【正文】 財(cái)政體制的發(fā)展演變 2．公共財(cái)政管理體制的構(gòu)成 公共預(yù)算管理 公共預(yù)算管理的內(nèi)涵 公共預(yù)算管理是經(jīng)法定程序產(chǎn)生的政府年度收 支計(jì)劃，反映執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和抱 負(fù)， 同時(shí)也是限制政府收支的手段。 2．突發(fā)公共事件的分類 （ 1）政治性突發(fā)公共事件 （ 2）宏觀經(jīng)濟(jì)突發(fā)公共事件 （ 3）社會(huì)性突發(fā)公共事件 （ 4）生產(chǎn)性突發(fā)公共事件 （ 5）自然性突發(fā)公共事件 3．突發(fā)公共事件的特性 （ 1）公共性 （ 2）突發(fā)性 （ 3）不確定性 （ 4）破壞性 應(yīng)急管理的特點(diǎn) 1．具有不確定性 2．具有應(yīng)急性 3．具有預(yù)防性 4．具有系統(tǒng)性 應(yīng)急管理的意義 1．提高政府預(yù)防突發(fā)公共事件的能力 2．有利于提高政府處理突發(fā)公共事件的能力 3．有利于提高現(xiàn)有的政府管理水平 應(yīng)急管理的決策制度 應(yīng)急決策的特征 1．應(yīng)急決策權(quán)力的集中性 2．應(yīng)急決策方式的權(quán)變性 3．應(yīng)急決策程序的簡(jiǎn)略性 4．應(yīng)急決策效果的不可預(yù)料性 應(yīng)急決策的原則 1．一般性指導(dǎo)原則 （ 1）時(shí)效性原則； （ 2）科學(xué)性原則； （ 3）合法性原則； （ 4）透明性原則 2．特殊性原則 （ 1）以人為本和減少危害原則； （ 2）權(quán)威性和強(qiáng)制性原則； （ 3）有選擇的激進(jìn)主義原則； （ 4）產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則 應(yīng)急決策的困境 1．應(yīng)急決策人員的決策能力低下 2．應(yīng)急決策的系統(tǒng)性較差 3．應(yīng)急決策的透明度不夠 4．應(yīng)急決策工具的落后 應(yīng)急決策的優(yōu)化 1．提高應(yīng)急管理者的決策能力 2．改善應(yīng)急管理的決策質(zhì)量 3．健全整個(gè)應(yīng)急決策體系 應(yīng)急管理的體系建設(shè) 應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu) 1．世界其他國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 2．我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立 3．我國(guó)應(yīng)急管理的組織體系 應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制 1．突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制 2．突發(fā)公共事件的控制機(jī)制 3．突發(fā)公共事件的救治機(jī)制 4．突發(fā)公共事件的重建機(jī)制 應(yīng)急管理的法律依據(jù) 1．應(yīng)急管理的法制現(xiàn)狀 第一，缺乏全國(guó)統(tǒng)一性的應(yīng)急管理法律規(guī)范 第二，大多應(yīng)急管理處理立法缺乏可操作性 第三，相當(dāng)領(lǐng)域的應(yīng)急管理法律規(guī)范不健全 第四，已有的應(yīng)急管理法律規(guī)范執(zhí)法力度不夠 2．完善應(yīng)急管理法律體系 第一，制定全國(guó)性的應(yīng)急管理基本法 第二，完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律 第三，建立系統(tǒng)的應(yīng)急管理法律體系 第 9章練習(xí)與思考題 1． 什么是突發(fā)公共事件？它有哪些種類和特性 ？ 2．什么是應(yīng)急管理？與正常的例行性管理相比， 應(yīng)急管理有什么特性？ 3．應(yīng)急決策有什么特性和原則？ 4．應(yīng)急決策的困境有哪些？如何改進(jìn)它們？ 5．如何建立起完善的應(yīng)急管理體系？ 第 10章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) ? 公共財(cái)政； ? 公共財(cái)政支出； ? 轉(zhuǎn)移性支出； ? 政府采購(gòu)； ? 公共預(yù)算； ? 零基預(yù)算； ? 公債市場(chǎng)； ? 公共收費(fèi)； ? 政府審計(jì) 第 10章 公共財(cái)政管理 公共財(cái)政管理概述 公共財(cái)政及其管理的概念 1．公共財(cái)政的概念 是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由政府提供公共產(chǎn)品 或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系的政府收支模式或 財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，滿足社會(huì) 公共需要為目的。 3．公共管理立法的意義是什么？ 4．公共管理立法的主要原則有哪些？ 5．非政府公共組織自治章程的制定原則有哪些？ 6．試述公共管理法制監(jiān)督的內(nèi)容和作用。 公共管理法制的作用與基本原則 1．公共管理法制的作用 第一，維護(hù)公共權(quán)力運(yùn)行秩序的作用 第二，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的作用 第三，保障私益與公益實(shí)現(xiàn)的作用 第四，推進(jìn)和保障社會(huì)改革的作用 2．公共管理法制的原則 第一，法律優(yōu)先和法律保留原則 第二，民主參與原則 第三，程序公開(kāi)原則 第四，權(quán)力監(jiān)督原則 公共管理立法體制 公共管理立法的意義與分類 1．公共管理立法的意義 第一，減輕人大立法的負(fù)擔(dān) 第二，現(xiàn)代國(guó)家管理的需要 第三，“因地制宜”的需要 2．公共管理立法的分類 第一，行政立法 第二，行政規(guī)范性文件的制定 第三，非政府公共組織規(guī)則的制定 公共管理立法的基本原則 1．行政組織的立法原則 第一，依法立法原則 第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則 第三，立法民主原則 2．非政府公共組織的自治章程制定原則 第一，合法原則 第二，直接民主原則 第三，實(shí)事求是原則 公共管理立法的主體及權(quán)限 1．具有行政立法權(quán)的立法主體及其權(quán)限 2．具有行政規(guī)范性文件制定權(quán)的主體及其權(quán)限 3．非政府公共組織規(guī)則制定的主體及其權(quán)限 公共管理立法的程序 1．行政立法的程序 第一，法規(guī)、規(guī)章的提案和起草 第二，法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議 第三，法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布 2．