【文章內(nèi)容簡介】 洪規(guī)劃 （ 1）城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 煙臺中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為 100 年一遇，其他各市、縣中心城市為 50年一遇。 （ 2） 河道 防洪 規(guī)劃 對市域骨干河道進(jìn)行綜合治理，使治理后的骨干河道達(dá)到 20 年～100 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。中小河道達(dá)到 10 年～ 20 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3） 水利工程 防洪 規(guī)劃 大型水庫達(dá)到 100～ 500 年一遇設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn) ， 中型水庫達(dá)到 50～100 年一遇設(shè)計 洪水 標(biāo)準(zhǔn) ， ?。ㄒ唬┬退畮爝_(dá)到 30 年一遇設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn) 。 第 42條 市域防潮規(guī)劃 市域沿海規(guī)劃建設(shè)防潮堤工程 205 公里，重點(diǎn) 防潮堤達(dá)到 50~100年一遇風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)，一般防潮 堤達(dá)到 20 年一遇風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)。 第 10節(jié) 市域空間管制 第 43條 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策 將生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及清潔型工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 嚴(yán)格控制能耗大、污染重的新建項目，特別是耗水量大的工業(yè)項目 。大力推動固體廢 棄 物的綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展。 工業(yè)應(yīng)主要向市區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，通過 集中發(fā)展 工業(yè)區(qū) ， 統(tǒng)一治理污染。一般鎮(zhèn)應(yīng)通過設(shè)置工業(yè)區(qū)或工業(yè)點(diǎn)適度發(fā)展，中心村及基層村嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展。 城鎮(zhèn)工業(yè)用地應(yīng)以發(fā)展一、二類 工業(yè)用地為主，三類工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，并做好污染的控制和治理。 第 44條 市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系 構(gòu)筑“一軸兩帶 五 廊道”， 建構(gòu) 多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系。 一軸：以羅山、艾山、牙山、昆崳山為支撐，連接周邊山地丘陵、大型水庫，形成大致與 海岸線 平行的生態(tài)保護(hù)軸線。 兩帶： 分別 是煙臺市北部和南部沿海保護(hù)帶。 五廊道：規(guī)劃在煙臺市域形成五條生態(tài)廊道，生態(tài)廊道與生態(tài)保護(hù)軸帶垂直，連通主要生態(tài)保護(hù)區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局。 第 45條 市域空間管制分區(qū) 市域劃分為保護(hù)區(qū)、城市建設(shè)區(qū)和其他區(qū)域分類進(jìn)行空間管制。 保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)包括 生態(tài) 環(huán)境保 護(hù) 區(qū) 、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù) 區(qū) 、礦產(chǎn)資源保護(hù) 區(qū) 四類 。 （ 1） 生 態(tài)環(huán)境保護(hù) 區(qū) 生態(tài) 環(huán)境保護(hù) 區(qū) 是指 生態(tài)功能極其重要或極為敏感 的 區(qū)域。包括 自然保護(hù)區(qū)、森林公園 、 重 要 生態(tài)濕地、海岸生態(tài)防護(hù)帶等 區(qū)域。 本區(qū)域?qū)嵭袕?qiáng)制性保護(hù)。 禁止 一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和 其他人為破壞活動；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要 采取 生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。 海岸生態(tài)防護(hù)帶特別要求： 規(guī)劃海水高潮位向陸一側(cè)不小于 200 米距離為建設(shè)退縮線（港口岸線除外）。自海岸建設(shè)退 縮線向海一側(cè)劃定為濱海生態(tài)防護(hù)帶。該區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè) 。 原則上不得填海造地。 （ 2）基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 是 指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序?qū)巨r(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而確定的保護(hù)區(qū)域。 