【正文】 服務(wù)的意識，所以越來越多的國家要求公務(wù)員具有政治上的忠誠性。 （ 2）通過選舉出任的政治官員常常受到常任公務(wù)員的影響和左右。從而杜絕“政黨分贓”現(xiàn)象。由此形成的獨(dú)立于政黨競爭之外的常任文官制度。下面對彼得斯教授的觀點(diǎn)作一簡單介紹。 96年出版了《政府未來的治理模式》一書。西方的一些學(xué)者對于未來政府的治理模式，做了一些探討。從而使社會資源不能實(shí)行有效配置。 （ 4）由于社會民眾與代理他們利益的政府部門之間的信息不對稱，從而可能發(fā)生政府部門或成員控制和隱瞞信息，使得不為民眾的利益而努力或故意做出與民眾利益相悖的選擇的現(xiàn)象無法得到有效監(jiān)督。在公共政策執(zhí)行的過程中，即使發(fā)現(xiàn)政策有誤，政府部門也往往無法改正。出于地方局部利益的考慮，地方政府可能對中央政府的公共政策采取陽奉陰違的態(tài)度。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因有： （ 1）由于組織部門利益與公共利益的不一致使得一些公共管理部門在執(zhí)行公共政策的過程中可能犧牲公共利益而謀取部門利益。 低效率的政策執(zhí)行 政府是否能有效的實(shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)，不僅取決公共政策的制定，還要取決于公共政策的執(zhí)行。在政府管制和干預(yù)的情況下，尋租者通過某種手段從政府那里尋得一種壟斷或者庇護(hù)，從而賺取遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常生產(chǎn)可能賺取數(shù)額的高額利潤。由于政府是唯一擁有強(qiáng)制力的社會機(jī)構(gòu)，當(dāng)它從事再分配時也為不公平和濫用職權(quán)提供了機(jī)會。但是政府不僅可以將財富從富人手中轉(zhuǎn)移到窮人手中，還可能將財富再從窮人手中轉(zhuǎn)移到政治勢力較強(qiáng)的利益集團(tuán)或社會階層手中。這些因素必然會導(dǎo)致政府和公共組織的低效率。 公共組織的低效率 由于政府和多數(shù)公共組織出于一種天然的壟斷地位，由于缺乏競爭的壓力，政府官員必然缺少競爭意識和效益的概念。 （ 3）不計成本盲目的采用高技術(shù)和高標(biāo)準(zhǔn)的工作條件。公共組織的內(nèi)在性的具體表現(xiàn)有： （ 1）機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷膨脹。公共組織本身的利益與組織的公共目標(biāo)相分離是造成內(nèi)在性的根本原因。 公共政策的錯位 公共政策的制定是一個非常復(fù)雜的政治過程，由于選民的信息不對稱、各種利益集團(tuán)對政策制定過程的影響、官僚制本身的弊病、政府部門利益以及政治家本身素質(zhì)與偏好的影響等綜合因素的作用常常導(dǎo)致政府的公共政策并不能反映公共利益，并且不能使公共資源的配置達(dá)到合理與優(yōu)化。 政府失靈的幾種主要表現(xiàn)及原因： 高成本與資源配置過剩 由于政府經(jīng)費(fèi)的主要來源是直接成本極低（稅務(wù)人員的工資和活動經(jīng)費(fèi)）的稅收，所以在政府進(jìn)行的資源配置過程中往往缺乏成本與效益的核算機(jī)制，形成習(xí)以為常的資源浪費(fèi) —— 過高的投入成本與很低的產(chǎn)出效率。但是，政府的機(jī)制本身是否能夠保證實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)化配置？在前面的章節(jié)中，我們已經(jīng)就官僚組織的弊病做過分析，政府組織的機(jī)制本身是存在一些缺陷的。盡管有些時候政府的政策會出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致更多的不穩(wěn)定，但還是需要政府的調(diào)控作用的。而靠市場機(jī)制是不能實(shí)現(xiàn)這種再分配的，雖然私人慈善機(jī)構(gòu)能起到一定的作用，但并不能給予保障和從根本上解決問題，必須由政府通過稅收和社會保障制度予以解決。市場機(jī)制本身很難對此形成有效保護(hù)，必須由政府實(shí)行管制和管理。 保護(hù)自然資源 亞里士多德說過：“許多人共有的東西總是被關(guān)心的最少的，因?yàn)樗腥藢ψ约簴|西的關(guān)心都大于同其他人共同擁有的東西。所以在市場中競爭不能自發(fā)維持下去，必須要由政府加以控制。包括保護(hù)弱勢群體，抑制強(qiáng)勢群體。政府負(fù)責(zé)并不一定意味著由政府直接提供，可以由政府以契約形式或其它干預(yù)形式交由私營部門提供。包括：產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、契約執(zhí)行、公司法、金融制度、專利保護(hù)、法律與秩序的維持等。 除此基礎(chǔ)性任務(wù)之外，政府還會承擔(dān)其它任務(wù)，但是不必是唯一的承擔(dān)者。如果不加控制，這種差距將以乘法級數(shù)的速度不斷擴(kuò)大，從而造成社會的不穩(wěn)定和社會整體經(jīng)濟(jì)效益的低下。 ◆市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等 依據(jù)自由競爭的市場機(jī)制，雖然可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使得消費(fèi)者的效用最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化，但是基于市場機(jī)制的社會收入分配卻具有嚴(yán)重的不平等性。