【文章內(nèi)容簡介】 過土地利用規(guī)劃的實施，改善了基礎設施條件。認真實施土地開發(fā)整理項目和水土流失治理方面的多項工程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大了交通基礎設施建設力度，通過土地用途管制制度、耕地占補平衡政策和土地開發(fā)整理政策的付諸實施，不僅有效地保護了耕地，特別是基本農(nóng)田，而且在控制建設占用耕地的同時，還保障了國民經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，取得了顯著的綜合效益。與此同時，首輪規(guī)劃還強化規(guī)劃的法律地位和按規(guī)劃用地的意識，使土地利用. . . . 參考管理的力度大大加強。⑵經(jīng)濟效益***縣第一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，在合理利用土地的基礎上，加強了土地的集約利用，使土地在經(jīng)濟建設中發(fā)揮了應有的調(diào)控和引導作用，推動了國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。⑶生態(tài)效益***縣通過土地利用總體規(guī)劃的實施，對土地進行有效的保護和整治，通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，對土地進行合理的開發(fā)利用，取得了較好的生態(tài)效益。2022 年林地面積 公頃，超額完成首輪規(guī)劃目標。森林面積的增加，使水土流失強度大為減輕，從而使全縣生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，為建立長江上游生態(tài)保護屏障做出了積極的貢獻。通過對土地利用總體規(guī)劃取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的綜合評價，得出如下結(jié)論：***縣土地利用總體規(guī)劃實施的社會效益明顯，經(jīng)濟效益顯著，生態(tài)效益良好。（三）首輪規(guī)劃存在的問題根據(jù)對規(guī)劃目標以及主要用地指標、用地布局調(diào)整的實現(xiàn)程度、規(guī)劃項目和實施政策、措施的落實情況等進行分析，首輪總體規(guī)劃的編制和實施對切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，推行土地用途管制制度，控制建設用地盲目擴張，保護基本農(nóng)田，促進耕地總量動態(tài)平衡，以及保護生態(tài)環(huán)境等起到. . . . 參考了重要作用。但是，土地利用規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)缺乏現(xiàn)實性，規(guī)劃從上到下制定，彈性相對不足，不確定因素多，對***縣的發(fā)展估計不足，規(guī)劃指標分解上缺乏一定的科學性等問題，使首輪總體規(guī)劃在很大程度上不適應全縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。建設用地需求與用地控制指標矛盾規(guī)劃建設用地供給控制指標的矛盾逐漸加劇。首輪規(guī)劃確定到2022 年建設用地占用耕地規(guī)模為 113 公頃。到 2022 年此數(shù)據(jù)已經(jīng)臨近突破。土地利用總體規(guī)劃編制的科學性和可操作性有待加強 編制土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性較強的工程，規(guī)劃編制科學與否，直接影響到規(guī)劃的可操作性。加上規(guī)劃編制的時間往往比較緊張，導致研究論證不充分，特別是對一些戰(zhàn)略性問題研究不夠；此外，僅用有限的人員和時間去收集、處理龐大的基礎資料和數(shù)據(jù)，并完成編制規(guī)劃方案和圖件等大量工作，勢必降低資料收集的完整性、資料分析的全面性和規(guī)劃方案制定的科學性和可操作性。 規(guī)劃的重點主要集中在耕地保護，與社會經(jīng)濟全面發(fā)展聯(lián)系不夠緊密 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是在實施貫徹中央文件精神，實施兩個“凍結(jié)”政策背景下編制的，是以耕地總量不減少為戰(zhàn)略目標，整個規(guī)劃的部署、規(guī)劃用地指標控制、土地開發(fā)與保護等都在圍繞耕地數(shù)量上做文章。在耕地總量動態(tài)平衡的目標下，土地利用控制指標也就簡化成為三項：建設占用耕地指標、補充耕地指標和凈增耕. . . . 參考地指標。在這種情況下，土地利用總體規(guī)劃的用地平衡也相應地簡化為耕地的占補平衡。然而在經(jīng)濟全球化和我國加入 WTO 后，社會經(jīng)濟的發(fā)展，對土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設中心村等，首輪規(guī)劃對這些方面要求雖有所體現(xiàn)，但針對性不強，目標不明確，措施不具體，規(guī)劃對土地利用的引導效果不好，對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用未得到充分體現(xiàn)。實踐表明，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的某些方面已與***縣社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，從而降低了規(guī)劃的科學性和可操作性。 規(guī)劃實施的權(quán)威性還不夠，總體控制作用發(fā)揮不夠充分 由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。首輪規(guī)劃在實施過程中缺乏必要的彈性 首輪規(guī)劃在方案編制時過于剛性，剛性有余，彈性不足，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展和對土地利用的需求缺乏適應性，導致實施時因缺乏必要的靈活性而出現(xiàn)一些困難：一方面不調(diào)整規(guī)劃不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求，而另一方面頻繁地調(diào)整規(guī)劃，又使規(guī)劃失去了嚴肅性。規(guī)劃間協(xié)調(diào)不到位規(guī)劃的協(xié)調(diào)不到位主要體現(xiàn)在兩個方面，首先是部門上下之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于上輪規(guī)劃編制自上而下開展，且時間緊、基. . . . 參考礎薄弱，上級規(guī)劃僅僅是對下級規(guī)劃的指標控制，沒有很好地吸納下級政府的發(fā)展設想，而下級規(guī)劃僅僅是對上級規(guī)劃的指標落實，從而導致了上下級規(guī)劃間只是用地指標的銜接，而不是全方位的協(xié)調(diào)和銜接。