【正文】 點(diǎn)，構(gòu)建以水土保持、水源涵養(yǎng)、防洪、防風(fēng)固沙功能區(qū)等為主體，由貢嘎扎囊寬谷、澤當(dāng)曲松寬谷、羊卓雍措普莫雍措、洛扎雄曲上游谷地、娘姆江曲達(dá)旺河上游谷地、西巴霞曲上游谷地生態(tài)功能區(qū)組成的環(huán)形分布的“六區(qū)一環(huán)”生態(tài)保護(hù)空間。到年，力爭到年，全市森林覆蓋率達(dá)到以上，林木綠化率達(dá)到以上，草地覆蓋率達(dá)到以上。二、 協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。重要的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)紅線。統(tǒng)籌考慮山南市自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，科學(xué)評(píng)估，年年底前按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，開展地面調(diào)查，明確生態(tài)保護(hù)紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。年底前，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)各類基礎(chǔ)信息，形成生態(tài)保護(hù)紅線勘測定界圖，建立生態(tài)保護(hù)紅線勘界文本和登記表，完成山南市生態(tài)紅線勘界定標(biāo)。三、 實(shí)施土地生態(tài)保護(hù)差別化管理(一) 加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域管控生態(tài)保護(hù)紅線須依據(jù)生態(tài)服務(wù)功能類型和管理嚴(yán)格程度實(shí)施分類分區(qū)管理，做到“一線一策”管控要求：、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉(zhuǎn)換為非生態(tài)用地，生態(tài)保護(hù)的主體對象保持相對穩(wěn)定。、功能不降低：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，退化生態(tài)系統(tǒng)功能得到不斷改善。、面積不減少：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)邊界保持相對固定，區(qū)域面積規(guī)模不可隨意減少。、責(zé)任不改變：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的林地、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)按照現(xiàn)行行政管理體制實(shí)行分類管理，地方政府和相關(guān)主管部門對紅線區(qū)共同履行監(jiān)管職責(zé)。(二) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理長效化健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，深入開展以“六清六建”和規(guī)劃布點(diǎn)村莊“八整治、八提升”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面開展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道提升等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，建立農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)和處理長效運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾從收集、清運(yùn)、預(yù)處理到無害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)提升生活垃圾無害化處理能力，對城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行無害化、減量化和資源化集中處理。至年，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)牧區(qū)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到、以上。積極建設(shè)環(huán)村綠化帶、村莊風(fēng)景林、水源、涵養(yǎng)林，公路綠化帶，整體推動(dòng)村居公園化、生態(tài)化，著力打造一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗村居。第七章 建設(shè)用地管制分區(qū)一、 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，包括規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域和規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)域。規(guī)劃全市允許建設(shè)區(qū)萬公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定的區(qū)域。規(guī)劃全市有條件建設(shè)區(qū)萬公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。三、 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶，主要包括林地、耕地等類型。規(guī)劃全市限制建設(shè)區(qū)萬公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（）區(qū)域內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（）區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束；（）禁止城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地；（）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目和符合規(guī)劃、規(guī)劃中未列明或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門組織開展項(xiàng)目選址和用地專家論證，論證通過后方可審批。四、 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是指主要用于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的區(qū)域，主要包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園、國家重要濕地、濕地公園、地質(zhì)公園、列入地級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等。