行政規(guī)范性文件制定的程序 3．非政府公共組織規(guī)則制定的程序 一是宣傳 二是草擬并修改 三是提交村民會(huì)議通過(guò) 四是張榜公布 公共管理的主要法律依據(jù) 行政組織的法律依據(jù) 1．憲法 2．法律 3．行政法規(guī) 4．地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 5．行政規(guī)章 6．法律解釋 7．國(guó)際條約和協(xié)定 公共管理的法制監(jiān)督 公共管理法制監(jiān)督的概念、特征與內(nèi)容 是指監(jiān)督主體依法對(duì)有義務(wù)遵守有關(guān)行政法律 規(guī)范、行政指示、命令和決定，以及自治規(guī)章的 公共組織及其工作人員的行為進(jìn)行的全面監(jiān)察、 檢查和督促。 3. 公共政策監(jiān)控的作用 （ 1）保證政策的合法化； （ 2）保證政策的貫徹實(shí)施； （ 3）實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善； （ 4）促使政策終結(jié) 公共政策監(jiān)控的主要環(huán)節(jié) 1．政策監(jiān)督 2． 政策控制 3．政策調(diào)整 公共政策的監(jiān)控機(jī)制 1．立法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 2．司法機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 3．行政機(jī)關(guān)對(duì)政策的監(jiān)控 4．政黨系統(tǒng)對(duì)政策的監(jiān)控 5．利益集團(tuán)對(duì)政策的監(jiān)控 6．公眾對(duì)政策的監(jiān)控 7．大眾傳媒對(duì)政策的監(jiān)控 第 7章練習(xí)與思考題 ？ ？ ？ ？ ？ 第 8章關(guān)鍵術(shù)語(yǔ) ? 公共管理法制； ? 公共管理立法體制； ? 公共管理立法主體； ? 公共管理法律依據(jù)； ? 非政府公共組織自治章程； ? 公共管理法制監(jiān)督 第 8章 公共管理中的法治 公共管理法制概述 公共管理法制的概念與特征 1．公共管理法制的涵義 是公共管理權(quán)的取得、行使以及對(duì)公共管理 權(quán)進(jìn)行監(jiān)控和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范和 原則的總和。 ? 政策監(jiān)控的內(nèi)容：目標(biāo)監(jiān)控和關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控。 ? 政策監(jiān)控的時(shí)態(tài)的不同分布：事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控三種。 第二，為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù) 第三，為政策執(zhí)行和政策評(píng)估提供基本依據(jù) 2．處理多重及沖突目標(biāo)的方法 3．目標(biāo)最優(yōu)化的方法及技術(shù) 公共政策的制定 公共政策的制定主體 1. 立法機(jī)關(guān)； 2. 行政機(jī)關(guān)； 3. 司法機(jī)關(guān) 4. 政黨； 5. 利益集團(tuán)； 6. 智囊團(tuán) 7. 大眾傳媒； 8. 公民 公共政策制定的影響因素 政策制定者自身素質(zhì)； 政策制定者的價(jià)值取向； 社會(huì)主要利益集團(tuán)； 其他政治團(tuán)體； 社會(huì)輿論 公共政策制定的一般程序和方法 確定政策目標(biāo) 設(shè)計(jì)備選方案 論證評(píng)估方案 抉擇方案 傳統(tǒng)理性決策方法； 有限理性決策方法； 漸進(jìn)決策方法； 混合掃描決策方法； 集體行動(dòng)決策方法； 精英決策方法 公共政策的執(zhí)行 公共政策執(zhí)行的原則 公共政策執(zhí)行的手段和方式 公共政策的評(píng)估 第一，政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)際實(shí)現(xiàn)的程度 第二，影響政策目標(biāo)和政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的因素 第三，政策所產(chǎn)生的各種問(wèn)題和效果 確定評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估人員 確定評(píng)估目的和評(píng)估任務(wù) 確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 確定可靠的評(píng)估信息和資料 確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法 提出評(píng)估結(jié)論及政策修改或取舍建議 公共政策的監(jiān)控 公共政策的監(jiān)控及其作用 為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施 而對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督與控制的過(guò)程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的 順利運(yùn)行，提高政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既 定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。 第三，公共政策是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。 2. 公共政策的特征 （ 1）具有政治性與公共性 （ 2）具有目的性與明確性 （ 3）具有合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性 （ 4）具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性 3. 公共政策的本質(zhì) 第一，是階級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)。 人員招聘的方法與技術(shù) 1．筆試 2．面試 招聘錄用的程序 1．制定招聘計(jì)劃 2．落實(shí)招聘組織 3．確定招聘方式 4．對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行考試、面試等招聘工作 5．確定試用人員并進(jìn)行任職培訓(xùn) 6．試用人員上崗試用 7．簽訂正式任用文件 我國(guó)公務(wù)員的考試錄用制度 1．考試錄用制度的確立 2．公務(wù)員考試錄用的原則 公開(kāi)原則 平等原則 競(jìng)爭(zhēng)原則 擇優(yōu)的原則 3．考試錄用的范圍 4．考試錄用的程序 政府部門(mén)人員的考核與獎(jiǎng)懲 政府部門(mén)人員的考核目的和意義 1．考核是政府部門(mén)人員管理的基礎(chǔ) 2．考