【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地入手，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類建設(shè)在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。到 年，全市耕地保有量不低于公頃，建設(shè)占用耕地不超過公頃。(二) 加大土地整治力度，提高耕地質(zhì)量規(guī)劃期內(nèi)，全市土地整治補(bǔ)充耕地不低于公頃，確保建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)能力；推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地使用效率，緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄用地復(fù)墾利用，加強(qiáng)對(duì)“空心村”的整治，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的集聚布局。加強(qiáng)水土流失治理，全面改善區(qū)域農(nóng)村居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。(三) 加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)如何實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)，務(wù)實(shí)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮耕地的多重效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略中，發(fā)揮更大作用已成為當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。未來不僅要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加有效耕地面積，更要在耕地的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)上不斷探索創(chuàng)新，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣，在提升耕地質(zhì)量方面，除了繼續(xù)重視現(xiàn)有土肥技術(shù)、培肥地力外，還應(yīng)擴(kuò)種綠肥、推廣農(nóng)作物秸稈還田和增施有機(jī)肥等途徑，盡量減少化肥用量，對(duì)于建設(shè)占用耕地，則要推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將占用的耕作層土壤用于土地整治新增耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良；對(duì)于退化和污染的耕地，除采取相應(yīng)的農(nóng)藝、工程等措施外，應(yīng)更加突出生物措施進(jìn)行修復(fù)和治理，并以優(yōu)化布局改善耕地生態(tài)，將耕地的生產(chǎn)功能和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合起來，有效落實(shí)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)“三位一體”保護(hù)。二、 劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線耕地保護(hù)工作是我國自始至終所堅(jiān)持的國策內(nèi)容之一，而永久基本農(nóng)田保護(hù)工作則是整體耕地保護(hù)工作環(huán)境中的重中之重，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，因此綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而永久基本農(nóng)田作為耕地的精華，是保障糧食安全的基石，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，是落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的關(guān)鍵。山南市遵循保護(hù)優(yōu)先、量質(zhì)并重的原則，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，劃定永久基本農(nóng)田。著力提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片程度，優(yōu)化永久基本農(nóng)田形態(tài)布局。(一) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定、劃定任務(wù)山南市城市中心城區(qū)位于山南市乃東區(qū)，涉及乃東區(qū)澤當(dāng)鎮(zhèn)、昌珠鎮(zhèn)共個(gè)居委會(huì)。年月，西藏自治區(qū)國土資源廳和農(nóng)牧廳下達(dá)給山南市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)為公頃，其中分布在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)公頃、規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)公頃。、落實(shí)情況山南市在下發(fā)的初步任務(wù)范圍內(nèi)劃入永久基本農(nóng)田公頃，劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑全部為水澆地，較為集中連片，主要分布在中心城區(qū)范圍內(nèi)南部區(qū)域的雅礱河、乃東路兩側(cè)，其耕地地勢(shì)平坦，灌溉條件好，耕作便利度高。根據(jù)《西藏自治區(qū)國土資源廳農(nóng)牧廳關(guān)于山南市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核意見的函》（藏國土資函[]號(hào)），自治區(qū)國土資源廳和農(nóng)牧廳下達(dá)山南市城市周邊劃定永久基本農(nóng)田最終任務(wù)為公頃。山南市城市周邊劃入永久基本農(nóng)田中耕地質(zhì)量等級(jí)（利用等）為、等，平均耕地利用等級(jí)為等。(二) 全域永久基本農(nóng)田劃定情況、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)根據(jù)《西藏自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》，自治區(qū)國土資源廳下達(dá)山南市劃定永久基本農(nóng)田公頃。、任務(wù)分解與落實(shí)全市劃定永久基本農(nóng)田公頃，其中：水田公頃，占永久基本農(nóng)田總量的；水澆地公頃，占永久基本農(nóng)田總量的 ；旱地公頃，占永久基本農(nóng)田總量的。劃定后全市永久基本農(nóng)田等別有提升，布局更集中。