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，禁止一切非農(nóng)業(yè)利用， 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重 點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 （ 3）水源保護(hù)區(qū) 水源保護(hù)區(qū)是指地表水源和地下水源及其必 需 的安全防護(hù)范圍。 對主 要地表水源地，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，其中一級保護(hù)范圍為水庫外圍 1000 米，二級保護(hù)范圍為一級保護(hù)范圍外 1000 米。在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁從事可能污染水源的任何活動，并應(yīng)設(shè)有明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項的告示牌。 全市統(tǒng)管地下水的保護(hù)與利用，劃定地下水源保護(hù)區(qū)。在此范圍內(nèi)，嚴(yán)禁工業(yè)廢水排放，嚴(yán)禁從事 可能 污染水源的活動，控制農(nóng)藥的使用。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的生態(tài) 環(huán)境 建設(shè)。并在此范圍劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，控制地下水開采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)基本平衡，地下水負(fù)漏斗區(qū)面積減少，海水入侵得到有效遏制，地下水環(huán)境得到改善。 （ 4）礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū) 礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)是指具有開采價值的各類金屬、非金屬礦藏及其必要的安全防護(hù)范圍。 加強(qiáng)對 礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用 ，劃定開采范圍，限制開采量 。禁止 非法 侵占或者破壞礦產(chǎn)資源 。對挖陷地區(qū)應(yīng)采取填補(bǔ)、灌水等方式加以處理。 城市建設(shè)區(qū) 城市 建設(shè) 區(qū)是 指 重點(diǎn)開發(fā)或以開發(fā)為主的區(qū)域 。包括市縣中心城市和小城鎮(zhèn)地區(qū)兩 種類型 。 該區(qū)需要 在開發(fā)建設(shè)的同時 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改 善生態(tài)環(huán)境，提高人們生產(chǎn)和生活的舒適度。 其他區(qū)域 其他 區(qū) 域包括一般耕地、園地、一般山林、獨(dú)立村莊及未利用土地等。 該地區(qū) 以自然生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)， 在合理引導(dǎo)下 可以適度 地、有選擇地進(jìn)行 開發(fā) 建設(shè)和利用。適度 控制城市建設(shè)用地的開發(fā)；控制人口發(fā)展規(guī)模，對已破壞的生態(tài)環(huán)境要有計劃的進(jìn)行修復(fù)；引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；可在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā)果樹林、經(jīng)濟(jì)林、花卉基地、旅游觀光等。 第 4章 城市 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 與空間管制 第 46條 規(guī)劃區(qū)土地利用占補(bǔ)平衡 嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極開展土地整理和復(fù)墾等工作，為城市建設(shè)提供用地保障。 規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè) 用地 標(biāo)準(zhǔn)為 90— 120m2/人 ， 村莊建設(shè) 用地標(biāo)準(zhǔn)控制在120m2/人 以內(nèi) ，同時適當(dāng)提高交通設(shè)施和水利設(shè)施用地面積，將部分獨(dú)立工礦并入城市用地 范圍， 實(shí)現(xiàn) 規(guī)劃區(qū)土地使用占補(bǔ)平衡 。 第 47條 村鎮(zhèn)發(fā)展要點(diǎn) （ 1）城鎮(zhèn)規(guī)劃 規(guī)劃高疃鎮(zhèn)、門樓鎮(zhèn)、張格莊鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)、回里鎮(zhèn)、觀水鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)、姜格莊鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、玉林店鎮(zhèn)、水道鎮(zhèn)、王格莊鎮(zhèn)、莒格莊鎮(zhèn)為郊區(qū)鎮(zhèn)。其中回里鎮(zhèn) 、姜格莊鎮(zhèn)、桃村鎮(zhèn)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的城 鎮(zhèn)。 （ 2） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃 以 204 國道為軸線，建設(shè)回里、桃村 2 個工業(yè)園區(qū)。 