【正文】 牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，更好地解決“三農(nóng)”問題。對于縣城郊區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，制定規(guī)劃，使其有序地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民點(diǎn)用地?？傮w規(guī)劃布局：圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快更好更快發(fā)展的總體要求，以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線， 立足資源辦工業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長模式、發(fā)展思路“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。規(guī)劃期間,改建***至***公路、***至六合公路、新光至***公路等；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)發(fā)展，配套了大量的旅游公路；隨著余慶至***的高等級公路，滬昆快速鐵路，***至***高速公路、東坡機(jī)場等大型項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)的交通狀況欣欣向榮。規(guī)劃期間主要布局在***和***鄉(xiāng)，其他如***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)、***鄉(xiāng)等地也有少許布局。、耕地利用情況根據(jù)《***州土地利用總體規(guī)劃大綱（2022～2020年） 》中目標(biāo)年***縣耕地保有任務(wù)量是： 2020年耕地面積不少于20859公頃。規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地可實(shí)現(xiàn)量。我國耕地安全的基本態(tài)勢是：. . . . 參考人均耕地不足、后備資源有限。 的耕地劃定為基本農(nóng)田。二要加強(qiáng)墑情. . . . 參考監(jiān)測。在當(dāng)?shù)卣慕M織下，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田劃區(qū)定界后的基本農(nóng)田質(zhì)量驗(yàn)收工作；做好土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等新增耕地及補(bǔ)劃基本農(nóng)田的質(zhì)量評價(jià)和驗(yàn)收工作?；巨r(nóng)田建設(shè)及管護(hù)措施⑴進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃各級人民政府在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃編制人員向廣大人民群眾對于規(guī)劃方案進(jìn)行細(xì)致的講解，特別是要讓農(nóng)民能夠真正了解耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的意義、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的內(nèi)容，明白自己如何參與并通過耕地及基本農(nóng)田保護(hù)維護(hù)自己的權(quán)益，遏制耕地及基本農(nóng)田違法行為。各部門要超前謀劃，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門聯(lián)系，形成共識，形成合力，共同推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。重點(diǎn)對城郊、工礦附近的蔬菜、瓜果產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。一要加強(qiáng)基本農(nóng)田地力監(jiān)測。規(guī)劃期內(nèi)調(diào)入基本農(nóng)田 公頃, 其中，*** 公頃,***鎮(zhèn) 公頃,***鎮(zhèn) 公頃,***鎮(zhèn) 公頃,***鄉(xiāng) 公頃,***鄉(xiāng) 公頃,***鄉(xiāng) 公頃。主要包括：土地用途管制制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、耕地“占補(bǔ)平衡”制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等。2022～2022年土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地可實(shí)現(xiàn)量為119公頃，2022～。***縣耕地資源絕對量大、人均相對量小、耕地后備資源有限、非農(nóng)建設(shè)占用土地持續(xù)增長的情況下，耕地與人口反向發(fā)展使得人均耕地占有水平急劇下降，糧食問題迫在眉睫，耕地已成為一種日益短缺的資源，乃至農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種重要限制條件。⑹ 其他建設(shè)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整：2022 年其他建設(shè)用地 公頃， 2020 年調(diào). . . . 參考整為 公頃，比 2022 年增加 公頃。. . . . 參考總體規(guī)劃布局：交通運(yùn)輸用地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的必要條件，規(guī)劃期間交通運(yùn)輸用地應(yīng)優(yōu)先安排。另外農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)還布局在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民安置區(qū)域。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)用地進(jìn)行內(nèi)部挖潛，農(nóng)村居民點(diǎn)用地向城鎮(zhèn)集中。 的區(qū)域開展坡耕地退耕還林。. . . . 參考總體規(guī)劃布局：圍繞“用生態(tài)化的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化的方式建設(shè)生態(tài)”的思路，著力在集約用地、規(guī)劃布局、強(qiáng)化管理、規(guī)劃發(fā)展生態(tài)園地。農(nóng)用地2022 年***縣農(nóng)用地總規(guī)模 公頃，占土地總面積的比重為 %；到 2020 年調(diào)整為 公頃，占土地總面積的比重為 %，比 2022 年減少了 公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，在充分分析土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上實(shí)事求是預(yù)測各業(yè)用地需求。在保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃開發(fā)復(fù)墾其他土地，搞好土地整理，增加有效耕地面積，在開發(fā)利用其他土地時(shí)應(yīng)優(yōu)先開發(fā)農(nóng)用地。