其次是與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào)。雖然首輪規(guī)劃中編制了《***縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)的報告》專題報告，但是由于城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在規(guī)劃體系、編制時間等上面都存在一定的偏差，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間還是存在一定的矛盾。、土地利用面臨的形勢從 2022 年到 2020 年，是***縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期。黨中央和國務院關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和促進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為本縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢提供了千載難逢的歷史機遇。隨著全球和我國東部、中部的資本及產(chǎn)業(yè)向西部遞次轉(zhuǎn)移，本縣豐富的資源必將在開發(fā)中被“喚醒” ，迸發(fā)出巨大能量。近年來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程也隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展不斷加快，豐厚的歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明創(chuàng)新共存，使城鎮(zhèn)的歷史感和現(xiàn)代性同步增強，獨特的自然地理環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟增長相適應，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟與自然生態(tài)、文化生態(tài)相得益彰。所有這些條件，都為***縣的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效益，改革土地資源配置機制、加強土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，提供了前所未有的機遇。但是，我們也要清醒的認識到，在發(fā)展過程中，我們也存在著土地利用結(jié)構(gòu)和布局需要優(yōu)化、土地利用方式需要進一步轉(zhuǎn)變、土地生態(tài)環(huán)境需要進一步改善和土地供需矛盾加劇等諸多問題，土. . . . 參考地利用和管理正面臨如下挑戰(zhàn)：土地供需矛盾更加突出。***縣在 2022—2020 年期間正面臨更好的發(fā)展機遇，在這期間建設用地的需求量是最大的。從城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展情況來看，全縣開始進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，處于新一輪快速上升期，這也是一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。根據(jù)建設用地需求量多方案預測，2022～2020 年全縣需新增建設用地遠大于上級下達給***縣得指標 公頃。耕地保護形勢更加嚴峻。近年來，***縣耕地面積逐年減少，導致耕地減少的原因主要有：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展、交通水利等基礎設施建設等多方面因素。土地生態(tài)環(huán)境保護的壓力巨大。近年來，***人增地減的趨勢和土地資源開發(fā)強度的擴大，加劇了土地生態(tài)系統(tǒng)的退化，水土流失現(xiàn)象嚴重。本縣所在的多山地形導致可利用土地資源破碎稀缺，大量的喀斯特地貌和水土流失更加劇了這種趨勢。滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂、礦山開采等地質(zhì)災害加劇，給生態(tài)環(huán)境保護帶來較大壓力。同時，礦產(chǎn)開發(fā)造成林地、草地和耕地的較難恢復。經(jīng)濟總量偏小和粗放型增長，土地利用方式難以在短期內(nèi)有根本性改變。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平不高，經(jīng)濟總量偏小，人均水平低。目前經(jīng)濟社會發(fā)展的層次較低，自我發(fā)展能力不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎薄弱，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重；工業(yè)發(fā)展相對滯后，總體上，以. . . . 參考資源精加工產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)鏈不長，多為高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，科技含量低，自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，質(zhì)量較低，競爭力不夠強。經(jīng)濟粗放型增長，導致城鎮(zhèn)綜合競爭力不強。從土地與資本的替代關(guān)系看，在規(guī)劃近期內(nèi)，土地的節(jié)約和集約利用水平很難有顯著的提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程緩慢，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的內(nèi)生動力不足。***縣 2022 年以前第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重呈現(xiàn)小幅波動下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重略呈增加趨勢，相反，第三產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力在波動中有所增加。整體來看，三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化不大，變化速度較慢。尤其是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例下降的幅度較小，說明了***縣工業(yè)發(fā)展吸納勞動力的引力不足，發(fā)展不快，因此，未來***縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及優(yōu)化，面臨經(jīng)濟社會發(fā)展自身動力不足。