全市各縣（區(qū)）市永久基本農(nóng)田劃定情況見下表：表 山南市永久基本農(nóng)田劃定情況表單位：公頃行政區(qū)名稱基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)際劃定基本農(nóng)田乃東區(qū)扎囊縣貢嘎縣桑日縣瓊結(jié)縣曲松縣措美縣洛扎縣加查縣浪卡子縣隆子縣錯(cuò)那縣合計(jì)三、 合理利用其他各類農(nóng)用地(一) 穩(wěn)定林地規(guī)模按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，尤其是建設(shè)工程征占生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。根據(jù)山南市自然條件，生態(tài)環(huán)境和森林資源狀況，綜合考慮林業(yè)發(fā)展條件，合理確定林業(yè)發(fā)展布局。到規(guī)劃期末，全市林地面積達(dá)公頃，比年增加公頃。(二) 提高園地利用效益推進(jìn)園地資源整合，支持優(yōu)質(zhì)種植品種研發(fā)與推廣，培育發(fā)展園地利用的核心企業(yè)、區(qū)域化品牌和示范園區(qū)，提高園地單產(chǎn)和效益。(三) 實(shí)施退牧還草圍繞退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等工程和補(bǔ)助政策的實(shí)施，全面落實(shí)、鞏固和完善草場(chǎng)承包責(zé)任制，建立合理的草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制；分區(qū)域、有重點(diǎn)地開展退化草地治理和草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過草地封育、施肥補(bǔ)播、毒雜草滅除、鼠蟲害防治等措施的實(shí)施，配合劃區(qū)輪牧等技術(shù)的推廣，改善草地地面狀況、草地土壤狀況及草群狀況，提高天然草地生產(chǎn)力。(四) 合理發(fā)展設(shè)施農(nóng)用地加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖用地的調(diào)查和規(guī)劃，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營。盡量選擇廢棄地和其他土地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。第五章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、 嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)從緊利用好指標(biāo)，按照“重點(diǎn)突出、兼顧一般”的原則，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。至年，山南市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，安排新增建設(shè)用地公頃。二、 統(tǒng)籌各業(yè)建設(shè)用地(一) 節(jié)約集約利用產(chǎn)業(yè)用地科學(xué)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展空間，立足高原特色，形成綠色有機(jī)、輕型高效的高原凈土健康工業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)。全市形成“一圈四極，兩軸五片”產(chǎn)業(yè)格局。其中：“一圈”為澤當(dāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈；“四極”為空港經(jīng)濟(jì)圈、安饒鎮(zhèn)加查鎮(zhèn)、隆子鎮(zhèn)日當(dāng)鎮(zhèn)、浪卡子鎮(zhèn)打隆鎮(zhèn)；“兩軸”為沿江綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和沿邊生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；“五片”為清潔能源和礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)片區(qū)、藏源文化旅游核心片區(qū)、空港和特色農(nóng)（林）業(yè)集中連片區(qū)、高山畜牧連片發(fā)展片區(qū)、邊境特色旅游開發(fā)片區(qū)。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)適度提高建筑高度和建筑容積率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。積極引導(dǎo)社會(huì)資金和各類開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，合理保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地。除工藝要求不能使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目外，原則上新上中小項(xiàng)目都進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)整合利用現(xiàn)有建設(shè)用地，對(duì)符合布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先依法依規(guī)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。(二) 引導(dǎo)優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例，加快城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊城有機(jī)更新，完善城鎮(zhèn)功能，重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的低密度、低效利用土地的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商住混合區(qū)的更新和配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，提高城鎮(zhèn)用地效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。積極盤活城鎮(zhèn)工礦存量建設(shè)用地。在全面調(diào)查和評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，制定盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的方案，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購、歸并和前期開發(fā)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)加強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，鼓勵(lì)企業(yè)利用工礦廢棄地，提高土地利用率和集約利用水平。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)充分利用未利用地。在不影響生態(tài)安全前提下，因地制宜地將部分未利用地開發(fā)為建設(shè)用地。(三) 規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，重點(diǎn)保障重點(diǎn)村和中心村建設(shè)，保護(hù)特色村，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并。