、土地利用方針圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展競爭力、提升城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活為工作重心，抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)先保證交通、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高單位面積土地產(chǎn)值。、土地利用戰(zhàn)略充分考慮***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境賦予條件，準(zhǔn)確把握未來面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，結(jié)合***縣總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以下指導(dǎo)***縣土地利用的戰(zhàn)略：以大區(qū)域?yàn)楸尘埃{(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和數(shù)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。同時(shí),2022 年烤煙種植面積達(dá) 萬畝,煙農(nóng)收入 7160 萬元,創(chuàng)稅 1065 萬元?？h有關(guān)部門大力支持和配合國土資源管理部門，積極穩(wěn)妥地開展規(guī)劃編制工作，真正使土地利用總體規(guī)劃成為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要手段，促進(jìn)***縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快、更好更快的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程緩慢，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力不足。滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂、礦山開采等地質(zhì)災(zāi)害加劇，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力。***縣在 2022—2020 年期間正面臨更好的發(fā)展機(jī)遇，在這期間建設(shè)用地的需求量是最大的。其次是與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的不協(xié)調(diào)。在耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)下，土地利用控制指標(biāo)也就簡化成為三項(xiàng)：建設(shè)占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)和凈增耕. . . . 參考地指標(biāo)。（三）首輪規(guī)劃存在的問題根據(jù)對規(guī)劃目標(biāo)以及主要用地指標(biāo)、用地布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施政策、措施的落實(shí)情況等進(jìn)行分析，首輪總體規(guī)劃的編制和實(shí)施對切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，推行土地用途管制制度，控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)基本農(nóng)田，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等起到. . . . 參考了重要作用。認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目和水土流失治理方面的多項(xiàng)工程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展初期，交通需求量比較大。（三）土地利用中存在的問題水土流失嚴(yán)重，石漠化面積增加由于人地矛盾的加劇，有些地方陡坡開荒，過渡墾殖，水土流失嚴(yán)重，地表土淺薄，基石裸露，石漠化面積增加，導(dǎo)致土地生態(tài)系統(tǒng)的惡化，制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2022 年全縣耕地總面積為 公頃，占土地總面積的 %。其中：城鎮(zhèn)用地 公頃，占土地總面積的 %；農(nóng)村居民點(diǎn)用地 公頃，占土地總面積的 %；采礦用地 公頃，占土地總面積的 %；交通用地 公頃，占土地總面積的 %；水利用地 公頃，占土地總面積的 %。. . . . 參考***縣旅游資源得天獨(dú)厚，是***省東線旅游腹地。***縣境內(nèi)植被類型多，動(dòng)物種類豐富。境內(nèi)地勢大致是北部高，中部、南部低。20′16″之間。（五）公眾參與縣級規(guī)劃編制應(yīng)采取多種形式，廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會(huì)公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展競爭力、提升城鎮(zhèn)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活為工作重心，抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。（二）***省有關(guān)法規(guī)及文件⑴ ***省國土資源廳《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況及修編要求調(diào)查通知》 （黔國土資發(fā)[2022]17 號） ；⑵ ***省國土資源廳《關(guān)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見》 （黔國土資發(fā)[2022]34 號） ；⑶ ***省土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)***省人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評審辦法的通知》（黔國土資規(guī)修[2022]6 號） ；⑷ ***省國土資源廳《關(guān)于在土地利用總體規(guī)劃修編工作中加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的指導(dǎo)意見》 （黔國土資發(fā)[2022]38 號） ；⑸ ***省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)***省、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》 （黔國土資發(fā)[2022]62 號） 。規(guī)劃既要體現(xiàn)抓住發(fā)展機(jī)遇、加快發(fā)展的思想，又要貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以保護(hù)糧食生產(chǎn)安全為基礎(chǔ)，使規(guī)劃既有控制性，又有引導(dǎo)性，充分體現(xiàn)其科學(xué)性、合理性和前瞻性，進(jìn)一步提高規(guī)劃的權(quán)威性。