng)導者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、 統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。2 .領(lǐng)導方法的特征（1）領(lǐng)導方法的目的性（2）領(lǐng)導方法存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導方法的多層次性（4）領(lǐng)導方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導方法存在動態(tài)變異性 領(lǐng)導協(xié)調(diào) （1）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導者為了實現(xiàn)既定目標，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標，發(fā)揮整體最大功效的過程。 （2）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。 領(lǐng)導協(xié)調(diào) （1）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 （2）領(lǐng)導協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。 領(lǐng)導溝通 （1）領(lǐng)導溝通的含義：領(lǐng)導溝通，即領(lǐng)導者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領(lǐng)導組織和領(lǐng)導手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調(diào)和實現(xiàn)的過程。 （2）領(lǐng)導溝通的作用：第一，溝通是科學決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。 領(lǐng)導溝通 （1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道； （2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)； （3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。 領(lǐng)導溝通（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系 領(lǐng)導激勵 ：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。 ：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則； （5）公正原則。 領(lǐng)導激勵 激勵的方法主要包括：（1）物質(zhì)激勵；（2）參與激勵；（3）目標激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。 領(lǐng)導能力 領(lǐng)導能力的內(nèi)涵及其基本條件 ：領(lǐng)導能力，就是領(lǐng)導者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導者素質(zhì)的核心。 （1）領(lǐng)導能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導能力，需要領(lǐng)導者明確組織的目標、責任與價值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導能力，離不開領(lǐng)導者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 領(lǐng)導能力的主要內(nèi)容 主要體現(xiàn)在五個方面：?廣闊的知識面?敏銳的問題意識?全新的思想觀念?良好的精神狀態(tài)?敢于承擔風險的膽識 領(lǐng)導能力的主要內(nèi)容 （1）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的的含義 （2）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。 （3）領(lǐng)導戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)： 一是加強哲學修養(yǎng)，提高辯證思維能力；二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。 領(lǐng)導能力的主要內(nèi)容 （1）領(lǐng)導執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容 領(lǐng)導方式 ：領(lǐng)導方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導者采用的作用于被領(lǐng)導者的行為方式，具有策略性和指向性。 （1）集權(quán)型領(lǐng)導方式 （2）民主型領(lǐng)導方式 （3）放任型領(lǐng)導方式第5章 公共政策 公共政策概述 公共政策過程 公共政策分析 公共政策發(fā)展本章教學目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學與公共管理實踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。 本章學習，著重培養(yǎng)學生的公共政策意識，以及運用公共政策進行公共管理的實際能力。 本章學習的重點問題?公共政策的含義與范疇?公共政策工具?公共政策過程：公共政策過程所包含的各個環(huán)節(jié)?公共政策的分析工具與分析方法?公共政策發(fā)展本章主要參考資料1．伍啟元：《公共政策》（上），臺灣：商務(wù)印書館，1985年版。2．[美]B?蓋伊?彼得斯等：《公共政策工具》，中國人民大學出版社，2007年版。3．邁克爾? 霍利特、M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。4．托馬斯?R?戴伊：《理解公共政策》（第10版），中國人民大學出版社，2004年版。