【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ) 汕尾市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃等文件（汕尾市“十五”及 2020年計(jì)劃、汕尾市歷年政府工作報(bào)告等） 第二節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 規(guī)劃指導(dǎo)思路與原則 （ 1）、適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出工業(yè)型城市的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)與導(dǎo)向 （ 2） 突出對(duì)海洋資源的科學(xué)合理利用，營(yíng)造有濃厚地方特色的濱海城市 （ 3）協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的關(guān)系 （ 4）、注 重對(duì)汕尾發(fā)展建設(shè)歷史的借鑒，把握新區(qū)開發(fā)與舊城改造兩個(gè)焦點(diǎn)。 （ 5） 規(guī)劃始終堅(jiān)持全面 協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 以人為本原則、 堅(jiān)持 科學(xué)前瞻性與現(xiàn)實(shí)可行性相結(jié)合、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展相協(xié)調(diào)，并根據(jù)地方自然環(huán)境與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，突出地方特色的保留與塑造。 汕尾市城市總體規(guī)劃修編 (20202020)規(guī)劃 文本 規(guī)劃圖件 __ 汕尾市人民政府 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2 第三節(jié) 規(guī)劃層次與范圍 本次規(guī)劃分 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 和 中心城市 (區(qū) )總體規(guī)劃 兩個(gè)層次。前者是對(duì)全市城鎮(zhèn)的總體發(fā)展與建設(shè) — 從職能分工、等級(jí)規(guī)模、空間結(jié)構(gòu) 的總體協(xié)調(diào)與部署，后者則是對(duì)規(guī)劃中心城市 (區(qū) )范圍內(nèi)的各類用地和各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃布局 。本次規(guī)劃重點(diǎn)是 中心城市 (區(qū) )總體 規(guī)劃 。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍為汕尾市域，包括“一市、兩縣、三區(qū)”，陸域面積 5271平方公里； 中心城市 (區(qū) )總體規(guī)劃的范圍將是在對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的的綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)的方向與目標(biāo)，并在對(duì)城市發(fā)展建設(shè)與用地條件的綜合分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上作相應(yīng)的界定 (詳見規(guī)劃說明書第二篇 第三章 第三節(jié) ) 第四節(jié) 規(guī)劃期限 本次規(guī)劃修編規(guī)劃期限分為近期、中期、遠(yuǎn)期。其中： 近期： 2020－ 2020 年 中期： － 2020 年 遠(yuǎn)期： － 2020 年。 2020 年之后為遠(yuǎn)景規(guī)劃引導(dǎo)控制。 第三章 市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié) 市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 以加快發(fā)展為主題 ，積極實(shí)施 “工業(yè)立市”、“科教興市”、“外向帶動(dòng)”和“可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略。 實(shí)施工業(yè)化 城市化發(fā)展戰(zhàn)略， 加大力度推進(jìn)工業(yè)化 — 城市化進(jìn)程，推進(jìn)汕尾市的整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)建設(shè)水平取得突破性發(fā)展。 集約化發(fā)展的道路 ，在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局等方面充分考慮城市化的要求， 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、人口與社會(huì)公共設(shè)施 向向級(jí)城市 (鎮(zhèn) )空間集聚，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化推進(jìn)工業(yè)化 ，使市域整體的工業(yè)化與城市化水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。 走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以基地化生產(chǎn)為重點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品資源從生產(chǎn)向儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)汕尾市由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型。 強(qiáng)化專業(yè)鎮(zhèn) — 中心鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè) 。在繼續(xù)鞏固“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量、集中投資、集中建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、建設(shè)條件或基地較好的 10 個(gè) (省 定的 )中心鎮(zhèn)，以中心鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)為重要舉措，帶動(dòng)全市城市化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 走可持續(xù)發(fā)展道路。 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)和提升”的可持續(xù)發(fā)展思路，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的合理布局和功能發(fā)揮，又要始終如一地塑造環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、特色突出的城市形象。 2020年市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) ，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例逐步調(diào)整為為 22： 40： 38。投資環(huán)境和生活環(huán)境顯著改善，城市化水平進(jìn)一步提高 ，全市全面進(jìn)入小康社會(huì)。 2020 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番以上，年均增長(zhǎng) 16%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 30%以上；外貿(mào)出口額年均增長(zhǎng) 20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng) 6%，城市化水平每年提高 12個(gè)百分點(diǎn)。 2020 年市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 2020 年之后十年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng) 10%，使汕尾成為粵東重要(毗鄰珠三角地區(qū) )的經(jīng)濟(jì)中心城 市之一，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到全省中上水平。 