公共管理學ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-05 12:23 本頁面
【文章內容簡介】 與國家的關系，對事業(yè)單位自身性質重新定位，根據事業(yè)單位性質和服務的基本內容，按照政事分開的原則，分清政府行政管理部門與事業(yè)單位的責、權、利，正確確定和理順事業(yè)單位與政府行政管理部門的關系。 ? 資源配置和服務的社會化。由于事業(yè)單位是政府的附屬物，條塊分割、部門分割的政府管理體制必然造成事業(yè)單位管理的分割局面。各個主管通過行政手段配置資源，也只是為本部門、本地區(qū)、本行業(yè)服務，不對其他部門、地區(qū)、行業(yè)服務，更不對社會服務。因此，事業(yè)單位管理體制改革就必須打破資源的行政分割和部門單位所有制，面向社會提供公共服務。 ? （ 2）事業(yè)單位運行的法制化和民主化 ? 在原有的事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)單位的發(fā)展主要取決于國家和政府領導人的重視程度，缺乏必要的法律保障和民主監(jiān)督。事業(yè)經費要靠爭取，事業(yè)機構的建立和撤銷變化無常，完全缺乏穩(wěn)定的發(fā)展機制。因此，事業(yè)單位管理體制改革在改變對政府行政管理部門的隸屬關系、使其成為獨立進行公共事務管理與服務主體的同時，還必須加強立法，建立和完善包括科學技術立法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法等在內的法律法規(guī)體系。事業(yè)單位這種民主化得運行還必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。 事業(yè)單位改革的基本原則 ? 基本原則是：實行政事分開 ? 政事分開是‘解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關系，政府行政主管部門進行宏觀管理，具體事務則完全由事業(yè)單位自主解決。 ? （ 1）實行職責分開。是指原來在政事一體化得體制下由事業(yè)單位承擔和行使的政府職能，應交回政府由政府履行；而原來各級政府機構承擔和行使的一些技術性、服務性的工作，應交給事業(yè)單位去完成。 ? （ 2）實行管理方式及手段的分開。政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權，對事業(yè)單位在宏觀上按有關法律進行行政監(jiān)督與管理；而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務、項目、職能等具體事務的運作與安排上，由事業(yè)單位自己管理。在福利制度、單位名稱等方面要與行政機關嚴格區(qū)別。分清在立法、行政授權需要使用非行政手段，在進行社會公共事務管理和提供公共服務時應運用非行政手段。 知識拓展 5 概念 ? 公共物品 是具有非排他性和非競爭性的物品 .按照公共物品的供給、消費、技術等特征，公共物品可以被劃分為純公共物品和準公共物品。 ? 純公共物品 是由政府提供的 。純公共物品一般具有規(guī)模經濟的特征。純公共物品消費上不存在“擁擠效應”，不可能通過特定的技術手段進行排他性使用，否則代價將非常高昂。國防、國家安全、法律秩序等屬于典型的純公共物品 .。 ? 準公共物品 范圍十分廣泛 ,它介于私人物品和純公共物品之間。一類準公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品 (并不一定具有排他性 )；一類準公共物品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。然而，出于私益 ,它在消費上卻可能存在著競爭。由于公共的性質，物品使用中可能存在著“擁擠效應”和“過度使用”的問題 ,這類物品如地下水流域與水體資源、牧區(qū)、森林、灌溉渠道等。另一類準公共物品具有明顯的排他性 ,由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費才能消費，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。 知識拓展 5 概念 ?準政府組織 是指那些雖不屬于政府系統(tǒng)但卻承擔著某些公共職能的、半自治非政府組織。 ?包括兩類，一類是屬于事業(yè)單位性質但又具有某種行政職能的機構 ,即政府直屬事業(yè)單位 。一類是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及社會公眾整體的生活質量和共同利益的社會事務，即通常所講的事業(yè)單位 .。 事業(yè)單位的分類改革 ? 目前我國事業(yè)單位的社會服務和管理范圍非常廣泛，既包括純公共物品和準公共物品，也包括純社性事務和經濟事務。可按如下三類進行改革： ? 第一類，具有準政府組織性質的事業(yè)單位，包括社會科學聯合會、社會科學院基礎理論研究所、圖書館、博物館、直接為政府決策和行政管理提供咨詢和技術職稱的機構、
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