【文章內(nèi)容簡介】 在公共行政學的基礎上發(fā)展而來的。我們國家的行政管理學早在20世紀30年代就已經(jīng)有了自己的研究成果，如學者張金鑒于1935年出版的《行政學理論與實踐》一書和江康黎出版的《行政學原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學才得到進一步發(fā)展。在國外公共行政理論思想和實踐活動的影響下，為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，20世紀90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉型。到了1997年，我國開始進行學科目錄調整，公共管理學正式成為管理學門類下的一級學科，包含行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。2001年2月，在國務院學位委員會、教育部和人事部的共同指導下，我國第一個有關公共管理的專業(yè)指導委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育指導委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發(fā)展，各行業(yè)各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應，我國國內(nèi)的大多數(shù)高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設與公共管理相關的專業(yè)，開始培養(yǎng)不同層次的公共管理人才。而結合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學術交流推動了公共管理學在中國的迅速發(fā)展?？傊?，公共管理學是政府改革的產(chǎn)物，公共行政部門的功能發(fā)揮構成了公共管理的核心內(nèi)容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經(jīng)濟管理為主改變?yōu)榻?jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務而產(chǎn)生的。當然，公共管理還包括非政府的公共組織。改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經(jīng)過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進步，1982年，為適應經(jīng)濟體制改革和對外開放，我國進行了一次自上而下的。歷時3年之久的政府改革，在這改革的重點是精簡機構、裁減人員、廢除領導職務終身制。這次改革為經(jīng)濟體制的全面改革鋪平了道路，為此后進行的政府改革積累了經(jīng)驗。1988年，政府改革以轉變政府職能為關鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點，要求按照政企分開原則，把直接管理企業(yè)的職能轉移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業(yè)的管理由直接管理逐步轉向間接管理。同時，地方政府機構改革也取得了一定的進展。1993年的政府改革是以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求為宗旨，重點在于轉變政府職能，理順政企關系，精簡政府機構和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務員制度為重點。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經(jīng)濟體制改革進入了重要階段，社會經(jīng)濟發(fā)展進入關鍵時期進行的，也是歷次改革中力度均較大、機構變化和人員調整較大的一次。公共管理學，既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內(nèi)在的活力我們應該明白在于理論抽象與經(jīng)驗指導能夠自由轉化。我們要把公共管理的理論框架和我們現(xiàn)實的情況相結合，把公共管理學的精髓與其他學科相結合，有了這樣的能力，中國公共管理學就能獲得蓬勃的發(fā)展。二、我國公共管理改革的問題公共管理學的發(fā)展，對我國的管理實踐有著重大意義。但即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。隨著公共管理學的發(fā)展，公共管理的問題和挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應立足國情，走內(nèi)生化發(fā)展的道路。我們要借鑒西方的先進的管理方法和經(jīng)驗，促進我國的公共管理的發(fā)展。但應注意以下幾個關鍵問題：（1）確立公共管理學特有的問題意識。現(xiàn)代社會科學在任何一個國家的發(fā)展，都不能離開其對這個國家發(fā)展所能夠提供的實際貢獻。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學發(fā)展的最新成就引入國內(nèi)，但是，如果這些最新學術成果不能轉化為認識、研究和創(chuàng)新中國公共管理的學術資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構不成中國公共管理學的發(fā)展。要形成這種轉化，關鍵的是要確立公共管理學特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學研究內(nèi)容的科學把握，明確公共管理學的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學透視。其中第一個方面更為基礎，因為，它決定認識和把握中國公共管理實踐的視角與視野。十八大剛剛結束，我們看到由習近平領導的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領導人的更換，也應注意到公共管理諸多方面的問題。（2）確立中國公共管理的規(guī)范性價值體系。作為一門科學學科，在研究具體問題的時候?？梢钥紤]如何處置規(guī)范性價值與研究的科學性關系的問題，但是，這不等于這門學科不必承擔提供規(guī)范性價值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現(xiàn)代的公共管理，而要推進公共管理的現(xiàn)代化，其首要前提就是實現(xiàn)制度的理性化和管理者的理性化?，F(xiàn)實公共管理如果是建筑在非理性的基礎上，那么任何的努力都不可能使其實現(xiàn)科學化。現(xiàn)實的公共管理缺乏走向科學化的可能，研究現(xiàn)實公共管理的公共管理學要走向科學化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力?！拔覀兛梢詫⒐芾矶x為：在一個行政系統(tǒng)中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現(xiàn) ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規(guī)范性價值體系支撐。這種價值體系必須解決兩個基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎和價值取向是什么；二是公共管理中管理者的價值追求與行為規(guī)范是什么。（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產(chǎn)生了挑戰(zhàn)，主要是以信息技術、人工智能、生動技術、材料科學為代表的高新技術革命 不僅深刻的改變著人類的經(jīng)濟結構、社會結構、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產(chǎn)生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在提高公眾參與政治的興趣的同時，也給國家政治系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發(fā)展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰(zhàn)和考驗。全球化沖擊著傳統(tǒng)的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統(tǒng)的政府決策體制進行結構性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務復雜性、社會價值觀多元性，以及公共關系的錯綜復雜等因素所決定，公共管理學必然是一個科技整合的研究領域。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學科的基礎理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學其他領域，如政治學、社會學、心理學和管理學的研究成果，尤其需要從公共經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、公共財政學、經(jīng)濟管理學中有用的有效地理論解決其發(fā)展出現(xiàn)的問題。三、我國公共管理改革的問題在公共管理發(fā)展中出現(xiàn)的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發(fā)展中的趨勢。由于當今世界正處于一個巨變的時代，各國之間經(jīng)濟、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進政府體制創(chuàng)新，塑造服務型政府已經(jīng)勢在必行。由于信息時代的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為代表等信息技術的發(fā)展，創(chuàng)造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現(xiàn)了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務公眾的趨勢發(fā)展。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發(fā)展，全球化使得我國公共管理呈現(xiàn)全球公共治理的趨勢。隨著西方新公共管理的興起和逐步發(fā)展，我國的公共管理也在向這一方面發(fā)展，在借鑒西方公共管理發(fā)展方面的有用的和有效地方法和改革的同時也應注意結合我國的實際狀況具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點：（1）要進一步認識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應國家建設與發(fā)展需要，更好地服務于國家建設與發(fā)展，即要求以外部壓力為改革的主要動力，這一點在我們這種體制轉型國家表現(xiàn)的很為明顯。因此我國的管理改革應以適應國家建設與發(fā)展需要為前提，打破以政府內(nèi)部機構的調整為主要內(nèi)容，真正理清全面建設小康社會、實現(xiàn)科學發(fā)展對公共改革的具體需求，系統(tǒng)設計公共的改革戰(zhàn)略。同時，公共管理要適應國家的建設更應發(fā)展好我國的經(jīng)濟水平。（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發(fā)點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現(xiàn)代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內(nèi)動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進一步發(fā)展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經(jīng)濟和社會安全的風險因素逐漸顯現(xiàn)出來。同時為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發(fā)事件的應急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。（3）要不斷提高公共管理的科學化水平，在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共管理運行的協(xié)調、順暢、高效。堅持“以人為本”的服務理念，構建和諧社會、建設服務型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發(fā)，把為人民辦好事作為各級政府的行為準則。目前，我國公共管理發(fā)展面臨來自中國改革、信息技術、國際社會和國際環(huán)境的挑戰(zhàn)及當前公共管理改革機遇和發(fā)展重點。相對于西方的新公共管理的發(fā)展，我們國家政府和個人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應該對未來保持積極樂觀的心態(tài)，加大改革力度和強化改革方法。參考文獻【1】 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