支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的用地需求。明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體，提出差別化的建設(shè)引導(dǎo)要求，明確配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。充分尊重農(nóng)民意愿，明確村莊撤并、遷移標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)空心村整治和閑置土地利用，促進(jìn)土地資源集約利用。對(duì)位于城市規(guī)模邊界內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)及建成區(qū)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行集中改造，提升發(fā)展，轉(zhuǎn)變其功能成為城鎮(zhèn)用地；對(duì)位于近郊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地區(qū)的農(nóng)村，通過“特色村莊”、新型農(nóng)村公寓等建設(shè)工程，集聚形成中心村，促進(jìn)村鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用；對(duì)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、高海拔地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)，結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實(shí)施遷村并點(diǎn)，集中布局，深度挖掘潛力，對(duì)村內(nèi)有大量空閑宅基地及人均宅基地超標(biāo)的，不得擴(kuò)大居民點(diǎn)面積。(四) 合理安排基礎(chǔ)設(shè)施用地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃，避免和減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)。保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用，節(jié)約集約利用基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)拉薩與山南一小時(shí)城鎮(zhèn)圈，形成廣覆蓋、多模式、一體化的市域綜合交通體系，優(yōu)先保障拉林鐵路、澤貢專用公路、拉薩山南快速通道、山南至墨竹工卡公路、澤當(dāng)至八一鎮(zhèn)、澤當(dāng)至錯(cuò)那高等級(jí)公路、邊防公路等一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)鐵路、公路項(xiàng)目用地需求。重點(diǎn)保障雅礱水庫、卓于水庫、山南江北灌區(qū)工程、山南市貢嘎縣江南灌區(qū)工程等項(xiàng)目用地需求，適度滿足合理的縣區(qū)溝河治理、水源地建設(shè)及防洪工程用地項(xiàng)目需求。統(tǒng)籌安排全市能源用地供給，優(yōu)化集中重大能源用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理。規(guī)劃期內(nèi)，合理保障加查水電站、街需水電站、大古水電站、拉康電站、松布曲電站等能源和供應(yīng)工程的用地需求，安排部分新增建設(shè)用地用于 千伏、千伏和 千伏等變電站的新建工程項(xiàng)目。三、 強(qiáng)化節(jié)約集約利用(一) 差別化的建設(shè)用地供給政策對(duì)優(yōu)化提升區(qū)域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)，適度擴(kuò)大城市居住及配套服務(wù)空間。重點(diǎn)拓展區(qū)域，適度增加建設(shè)用地供給，擴(kuò)大制造業(yè)空間規(guī)模，優(yōu)先保障就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、附加值高的項(xiàng)目用地，尤其是率先保障經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項(xiàng)目的分布和規(guī)模。適度發(fā)展區(qū)域，以存量用地盤活為主，穩(wěn)定用地供給規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)格控制建設(shè)用地過快增長(zhǎng)。限制開發(fā)區(qū)域，要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間穩(wěn)定，促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片布局，積極推進(jìn)分散工業(yè)用地的整合撤并和搬遷，控制新增建設(shè)空間，適度保障集鎮(zhèn)和特色村莊建設(shè)的用地。禁止開發(fā)區(qū)域，逐步調(diào)減與功能定位不符的建設(shè)用地，嚴(yán)禁改變生態(tài)用途或與管制要求不符的土地供應(yīng)。(二) 強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)配置深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。探索建立出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、分階段出讓、彈性出讓等多途徑、多方式的市場(chǎng)供應(yīng)體系。鼓勵(lì)工業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓、分割轉(zhuǎn)讓和出租。規(guī)范集體土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等合法方式與其他市場(chǎng)主體聯(lián)辦工業(yè)企業(yè)。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，依法規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。第六章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)一、 構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局樹立生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路，建立類型齊全、布局合理、面積適宜、建設(shè)和管理科學(xué)有序、效益良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境啊啊保護(hù)與建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合山南市的自然地形和生態(tài)資源，構(gòu)建“六區(qū)一環(huán)”生態(tài)保護(hù)空間格局。以山地、草地、森林、河流等生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重