公共管理學ppt課件-文庫吧資料
2025-01-15 12:23本頁面
【正文】 林、灌溉渠道等。一類準公共物品的使用和消費局限在一定的地域中，其受益的范圍是有限的如地方公共物品 (并不一定具有排他性 )；一類準公共物品是公共的或是可以共用的，一個人的使用不能夠排斥其他人的使用。國防、國家安全、法律秩序等屬于典型的純公共物品 .。純公共物品一般具有規(guī)模經(jīng)濟的特征。 知識拓展 5 概念 ? 公共物品 是具有非排他性和非競爭性的物品 .按照公共物品的供給、消費、技術(shù)等特征，公共物品可以被劃分為純公共物品和準公共物品。在福利制度、單位名稱等方面要與行政機關(guān)嚴格區(qū)別。 ? （ 2）實行管理方式及手段的分開。 ? （ 1）實行職責分開。事業(yè)單位這種民主化得運行還必須向社會公開，接受政府行政管理部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。事業(yè)經(jīng)費要靠爭取，事業(yè)機構(gòu)的建立和撤銷變化無常，完全缺乏穩(wěn)定的發(fā)展機制。因此，事業(yè)單位管理體制改革就必須打破資源的行政分割和部門單位所有制，面向社會提供公共服務(wù)。由于事業(yè)單位是政府的附屬物，條塊分割、部門分割的政府管理體制必然造成事業(yè)單位管理的分割局面。必然要調(diào)整事業(yè)單位與國家的關(guān)系，對事業(yè)單位自身性質(zhì)重新定位，根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)的基本內(nèi)容，按照政事分開的原則，分清政府行政管理部門與事業(yè)單位的責、權(quán)、利，正確確定和理順事業(yè)單位與政府行政管理部門的關(guān)系。 事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向 ? （ 1）事業(yè)單位的社會化 ? 事業(yè)單位的社會化有兩層含義，即社會公共事業(yè)社會辦和事業(yè)單位的資源配置與服務(wù)社會化。 ? 第三階段是 19962022年，改革深化和各事業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展的階段 ? 這一階段改革的指導思想是：遵循政事分開、推進事業(yè)單位社會化的方向，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的事業(yè)單位管理體制、運行機制和自我約束機制。 ? 第二階段是 19871995年，全面推進改革的階段 ? 這一階段的改革重點就是開始探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的事業(yè)單位管理體制，同時還將事業(yè)單位的管理納入了法制化的軌道。這一階段改革主要集中在事業(yè)單位機構(gòu)地和人事制度改革方面，重點是試圖改變事業(yè)單位一些制度上的弊端。 知識拓展 4 事業(yè)單位改革的三個階段 ? 第一階段是 19791986年，這是初步探索改革的階段 ? 這一階段改革的背景是，黨的十一屆三中全會確定全黨工作重心的轉(zhuǎn)移。另一方面，由于在對事業(yè)單位“放權(quán)”、“搞活”時對事業(yè)單位的根本性質(zhì)缺乏明確的、符合當代公共管理發(fā)展的定位，因而使不少事業(yè)單位熱衷于通過各種方式甚至利用手中所執(zhí)掌的行政權(quán)力去“營利”、“創(chuàng)收”，弱化了公共服務(wù)，使社會對他們?nèi)狈φJ同。因而，一方面，國家對事業(yè)單位統(tǒng)得過多，管得過死，導致事業(yè)單位內(nèi)部機制不完善、影響活力和效益的情況仍然存在。 ? （ 2）社會效益不高。改革開放以來，與經(jīng)濟改革相適應，對事業(yè)單位及其管理體制進行了一系列的改革，例如，針對事業(yè)單位管理體制高度集權(quán)所造成的各種弊端，分別采取了不同形式的“簡政”、“搞活”等改革措施，逐步擴大了各類事業(yè)單位的人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)等；逐漸出現(xiàn)全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和經(jīng)費自理事業(yè)單位等不同形式。主要表現(xiàn)為：政事不分，職責不清；管理模式單一，管理機制僵化；管理自主權(quán)不到位；機構(gòu)性質(zhì)行政化；價值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進行合理流動；分配激勵機制不健全；等等。國家對事業(yè)單位進行了大量的資源投入，如 60%的受過高等教育的勞動力、每年經(jīng)常性財政開支的約 1/非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的大部分、大量國有土地等。事業(yè)單位在 GDP中的比重約占 5%～ 10%。 ?例如：中國銀行、中國移動、中國石油、鐵路、鋼鐵、糧油、發(fā)電等集團 企業(yè)單位和事業(yè)單位的區(qū)分 ?最主要的區(qū)別： ? ? 企業(yè)單位：經(jīng)濟效益 ? ? 事業(yè)單位：非經(jīng)濟效益 ? 事業(yè)單位的基本特征 ?（ 1）事業(yè)單位活動
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