如周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這時只有靠政府的干預(yù)和管制才可能維持正常的市場秩序。 ◆信息不完全（或稱信息不對稱） 市場交易雙方的信息不對稱將使市場機(jī)制的有效性化為烏有。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率的主要途徑之一，同時也必然會導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生。 ◆市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷 世界范圍內(nèi)的市場從來也沒有過完全競爭的局面，某種程度的壟斷是不可避免的。所以只有政府投資進(jìn)行。 ◆市場經(jīng)濟(jì)的外在性 市場經(jīng)濟(jì)行為對第三方或外界周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響稱為外在性，外在性影響有正面的也有負(fù)面的，正面的影響稱為外在經(jīng)濟(jì)，負(fù)面的稱為外在不經(jīng)濟(jì)，亦稱作外部利益或外部損失成本。但公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的界限現(xiàn)在是越來越模糊了。 有些商品與服務(wù)具有非排他性。 有些買家或賣家的市場力量大到足以破壞公平定價的條件。 交易的成本有礙交易的實(shí)現(xiàn)。于是就存在了市場機(jī)制本身不足以實(shí)現(xiàn)所有的社會經(jīng)濟(jì)職能，這就是市場失靈問題。 任何廠商與個人可以自由進(jìn)出市場。 產(chǎn)品的成本與效益都反映在供需曲線上。 市場上出售的產(chǎn)品具有同質(zhì)性。 一、完全競爭市場 在市場經(jīng)濟(jì)活動中，價格多數(shù)情況下是由供需規(guī)律決定的，因此價格具有自動調(diào)節(jié)社會資源配置的功能。 第三節(jié) 市場失靈 按照古典經(jīng)濟(jì)理論，亞當(dāng) . 斯密所稱的“看不見的手”（市場機(jī)制）是完全有能力自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，從而使政府的干預(yù)成為多余。但是也有一些不同點(diǎn)，主要表現(xiàn)在社會福利措施并未全面縮減，政府的規(guī)模不一定是越小越好而政府角色的轉(zhuǎn)變才是最重要的。其后，加拿大、新西蘭、澳大利亞等國政府也相繼實(shí)行了類似的政策和改革。其主要內(nèi)容包括： 對個人的理性假設(shè) 公共選擇理論 市場力量的角色最大化 政府角色的最小化 79年，以小政府理論（亦稱反政府主義）和自由市場經(jīng)濟(jì)方針為主要政策的撒切爾政府與里根政府相繼上臺，對英國和美國進(jìn)行了一系列的政府改革。隨著社會主義理論在世界范圍的傳播，政府公共事業(yè)部門也迅速擴(kuò)大。 至第二次世界大戰(zhàn)之后，大多數(shù)西歐國家已經(jīng)相繼實(shí)行了失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療計劃、教育資助以及對弱勢群體的社會扶助等福利制度。自第一次世界大戰(zhàn)前后各西方國家逐步推出一些社會福利制度，各西方政黨也以允諾福利措施來爭取選票。 亞當(dāng) . 斯密的理論直至今日仍然是許多經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的主要來源。” 自由經(jīng)濟(jì)階段的政府角色被形容為：“守夜人”，即政府應(yīng)該盡可能的遠(yuǎn)離社會經(jīng)濟(jì)生活，最小限度的干預(yù)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為自由的市場機(jī)制能產(chǎn)生比政府干預(yù)更好的整體效果。 自 18世紀(jì)后期開始，在反對以前重商主義的基礎(chǔ)上，西方國家陸續(xù)進(jìn)入一種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先于政治的自由經(jīng)濟(jì)時代。西方社會在二百多年間經(jīng)歷了三個階段。但是政府應(yīng)該“掌舵而非劃船”的說法正在贏得越來越多的支持。 以及反壟斷管制、貿(mào)易管制、環(huán)境管制、安全管制等等。 公司管制 —— 公司法、商標(biāo)法、公司注冊與審查、審計監(jiān)督等。社會管制是力圖保障公民或消費(fèi)者的利益。 管制可以是經(jīng)濟(jì)管制，也可以是社會管制。 管制 管制是指利用政府制定的法律以某種方式影響私人經(jīng)濟(jì)。 生產(chǎn) 政府生產(chǎn)無關(guān)乎政府預(yù)算，而且使用者必須象使用私營部門提供的商品一樣為之付費(fèi)。 區(qū)分政府的供應(yīng)和政府的補(bǔ)貼并不容易，概念上的區(qū)別在于政府供應(yīng)是政府組織正式提供的產(chǎn)品或服務(wù)，補(bǔ)貼是對本來可以由私營部門自己完成的項(xiàng)目提供的資助。 補(bǔ)貼 即政府對某些提供特定的商品和服務(wù)的私營部門或個人給予一定的資助。而政府的盈余預(yù)算將成倍的減少社會消費(fèi)，減低通貨膨脹。 （ 3）穩(wěn)定政策 政府通過實(shí)行不同的財政政策來對整個社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)，使之達(dá)到與保持平穩(wěn)和高效的狀態(tài)。