在牟平區(qū)酒館建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地 —— 酒館工業(yè)園區(qū)，用地面積 58 平方公里。 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)模。一般鎮(zhèn)的工業(yè)用地規(guī)?？刂圃?12 平方公里， 重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn) 控制在 35 平方公里左右。 （ 2）村鎮(zhèn) 居民點(diǎn)規(guī)劃 城中村、園區(qū)村、近郊村按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。其他的農(nóng)村 居民點(diǎn)建設(shè)要走集中、集約的發(fā)展道路 ， 歸并 散戶散村 ， 向中心村和鎮(zhèn)集中。 完善 村 鎮(zhèn) 公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套， 創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，為吸引 農(nóng)村人口集中居住創(chuàng)造條件 。 第 48條 規(guī)劃區(qū)空間管制 規(guī)劃區(qū)劃分為禁 止 建 設(shè) 區(qū)、限 制 建 設(shè) 區(qū)、適 宜 建 設(shè) 區(qū)和 已 建 成 區(qū) 進(jìn)行空間管制 。 （ 1）禁止建設(shè)區(qū) —— 為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然和歷史文化環(huán)境，滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等方面的需要，禁止安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū) 。 禁止建設(shè)區(qū)包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、門樓水庫、老嵐水庫、高陵水庫、龍泉水庫、昆 崳山國家森林公園、 峆 山 盧 山森林公園、 玉泉寺市級森林公園、牟平楊子榮市級森林公園、煙臺市沿海防護(hù)林帶市級自然保護(hù)區(qū)、 山昔 山市級自然保護(hù)區(qū) 以及其他生態(tài)保護(hù)區(qū)。 （ 2）限 制 建 設(shè) 區(qū) —— 不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū)；確有進(jìn)行建設(shè)必要時，安排的城鎮(zhèn)開發(fā)項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度 。 出于環(huán)境與資源保護(hù)的目的，需對區(qū)域內(nèi)獨(dú)立零星的建設(shè)用地實(shí)施建設(shè)控制，劃定限 制 建 設(shè) 區(qū) 。 （ 3）適 宜 建 設(shè) 區(qū) —— 可以安排城鎮(zhèn)開發(fā)項目的地區(qū) 。 適宜 建 設(shè) 區(qū)包括城市 新增的 公共服務(wù)、城市生活區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、城 市綠地公園 等用地范圍 。 對 適宜 建 設(shè) 區(qū) 未來 重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)進(jìn)行預(yù)先的控制，包括對土地出讓、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、 功能布局等進(jìn)行整體控制，以便在較長的時間 內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。 為使城鄉(xiāng)建設(shè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有效 控制建設(shè)用地 拓展方向和發(fā)展范圍，一方面優(yōu)化城區(qū)功能，另一方面防止城區(qū) 無序 蔓延。 （ 4） 已 建 成 區(qū) 已 建 成 區(qū)指 實(shí)際已開發(fā)建設(shè)并集中連片、基本具備基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的地區(qū) 。 對已建成區(qū)應(yīng)采用用地調(diào)整和舊區(qū)改造方針，根據(jù)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展要求，逐步搬遷有污染的工業(yè)企業(yè)，提高公共設(shè)施和公共綠地比例，改善城市環(huán)境。 第 49條 城市水 源地 門樓水庫、老嵐水庫、高陵水庫、高格莊水庫、龍泉水庫 規(guī)劃 為 中心城區(qū) 水源地，分別設(shè)立水源一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。 一級保護(hù)區(qū)的范圍 為庫區(qū)和庫周 1000 米范圍，二級保護(hù)區(qū)的范圍 為一級保護(hù)范圍外1000 米 。 第 50條 森林公園和自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)開發(fā)郊區(qū)昆崳山國家森林公園， 城市 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)面積為12896 公頃；峆 山 盧 山省級森林公園，面積 248 公頃；楊子榮市級森林公園，面積 2020 公頃；玉泉寺市級森林公園，面積 2600 公頃。規(guī)劃將楊子榮市級森林公園、玉泉寺市級森林公園發(fā)展為省級森林公園。 保護(hù)開發(fā)郊區(qū)內(nèi)沿海防護(hù)林市級自然保護(hù) 區(qū)，面積 2020 公頃；牟平山 昔 山市級自然保護(hù)區(qū)，面積 15236 公頃。