、規(guī)劃編制背景我國人多地少，耕地后備資源嚴重不足，從我國國情和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，必須實行世界上最嚴格的土地管理制度。科學制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃是深化改革和嚴格土地管理的重大舉措，是一件關(guān)系國家和人民長遠利益的大事。在新形勢下，為了全面落實科學發(fā)展觀、改變傳統(tǒng)的土地利用模式，要以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，開展規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、資料搜集、課題研究和政策建議的論證等規(guī)劃編制前期工作，為進行土地利用總體規(guī)劃的. . . . 參考編制打好基礎。按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定和國家、省、州的要求，統(tǒng)一思想，進一步提高對開展土地利用總體規(guī)劃編制前期工作重要性的認識，加強組織領導。縣有關(guān)部門大力支持和配合國土資源管理部門，積極穩(wěn)妥地開展規(guī)劃編制工作，真正使土地利用總體規(guī)劃成為實行最嚴格土地管理制度的重要手段，促進***縣國民經(jīng)濟和社會又好又快、更好更快的發(fā)展?？傊?，***縣首輪土地利用總體規(guī)劃的實施對促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設起到了十分重要的保障作用，取得了積極的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。但是，規(guī)劃實施以來，***縣經(jīng)濟社會日新月異，經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。到 2022 年底，主要規(guī)劃目標已經(jīng)實現(xiàn)，主要規(guī)劃控制指標也已經(jīng)完成。為使土地利用總體規(guī)劃更好地為***縣國民經(jīng)濟又好又快更好更快發(fā)展服務，特編制本規(guī)劃。.. . . . 參考第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標、縣域經(jīng)濟概況2022 年,藥材產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)了產(chǎn)品多樣化,管理科學化,種植規(guī)范化,面積規(guī)?；Ｌ訁?何首烏,頭花蓼通過國家 GAP 認證。藥材種植面積達 5 萬畝,實現(xiàn)產(chǎn)值 7000 萬元。同時,2022 年烤煙種植面積達 萬畝,煙農(nóng)收入 7160 萬元,創(chuàng)稅 1065 萬元。同年,旅游直接收入 1608 萬元,比上年增長 54%,全年游客接待量達 萬人次,綜合效益 14320 萬元。2022 年,***縣財政收入不僅未因其恒盛硅廠受金融危機影響收縮而造成減少,卻因藥材,烤煙,旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的蓄勢而發(fā),帶來了 17028 萬元的財政收入,比上年增長 12%。2022 年，全縣財政收入完成 14386 萬元，比上年增長 ％，其中，本級財政收入完成 7789 萬元，比上年增長 %，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)步增長。 （摘自 2022 年***縣統(tǒng)計年鑒）但是全縣經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎十分薄弱。根據(jù)國際上通用的工業(yè)化階段劃分標準，***縣工業(yè)化水平仍處于初級生產(chǎn)階段。、***縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略定位***州委、州人民政府提出：“生態(tài)立州、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、旅游活州、科技興州、城鎮(zhèn)帶州”和“以***為中心的城市經(jīng)濟圈、. . . . 參考氵 ***河山水名勝古跡旅游經(jīng)濟圈，雷公山苗族文化原生態(tài)旅游經(jīng)濟圈、侗族文化和仰阿莎苗族文化原生態(tài)旅游經(jīng)濟圈、黔東循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展框架，我縣以富民強縣為中心，要切實打好“兩個基礎” （教育、交通） ，傾力構(gòu)筑“三化一業(yè)” （工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游業(yè)）發(fā)展框架的戰(zhàn)略思路，進一步打造“中國漂城” 、 “亞洲硅城” 、 “西南藥城”三張品牌，圍繞生態(tài)、綠色、環(huán)保和安全的戰(zhàn)略理念，布局項目和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尋求交通等基礎設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、教育和衛(wèi)生為重點的社會事業(yè)等五大突破點；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力推行旅游配套設施建設。、土地利用戰(zhàn)略充分考慮***縣社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和自然資源環(huán)境賦予條件，準確把握未來面臨的主要機遇與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會和建設節(jié)約型社會的目標要求，結(jié)合***縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以下指導***縣土地利用的戰(zhàn)略：以大區(qū)域為背景，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和數(shù)量，推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展。抓好三個基礎（交通、農(nóng)田水利和科技） 、三個產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、中藥材和旅游業(yè)） 。工業(yè)戰(zhàn)線緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快更好更快發(fā)展的總體要求，以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化