【文章內(nèi)容簡介】 ，新增農(nóng)村居?！恋毓?jié)約集約利用水平顯著提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。規(guī)劃到2022年，；新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度年均提高12%以上，建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高15%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在103平方米以內(nèi)。規(guī)劃到2020年，復(fù)墾廢；新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度年均提高%以上，%以上；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在104平方米以內(nèi)?！弋a(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復(fù)墾得到全面推進(jìn)。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2022年和2020年，公頃（1000萬畝）（2022萬畝）；土地開發(fā)整理復(fù)墾?！恋厣鷳B(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃期內(nèi)，土地生態(tài)利用結(jié)構(gòu)和空間布局更趨合理，生態(tài)脆弱面積大幅度減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)和陸地森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，農(nóng)用地特別是耕地污染得到控制和治理，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。規(guī)劃到2022年，治理水土，；全省森林覆蓋率達(dá)到40%以上。 規(guī)劃到2020年，公頃，；全省森林覆蓋率分達(dá)到45%以上。第四章 土地利用政策導(dǎo)向第一節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)用地面積，優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2022，%。規(guī) 劃到2022年，全省 農(nóng)用地面積預(yù)期 ，占全%；到2020年，萬公頃，%。合理增加建設(shè)用地規(guī)模，保障湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。，占全省土地面%。規(guī)劃到 2022年，全省建 設(shè) 萬公頃，%；到2020年，建設(shè)用地面積，%。適度開發(fā)未利用地，增加耕地后備資源；利用灘涂、荒山造林，改善生態(tài)環(huán)境。，%。規(guī)劃到2022年，全省未利用地面，%；到2020年，%。第二節(jié) 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地一、嚴(yán)格保護(hù)耕地（一）嚴(yán)格控制耕地流失嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)加強(qiáng)多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在；其中。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。 禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，凡不符合生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計(jì)劃自行退耕的，限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。加大?zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，對災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。規(guī)劃期內(nèi)，力爭將災(zāi)害損毀的耕地面積控制；其中。（二）加大補(bǔ)充耕地力度大力開展土地整理。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進(jìn)46個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、三峽庫區(qū)及南水北調(diào)源頭地區(qū)等土地整理重大工程的實(shí)施。 規(guī)劃期內(nèi)，；其中，規(guī)。積極推行建設(shè)用地復(fù)墾。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用地適宜、經(jīng)濟(jì) 合理、技術(shù)可行”的要求，加快閉 坑礦山、挖 損壓占等廢棄土地的復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，通過廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村居民點(diǎn)整理等；其中。適度開發(fā)宜耕后備土地。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃有步驟地對鄂北崗地和江漢平原周邊的低丘崗地、荒草地等進(jìn)行開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，公頃；其中。（三）強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕地占補(bǔ)平衡，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設(shè)。穩(wěn)步提高耕地產(chǎn)出水平。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“ 沃土工程” 、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2022年和2020年，全省優(yōu)質(zhì)水稻預(yù)期；；.67萬公頃以上；上。（四）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等定級成果，對現(xiàn)有的基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整。集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和板塊生產(chǎn)基地、具備改造潛力的中產(chǎn)田必須劃定為基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。實(shí)行基本農(nóng)田“先補(bǔ)后占 ”。全省在國家下達(dá)的 （5750萬畝）基本農(nóng)田保護(hù)面積之外，（20萬畝）質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，作為規(guī)劃期內(nèi)國家和省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的預(yù)先補(bǔ)劃。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，凡符合條件的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，可從預(yù)先補(bǔ)劃的基本農(nóng)田指標(biāo)中直接扣減，不需再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，直至預(yù)先多劃定的基本農(nóng)田用完為止。加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)的基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)思路。劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提高基本農(nóng)田保護(hù)的主動性和積極性。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。規(guī)劃近期，在全省46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）（1000萬畝），（700萬畝）；農(nóng)業(yè)（300萬畝）。到2020年，力爭全省一半的基本農(nóng)田改造為高產(chǎn)農(nóng)田。二、統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地適度擴(kuò)大園地面積，重點(diǎn)發(fā)展柑橘園和茶園。將優(yōu)質(zhì)果園和茶園比照基本農(nóng)田進(jìn)行管理，加強(qiáng)對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃到2022年，全省園地面積預(yù)期為，%；到2020年，全省園地，%。加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強(qiáng)低效林地的改造，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用宜林荒山、荒坡、灘涂造林，擴(kuò)大林地面積。規(guī)劃到2022年，%；到2020 年，占土地面積比% 。合理利用草場資源，防止超載過牧，嚴(yán)禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。 堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，科學(xué)合理地控制載畜量。逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。支持退化草場治理、退牧還草、草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等工程的實(shí)施。規(guī)劃到 2022年，占全省土地%；到 2020年，占% 。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)水域養(yǎng)殖功能管理，改造老化魚池，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精養(yǎng)魚池，提升魚池綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃到2010年和2020年，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖用地由2022年的65萬公頃預(yù)期達(dá)到7（1050萬畝）（1125萬畝）。鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)新建畜禽場（小區(qū)）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地一、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，占城鄉(xiāng)建設(shè)% 。規(guī) 劃到2022年，全省城鎮(zhèn)工礦用地面積預(yù)期，%；到2020年，全省城，%。合理控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。以保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)，適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)增長要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張，從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事及其他選址有特殊要求的用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的，不得擴(kuò)區(qū)、升級。 盤活城鎮(zhèn)閑置低效土地。（6萬畝）城鎮(zhèn)閑置低效土地的挖潛利用。通過“優(yōu)化城市 規(guī)劃，放寬容積率和建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度和綠地率”、改變土地用途、減免土地收益金等有關(guān)激勵措施，盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局和結(jié)構(gòu)。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。科學(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，降低城鎮(zhèn)工礦用地中工礦用地比例，改變工礦用地布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。 引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。 實(shí)行城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。各市（州）要按照分解下達(dá)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，依據(jù)城市總體規(guī)劃，有效利用河流、湖泊、山體、農(nóng)田等重要地物的隔離功能，劃定城鎮(zhèn)工礦擴(kuò)展邊界，明確管制規(guī)則和監(jiān)管措施，防止城鎮(zhèn)周邊的“蔓延 發(fā)展” 和“貼邊發(fā)展”。二、整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，占城鄉(xiāng)建%。規(guī)劃到2022年，全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，%；到2020年，占城鄉(xiāng)建%。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅有規(guī)劃、有計(jì)劃地向集鎮(zhèn)和中心村集中，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)準(zhǔn)問題。新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用空閑地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，為農(nóng)村宅基地建設(shè)、重大項(xiàng)目拆遷還建、農(nóng)；其中，規(guī)劃近。積極支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適當(dāng)撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，；其中。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，按規(guī)劃有步驟地開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“ 城中村” 、“空心村”、“路邊店” 和“ 獨(dú)家院”的整治。農(nóng)村建設(shè)用地整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。鼓勵鄂西山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民，搬遷騰地。規(guī)劃期內(nèi)，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整理、萬公頃；其中。三、統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，占全% 。規(guī)劃到2022年，全省交通水利及其他用，%；到2020年，占土地面%。從嚴(yán)制定基礎(chǔ)設(shè)施用地控制標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地的原則，加快制定湖北省能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地定額控制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃選址和用地論證。交通、水利、輸變電等線性工程在項(xiàng)目設(shè)計(jì)或可行性研究階段應(yīng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的選址方案，并盡可能選擇占地少特別是占用耕地少的選址方案。逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地將逐步實(shí)行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實(shí)行有償使用。第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)一、嚴(yán)格國土生態(tài)屏障用地管制優(yōu)先安排依法設(shè)立的國家級和省自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級和省風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等國土生態(tài)屏障用地。嚴(yán)禁任何不符合功能定位的各類土地利用活動，確保自然文化資源土地利用的原真性和完整性。合理安排核心區(qū)人口外遷安置用地，減少區(qū)內(nèi)人類活動的干擾和破壞。明確劃定33個(gè)自然保護(hù)區(qū)（）、22個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)（）、2處世界文化自然遺產(chǎn)（公頃）、 30個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)（）、76個(gè)森林公園（面積）、13個(gè)地質(zhì)公園（）以及184個(gè)自然保護(hù)小區(qū)（）的保護(hù)范圍，制定各類生態(tài)屏障的核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)的土地用途管制規(guī)則。二、加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)用地保護(hù)加強(qiáng)對三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和治理。大力支持庫區(qū)退耕還林和生態(tài)防護(hù)林建設(shè),加強(qiáng)庫區(qū)上游水土流失治理，增強(qiáng)森林的水源涵養(yǎng)和土壤保持能力；通過用地控制，引導(dǎo)調(diào)整庫區(qū)及其上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置場的建設(shè)，關(guān)閉或整改環(huán)境污染較重的工程項(xiàng)目，保障庫區(qū)水質(zhì)安全。三、加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 加強(qiáng)退化土地防治，積極改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。運(yùn)用工程措施、生物措施和耕作措施，對恩施、十堰、神農(nóng)架、宜昌等水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合整治；加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項(xiàng)目用地，大力支持鄂西地區(qū)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)測制度，嚴(yán)格禁止用未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，綜 合整治土壤環(huán)境，有效防治土地污染。大力推進(jìn)平原地區(qū)綠化建設(shè)，積極改善平原地區(qū)人居環(huán)境。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化體系為目標(biāo)，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，道路、河渠綠化為骨干，城鎮(zhèn)村莊綠化為重點(diǎn)，因地制宜，網(wǎng)、帶、片、點(diǎn)緊密結(jié)合，喬、灌、花、草合理配置，山、水、田、林、路綜合治理，在全省31個(gè)平原縣（市、區(qū)）推進(jìn)綠化建設(shè)，全面提高平原地區(qū)整體綠化、美化、凈化水平，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。四、預(yù)防和減輕開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的不良影響嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，從源頭防止項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。在用地審批過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、可能造成環(huán)境重大影響的高能耗、高排放建