汕尾市城市總體規(guī)劃修編 (20202020)規(guī)劃 文本 規(guī)劃圖件 __ 汕尾市人民政府 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 3 現(xiàn)代工業(yè)體系建立與濱海特色工業(yè)群體（濱海工業(yè)新城）的形成 以海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè) 以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)體系的完善 第二節(jié) 分區(qū) (市、縣域 )發(fā)展策略 中心城市 (區(qū) )— 汕尾市區(qū)總體發(fā)展策略 培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)的基礎(chǔ)地位與城市發(fā)展后勁。 強(qiáng)化市區(qū)與海豐縣城 (海城 )城市發(fā)展建設(shè) 的分工協(xié)作，培育并逐步形成汕尾市中心城區(qū) — 海豐城區(qū)發(fā)展軸。有意識(shí)引導(dǎo)汕尾市區(qū) — 海豐縣城 — 陸 豐縣城構(gòu)成的三角地帶的組合式城市地區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成。 集中力量在靠近高速公路出入口處建設(shè)一個(gè)上檔次、上規(guī)模的工業(yè)園區(qū)。 加快發(fā)展以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化城市的綜合服務(wù)功能，提升城市文化品味，突出城區(qū)的輕工、港口貿(mào)易、旅游、居住的功能，形成具有明顯濱海特色的中心城市。 海豐縣發(fā)展策略 以海城的的發(fā)展建設(shè)為龍頭，強(qiáng)化與汕尾市區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)之間發(fā)展建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同承擔(dān)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的職能。 加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)外開放和招商引資的力度。 積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)改造提升服裝、食品、制鞋等行業(yè)，成為粵東重要的輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地。 推動(dòng)海豐從企業(yè)協(xié)作松散型專業(yè)鎮(zhèn)向協(xié)作緊密型專業(yè)鎮(zhèn)，最終向?qū)I(yè)鎮(zhèn)集群化方向發(fā)展。 以汕尾經(jīng)濟(jì)中心、粵東輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、現(xiàn)代化的中等城市為目標(biāo)定位，重點(diǎn)完善縣城的生產(chǎn)性服務(wù)功能。 大力發(fā)展旅游業(yè)，突出海豐山水風(fēng)光、宗教寺廟、革命歷史文化等特色。 陸豐市發(fā)展策略 應(yīng)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。 重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等深加工為主導(dǎo)的食品工業(yè)、工藝美術(shù)、機(jī)電電子等行業(yè)。 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)“公司 +基地 +農(nóng)戶 +科技 +市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化組織形式。 加快發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)碣石玄武山 — 金廂灘濱海旅游區(qū)、“海上公園”田尾山、甲東麒麟山等旅游區(qū)，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 陸河縣發(fā)展策略 發(fā) 揮山區(qū)縣的特點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)（縣）優(yōu)勢(shì)，培植基于生態(tài)保持優(yōu)化基礎(chǔ)上的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 農(nóng)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)搞好糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)水果、茶葉的基地化建設(shè)。 多渠道招商引資，吸引民營(yíng)資本，立足于本縣的資源特色發(fā)展資源型加工業(yè)。 加快旅游資源的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以溫泉療養(yǎng)、度假為核心，盡快納入汕尾和粵東旅游格局之中。 第三節(jié) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本思路 重點(diǎn)發(fā)展與點(diǎn)軸推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展相結(jié)合 縣（市）域中心與區(qū)域中心發(fā)展相結(jié)合 加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè) 從“城市一區(qū)域”角度，明確各市鎮(zhèn)的主導(dǎo)發(fā)展職能 梯度開發(fā)，點(diǎn)軸推進(jìn)，逐步建立以汕尾市區(qū)為主中心的功能互補(bǔ)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)與空間布局比較合理的城鎮(zhèn)體系。 汕尾市城市總體規(guī)劃修編 (20202020)規(guī)劃 文本 規(guī)劃圖件 __ 汕尾市人民政府 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 4 城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃 規(guī)劃引導(dǎo)首位城市建設(shè)，強(qiáng)化首位規(guī)模，提高其在粵東城鎮(zhèn)體系中的等級(jí)地位；加強(qiáng)發(fā)展地方中心城市，積極培育若干對(duì)區(qū)域的建設(shè)有有一定帶動(dòng)力的大中城市；培育一批 中心鎮(zhèn)，構(gòu)建地方次中心級(jí)城鎮(zhèn)體系；對(duì)“微型”小城鎮(zhèn)進(jìn)行撤并整合。 規(guī)劃 2020 年汕尾市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系可以劃分為，大城市 1 個(gè)、中等城市 2個(gè)，小城市 10個(gè)： 大城市 1個(gè)：汕尾市中心城市 (區(qū) )（ 7075萬(wàn)人） 中等城市 2 個(gè)：陸豐（東海 38萬(wàn)人）、海豐（海城 3040 萬(wàn)人） 小城市或中心城鎮(zhèn) 10 個(gè)：陸河（河田， 11 萬(wàn)人）、碣石（ 12 萬(wàn)人）、甲子（ 20 萬(wàn)人）、 南塘 （ 12萬(wàn)人）、梅隴（ 5 萬(wàn)人）、 公平 （ 6 萬(wàn)人）、 可塘 （ 6萬(wàn)人）、甲西（ 5萬(wàn)人）、博美（ 萬(wàn)人）。 汕尾市域規(guī)劃主要城市 (鎮(zhèn) )城區(qū)人口 規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)見 表 1 表 汕尾市城市 (鎮(zhèn) )人口規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃（ 2020 年） 名稱 總?cè)丝? 70100 3550 2035 1020 城區(qū) 75 1 海豐縣 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