規(guī)劃發(fā)展沿海防護(hù)林市級自然保護(hù)區(qū)和牟平 山 昔 山市級自然保護(hù)區(qū)為省級自然保護(hù)區(qū)。 第 51條 郊區(qū)生態(tài)控制區(qū) （ 1）城市對外交通道路、鐵路 兩側(cè)設(shè)置分隔綠帶 ，建成區(qū)內(nèi)控制兩側(cè)綠帶寬度不小于 50 米，郊區(qū)不小于 75 米 。 （ 2）建立濱海、濱河風(fēng)景生態(tài)林地，沿海至少 保 留 8001000 米、沿主要河流 保 留 200500 米以上的綠化林帶。 （ 3）保護(hù)山體植被，加強(qiáng)常綠林種植。 （ 4）加強(qiáng)對生態(tài)廊道的控制。 第 52條 垃圾處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 規(guī)劃續(xù)建煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西部 、 繞城高速 路西 、 榮烏高速 路 南的煙臺市生活垃圾處理廠。規(guī)劃日處理垃圾能力 2400 噸， 占 地面積 98公頃。 牟平區(qū)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站位于武寧鎮(zhèn)牟乳公路西，占地 公頃，設(shè)計轉(zhuǎn)運(yùn)能力為 255 噸 /日。 第 53條 變電站 規(guī)劃近期在福山區(qū)回里鎮(zhèn)西南建設(shè) 220KV 變電 站，遠(yuǎn)期升壓為500KV 變電站。 規(guī)劃建設(shè)桃村 220KV 變電站和牟平區(qū)酒館 110KV 變電站。 第 54條 化學(xué)品及危險品生產(chǎn)、儲存用地 規(guī)劃在福山區(qū)回里鎮(zhèn)西 、 臨近藍(lán)煙鐵路和 204 國道 處 建設(shè)煙臺市危險品倉庫區(qū) ； 在煙臺港八角港區(qū)，結(jié)合化工碼頭的陸域建設(shè)， 安排 化學(xué)品生產(chǎn)、儲存用地及其他危險品儲存用地。 化學(xué)品及危險品生產(chǎn)必須在劃定的用地內(nèi)選址建設(shè)，并符合國家有關(guān)法規(guī)及規(guī)范要求。 第 55條 副食品生產(chǎn)基地規(guī)劃 （ 1）蔬菜生產(chǎn) 以市場 需求 為導(dǎo)向，規(guī)劃回里鎮(zhèn)、門樓鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模為 500公頃左右；規(guī)劃高陵鎮(zhèn)以南、高疃鎮(zhèn)以北兩處蔬菜基地，規(guī)模為 300 公頃左右。 （ 2）養(yǎng)殖業(yè) 以市場 需求 為導(dǎo)向，規(guī)劃擴(kuò)建大窯豬場、大季家豬場、門樓東陌堂豬場、解家莊鎮(zhèn)友誼豬場四個養(yǎng)豬場。 擴(kuò)建大窯肉雞場、桃村肉雞場、大季家肉雞場三個肉雞場。 擴(kuò)建姜格莊奶牛場、張格莊奶牛場兩個奶牛場。 姜格莊鎮(zhèn)利用其海岸線大力發(fā)展海產(chǎn)養(yǎng)殖。 （ 3）林果業(yè) 保證郊區(qū)林果業(yè)用地規(guī)模，為市區(qū)就近供應(yīng)鮮果。林果業(yè)用地盡可能利用荒山、低谷臺地、梯田種植。 第 56條 殯葬用地 集中建設(shè)公墓和 殯儀館 ，原則上不再擴(kuò)建現(xiàn)有殯儀館與公墓，遠(yuǎn)期考慮市區(qū)內(nèi)部分殯儀館與公墓的搬遷。嚴(yán)格禁止殯葬用地侵占耕地。 第 57條 機(jī)場凈空控制 按 4E 級機(jī)場凈空要求為萊山機(jī)場預(yù)留凈空控制范圍。 第 5章 城市 性質(zhì)、職能與規(guī)模 第 58條 城市性質(zhì) 山東半島的中心 城市 之一 ， 環(huán)渤海地區(qū) 重要的港口城市。 第 59條 城市職能 我國東部沿海重要的制造業(yè)基地和港口城市，區(qū)域性的金融、貿(mào)易、服務(wù)中心，全國重要的旅游度假勝地。 第 60條 城市規(guī)模 規(guī)劃煙臺中心城區(qū) 2020 年 城市人口規(guī)模為 170 萬人， 城市建設(shè)用地為 200 平方公里 ，人均 平方米。 2020 年 城市人口規(guī)模為 230 萬人，城市建設(shè)用地為 255 平方公里 ，人均 平方米。 第 6章 城市用地布局規(guī)劃 第 1節(jié) 總體布局與城市結(jié)構(gòu) 第 61條 城市發(fā)展方向 積極拓展東西兩翼，適度向南發(fā)展。 第 62條 城市空間布局結(jié)構(gòu) 以芝罘濱海地帶為中心，拓展東西兩翼，貫通南北山海，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，海圍城繞，城島相映，融山、城、海、島于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成芝罘、萊山、開發(fā)區(qū)、福山、牟平、八角等六大組團(tuán)，構(gòu)成多組團(tuán)、多核 心的濱海帶狀組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)。 第 63條 組團(tuán)規(guī)劃 （ 1） 芝罘組團(tuán)：以行政、 文化、 商業(yè)金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的城市中心區(qū)。規(guī)劃人口規(guī)模為 90 萬人，城市建設(shè)用地 85 平方公里。 （ 2） 萊山組團(tuán)：以文教科研、高新技術(shù)為主的功能區(qū)。規(guī)劃人口規(guī)模為 50 萬人，城市建設(shè)用地為 47 平方公里。 （ 3） 牟平組團(tuán)：以旅游度假為主的綜合功能區(qū)。規(guī)劃人口規(guī)模為 25萬人，城市建設(shè)用地為 35 平方公里。 （ 4） 開發(fā)區(qū)組團(tuán)：以工業(yè)和生活服務(wù)功能為主的綜合