但是，規(guī)劃實(shí)施以來，***縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。本規(guī)劃是***縣土地利用的依據(jù)和法定文件，任何單位和個(gè)人在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須符合本規(guī)劃。建立緊湊型、基建化和規(guī)?；l(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)，形成“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中”的土地利用方式。 建立和諧的人與資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的用地模式，以現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，體現(xiàn)***縣的戰(zhàn)略地位、發(fā)展方向及發(fā)展?jié)摿Γ鞔_土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。（二）統(tǒng)籌兼顧縣級規(guī)劃編制應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境條件和土地供需狀況，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排土地利用。. . . . 參考第二章 縣域概況、基本情況 （一）自然條件***縣位于***省東部，***苗族侗族自治州西北部。***縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，海拔高，緯度低，具有較明顯的高原性季風(fēng)氣候特征。流域面積大于 20 平方公里，河長大于 10 公里的主要河流有 陽河、杉木河、小河、江凱河等 20 條。中藥材有頭花葵、何首烏、太子參等，牧草種類繁多。***縣交通較為便利，縣內(nèi)有湘黔鐵路珠六復(fù)線穿境而過，滬昆高速鐵路客運(yùn)專線過境 18 公里，征地工作正在進(jìn)行。其中：水域面積 占土地總面積的 %；自然保留用地 公頃，占土地總面積的 %。農(nóng)業(yè)用地中，以林地面積最大，達(dá) 公頃，占農(nóng)業(yè)用地的 %。牧草地利用率低***縣的牧草地面積較小，不利于發(fā)展草場牧業(yè)?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況2022 年末，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃,略高于首輪規(guī)劃中 公頃的規(guī)劃目標(biāo)。⑵經(jīng)濟(jì)效益***縣第一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，在合理利用土地的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了土地的集約利用，使土地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的調(diào)控和引導(dǎo)作用，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。首輪規(guī)劃確定到2022 年建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為 113 公頃。實(shí)踐表明，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的某些方面已與***縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，從而降低了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。黨中央和國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為本縣資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平不高，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平低。尤其是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例下降的幅度較小，說明了***縣工業(yè)發(fā)展吸納勞動(dòng)力的引力不足，發(fā)展不快，因此，未來***縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整及優(yōu)化，面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自身動(dòng)力不足。到 2022 年底，主要規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，主要規(guī)劃控制指標(biāo)也已經(jīng)完成。2022 年，全縣財(cái)政收入完成 14386 萬元，比上年增長 ％，其中，本級財(cái)政收入完成 7789 萬元，比上年增長 %，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。. . . . 參考按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步改變“小而全”的傳統(tǒng)農(nóng)村土地利用格局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的增長質(zhì)量和效益；大力扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等基地建設(shè)，為規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件；劃定農(nóng)產(chǎn)品種植基地、養(yǎng)殖基地保護(hù)區(qū)；大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，建立規(guī)劃期內(nèi)不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的可行性評價(jià)指標(biāo)體系，對不同的農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理類型進(jìn)行可行性評價(jià)，確定實(shí)施的難易程度和先后順序。、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)統(tǒng)籌土地供給、需求以及開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、挖掘潛力，提高土地集約利用水平，建立集約式、規(guī)模化發(fā)展的土地利用方式，形成“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中”的土地利用格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的人居條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。農(nóng)用地利用方針。根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見通知》 （國辦發(fā)〔2022〕32 號）和《***省國土資源廳關(guān)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)意見》 （黔國土資