【文章內(nèi)容簡介】 引導(dǎo)農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。高壓線塔基、地下管線或重點交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及因特殊需要需單獨選址的項目，必須嚴(yán)格論證并經(jīng)依法批準(zhǔn)，方可在該區(qū)內(nèi)選址。第三節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、面積與布局，%，主要布局于漢江以北的川道區(qū)域，以花園溝村、長輔村、聯(lián)合村、七里溝村、羅家梁村和新強(qiáng)村布局較多。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于城市、建制鎮(zhèn)及工貿(mào)小區(qū)建設(shè)；區(qū)內(nèi)土地的具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)等規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)，新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地和閑置土地、廢棄地，集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高土地利用率和產(chǎn)出效益；區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)繼續(xù)保持原有用途，嚴(yán)禁拋荒。對于已經(jīng)廢棄撂荒的土地，能恢復(fù)耕種的必須及時恢復(fù)；區(qū)內(nèi)原有農(nóng)地應(yīng)隨城鎮(zhèn)建設(shè)逐步退出，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并盡量優(yōu)先利用區(qū)內(nèi)的非耕地或劣質(zhì)耕地。第四節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、面積與布局，%，主要布局于二檔村、蓮花村、新勝村、頭檔村、曹溝村等村莊。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，以及陜南移民搬遷的零星農(nóng)村居民點安置用地；區(qū)內(nèi)土地的具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)，新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)首先利用村內(nèi)的空閑地，村民建房用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按村莊布點規(guī)劃逐步向農(nóng)村社區(qū)（中心村）集中，保留現(xiàn)有規(guī)模大、特色明顯的村落；區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)繼續(xù)保持原有用途，嚴(yán)禁拋荒。對于已經(jīng)廢棄撂荒的土地，能恢復(fù)耕種的必須及時恢復(fù)；區(qū)內(nèi)原有農(nóng)地應(yīng)隨村鎮(zhèn)建設(shè)逐步退出，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并盡量優(yōu)先利用區(qū)內(nèi)的非耕地或劣質(zhì)耕地；列入陜南移民搬遷的農(nóng)村居民點用地，規(guī)劃實施期間應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾為農(nóng)用地，除保留具有一定文物、觀賞價值的外，原則上不得改建和擴(kuò)建。第五節(jié) 獨立工礦用地區(qū)一、面積與布局，%，主要布局于西山村、王院子村、紅云村、汪臺村、蓼葉溝村和曹溝村。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、面積與布局，%，主要包括漢江、月河、付家河水源保護(hù)區(qū)，主要布局在余家窯村、黃溝村、紅連村、洞溝村、瓜園村、青春村。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。第七節(jié) 林業(yè)用地區(qū)一、面積與布局，%，主要布局于茅坪村、赤衛(wèi)村、碾盤村、三合村、瓜園村和東山村。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可優(yōu)先退耕還林；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。高壓線塔基、地下管線或重點交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及因特殊需要需單獨選址的項目，必須嚴(yán)格論證并經(jīng)依法批準(zhǔn)，方可在該區(qū)內(nèi)選址。建民辦土地用途分區(qū)情況詳見附表6。第七章 建設(shè)用地空間管制根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要求，在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4 個區(qū)域。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)一、面積與區(qū)域范圍，%，主要為建民辦內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和獨立工礦用地區(qū)。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在不改變允許建設(shè)區(qū)規(guī)模、不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，需依照《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令72號）規(guī)定，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門同意后，調(diào)整允許建設(shè)區(qū)的空間布局。第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)一、面積與區(qū)域范圍，%，%。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時核減允許建設(shè)區(qū)規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建新用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整依照《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令72號）規(guī)定，報規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)一、面積與區(qū)域范圍，%，主要包括建民辦內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)限制城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)一、面積與區(qū)域范圍，%，主要包括建民辦轄區(qū)內(nèi)的漢江、月河、付家河水源保護(hù)區(qū)。二、管制規(guī)則區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。第八章 規(guī)劃實施保障措施一、建立目標(biāo)責(zé)任制建立和完善耕地保護(hù)和土地管理目標(biāo)責(zé)任制度。建民辦對本規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積、控制新增建設(shè)用地面積作為任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。并切實加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃順利實施。二、認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護(hù)措施嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，任何單位和個人不得閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。實施基本農(nóng)田“一制兩網(wǎng)四化”建設(shè)（即基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，信息網(wǎng)絡(luò)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)手段信息化、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督社會化、資料規(guī)范化），在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌、邊界設(shè)立界樁；依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證成果，與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)落實到農(nóng)戶和地塊；嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，確因國家和省重大工程項目建設(shè)需要占用基本農(nóng)田，須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三、完善耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制建立與耕地保護(hù)權(quán)益相關(guān)的激勵制度，給予農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)性貸款等方面的優(yōu)惠條件，提高農(nóng)民保護(hù)和改良耕地的積極性。四、拓寬土地整理的融資渠道探索政府投資以外的其他土地整理融資渠道，設(shè)立土地整理基金，鼓勵社會資金的投入。完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，加大制度創(chuàng)新力度，按照“誰投入、誰受益”的原則，引導(dǎo)適度有序的土地流轉(zhuǎn)市場，吸引種糧大戶、涉農(nóng)企業(yè)投入土地整理活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；岣吒禺a(chǎn)出率，落實國家糧食安全戰(zhàn)略。五、嚴(yán)格土地用途管制嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途分區(qū)實行土地用途管制。建設(shè)項目占用土地必須嚴(yán)格按程序報批，確需改變土地利用總體規(guī)劃的，要依照法定程序進(jìn)行修改。六、擴(kuò)大規(guī)劃實施的公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和規(guī)劃管理公開制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益、參與的渠道與途徑。采用電視、報紙和正式的公告等方式公開規(guī)劃內(nèi)容、公開實施規(guī)劃的政策和有關(guān)要求等，便于各權(quán)益人了解規(guī)劃背景、發(fā)展方向與區(qū)域布局；向公眾公開規(guī)劃審批和審查用地的結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)駐鎮(zhèn)土地管理所隊伍建設(shè)，建立專門的途徑接受與處理公眾的反饋意見，實現(xiàn)公眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。七、加強(qiáng)規(guī)劃實施的技術(shù)保障加強(qiáng)各級規(guī)劃管理隊伍學(xué)習(xí)的培訓(xùn)制度，不斷提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展規(guī)劃管理崗位培訓(xùn)的持證上崗制度；建立涵蓋土地利用規(guī)劃以及土地利用現(xiàn)狀、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場、土地整理復(fù)墾開發(fā)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)；利用GIS、RS、GPS等先進(jìn)技術(shù)開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，掌握土地利用的動態(tài)變化，保持土地利用數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，反饋土地規(guī)劃實施情況，為制定政策和科學(xué)決策提供依據(jù)。八、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作力度加強(qiáng)執(zhí)法巡查力度，確保違反規(guī)劃的用地隱患早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理，為規(guī)劃順利實施提供保障，對違法行為發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗，維護(hù)規(guī)劃的法律地位。九、落實規(guī)劃的定期評估制度規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實施后，每年應(yīng)對規(guī)劃實施的情況進(jìn)行全面評估，分析規(guī)劃取得的成效、存在的問