5．威廉??N?鄧恩：《公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2002年版。6．約翰?W?金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國人民大學出版社，2004年版。7．邁克爾? 霍利特、M?拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)和政策子系統(tǒng)》，三聯(lián)書店，2006年版。 公共政策概述 公共政策的性質(zhì)和范疇 （1）國外學者對公共政策概念的界定 第一，價值分配論視角 第二，目標方法選擇論視角 第三，立場論視角 第四，過程論視角 第五，政治合法性實現(xiàn)論視角 （2）我國學者對公共政策概念的界定 公共政策的性質(zhì)和范疇 第一，公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會利益需求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略； 第二，公共政策的主體是決策者； 第三，公共政策的客體是政策問題和政策受眾（政策目標群體）； 第四，橫向劃分和縱向劃分公共政策的范圍； 第五，公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領(lǐng)導或代表的國家、社會或共同體的利益最大化； 第六，公共政策的核心是一種選擇。 公共政策工具 公共政策工具又稱為治理工具或政府工具。依據(jù)提供公共物品和公共服務(wù)過程中政府介入程度的高低，在從自愿性到強制性的范疇將公共政策工具類型分為： （1）自愿性工具 （2）混和性工具 （3）強制性工具 公共政策工具 公共政策工具的選擇是一種理性行為。政策工具的選擇需要考慮如下方面： 第一，應(yīng)基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則； 第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)； 第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益； 第四，應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其它為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度； 第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標群體變化的影響有可能發(fā)生變化。 公共政策工具 霍萊特和拉米什通過設(shè)置兩個變量來構(gòu)建政策工具選擇模型：一個變量是國家能力，或者說是國家影響社會行為者的組織能力；另一個變量是政策子系統(tǒng)的復雜程度，特別是政府在執(zhí)行政策時面對的行為者的類型和數(shù)目。 公共政策的研究主線 、權(quán)力運行機制與決策機制 公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題的確認和建構(gòu)是公共政策過程的起點，也是現(xiàn)代政策分析的中心環(huán)節(jié)。公共政策問題泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的差距，這種差距往往是產(chǎn)生社會緊張狀態(tài)的原因。 公共問題不等于就是公共政策問題，公共政策問題只是諸多公共問題中的一部分。公共問題成為公共政策問題的條件是：公共問題促使人們行動，特別是向政府及公共部門提出、同時該問題又在政府及部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，在特定時期被列入政府政策議程。 公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題的基本特征：公共性。公共行特征超越了個人特定的環(huán)境和范疇，與人類整個的社會生活、制度和全部歷史有關(guān)，同時也與既定社會中的大眾的價值、觀念和利益相關(guān)。 公共政策問題的一般特征：選擇性、動態(tài)性和時效性。 公共政策問題的確認與建構(gòu) ，而公共政策問題的建構(gòu)則是政策分析的基礎(chǔ)和起點。公共政策問題的確認是在特定的“政策問題情境”中，了解與政策問題相關(guān)的社會變化過程中的權(quán)力關(guān)系、利益群體及資源配置等方面因素，從而對問題的性質(zhì)、領(lǐng)域、范圍和程度作出基礎(chǔ)性判斷。 ；政策問題的建構(gòu)需要對政策問題進行分類。 ：問題搜索、問題界定、問題詳述和問題感知。整個過程是在認識或“感知”問題情勢的前提下，搜索出問題網(wǎng)。 公共政策議程 ：公共政策議程是由一定的政策行為主體提出并促成其最后確定，這一過程就是政策議程的建立過程。 。詹姆斯?安德森的分類方法別具特色。他把公共問題進入政策議程的機制分為如下四種觸發(fā)機制：一是政治領(lǐng)袖的觸發(fā)；二是危機事件；三是抗議活動；四是通訊媒介的注意 。 公共政策議程 （1）科布在區(qū)分公眾議程和政府議程的基礎(chǔ)上依據(jù)政策訴求主體的不同提出了建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型、政治動員型和內(nèi)在創(chuàng)始型。 （2）金登在1984年提出的議程建構(gòu)的三大源流：問題溪流、政策“原湯”（政策源流）和政治源流，這三大源流彼此獨立，具有各自的動力機制和特點。政策議程的多源流分析及其關(guān)系，如下圖所示。 公共政策議程金登政策議程多源流分析示意圖 公共政策制定 公共政策制定是指包括從政策方案規(guī)劃設(shè)計、政策形成到政策合法化在內(nèi)的一系列步驟的過程，以政府為核心的公共機構(gòu)是公共政策制定和實施的主體。公共政策制定是整個公共政策過程中的重要階段。公共政策制定的流程包括宏觀的政治體系中的政策制定流程和微觀政策規(guī)劃與設(shè)計的流程。 公共政策制定 公共政策制定的宏觀流程是以伊斯頓對政治生活的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工與政策產(chǎn)品的輸出反饋的過程。 公共政策制定的宏觀流程可能是立法范圍的系統(tǒng)的議