規(guī)劃全市禁止建設(shè)區(qū)萬公頃。該區(qū)管制規(guī)則為：（）區(qū)域內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)（）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第八章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排一、 綜合交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完善鐵路、國省干線公路網(wǎng)及支線機(jī)場建設(shè)。圍繞拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，大力加強(qiáng)拉林鐵路、澤貢專用公路、拉薩山南快速通道、山南至墨竹工卡公路建設(shè)，暢通澤當(dāng)鎮(zhèn)與藏中南城鎮(zhèn)群的交通聯(lián)系。開展?jié)僧?dāng)八一鎮(zhèn)、澤當(dāng)錯(cuò)那高等級(jí)公路前期工作。提升縣際公路交通干線等級(jí)，建設(shè)澤當(dāng)環(huán)城公路和澤當(dāng)至瓊結(jié)、澤當(dāng)至桑日專用公路。實(shí)施路網(wǎng)升級(jí)、路網(wǎng)延伸和路面改造工程，完善國省道路網(wǎng)，提升國省干線公路網(wǎng)通行能力。建設(shè)隆子支線機(jī)場。積極爭取建設(shè)邊境支線鐵路和曲松、洛扎、錯(cuò)那等通用機(jī)場。國家高速公路網(wǎng)：。國道項(xiàng)目：康瑪縣涅如麥鄉(xiāng)至隆子縣扎日鄉(xiāng)至朗縣金東公路（喜馬拉雅沿邊橫向通道）、墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)至澤當(dāng)大橋公路、瓊結(jié)至措美至錯(cuò)那公路。省道項(xiàng)目：、、。邊防公路項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)干線：澤貢專用公路、拉薩山南快速通道、澤當(dāng)環(huán)城公路和澤當(dāng)至瓊結(jié)、澤當(dāng)至桑日專用公路。農(nóng)村公路項(xiàng)目?？拓涍\(yùn)場站建設(shè)項(xiàng)目。二、 水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以城市飲用水水源地工程、水源工程、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、中小河流治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、灌溉工程、重點(diǎn)灌區(qū)與節(jié)水增效、中小型水庫、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土保持建設(shè)等為主要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐。城市飲用水水源地工程：水源地監(jiān)測、水源地保護(hù)、水源地建設(shè)及綜合整治水源地監(jiān)控體系工程。水源工程。農(nóng)村安全飲水工程：實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。中小河流治理：雅江干流重點(diǎn)河段河道整治工程。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。灌溉工程：飼草料和草場灌溉工程。重點(diǎn)灌區(qū)與節(jié)水增效工程：江北灌區(qū)、江南灌區(qū)。水資源配置工程：新建中小型水庫（雅礱水庫、卓于水庫）、實(shí)施提灌站工程。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。防洪減災(zāi)：山洪溝災(zāi)害治理、河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。水土保持建設(shè)項(xiàng)目。水文監(jiān)測及水資源監(jiān)控系統(tǒng)：大江大河水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、地下水監(jiān)測工程。三、 能源建設(shè)項(xiàng)目圍繞“藏中清潔能源基地”建設(shè)，加快推進(jìn)雅江大型梯級(jí)電站建設(shè)，積極推進(jìn)小流域水電開發(fā)，大力開發(fā)新能源，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。水電站建設(shè)：建設(shè)加查、街需、大古水電站；建設(shè)洛扎雄曲流域拉康、松布曲電站，建設(shè)錯(cuò)那娘江曲流域水電站。開展巴玉、冷達(dá)、仲達(dá)水電站前期工作。風(fēng)電站建設(shè)：新建措美縣哲古風(fēng)力發(fā)電站。新建光伏、光熱發(fā)電站：在光能源豐富地區(qū)新建光伏、光熱發(fā)電站。地?zé)衢_發(fā)：開發(fā)地?zé)釡厝丛。_展地?zé)岚l(fā)電。電網(wǎng)工程：千伏線路及變電站工程。新建千伏架空線路、電纜。建設(shè)千伏變電站。四、 旅游及文物保護(hù)項(xiàng)目打造“藏源文化旅游基地”。充分挖掘藏源文化的豐富內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游資源和產(chǎn)品，塑造“神奇西藏藏源山南”品牌。圍繞 “三大環(huán)線”，重點(diǎn)推進(jìn)“四大旅游區(qū)”建設(shè)，打造“三個(gè)旅游帶”，構(gòu)建 “五大旅游產(chǎn)品體系”，促進(jìn)拉薩山南旅游業(yè)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)澤當(dāng)旅游咨詢中心和旅游集散中心、雅魯藏布江觀光帶、加查拉姆拉措旅游區(qū)、隆子扎日旅游區(qū)、浪卡子羊湖旅游區(qū)、瓊結(jié)吐蕃故都旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五、 其他項(xiàng)目保障人民群眾居住、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)居民保障性安居工程、邊境小康村、農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)公益等民生工程。第九章 中心城區(qū)土地利用控制一、 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀(一) 中心城區(qū)控制范圍根據(jù)《西藏山南市城市總體規(guī)劃（年）》，通過綜合分析，考慮現(xiàn)狀發(fā)展條件、聯(lián)系緊密度、行政界線相對完整性、空間拓展方向以及文化保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)等因素，界定中心城區(qū)范圍：向東拓展至貢布日圣山范圍，以貢布日圣山與中心城區(qū)行政邊界為界；向西以西扎哈山自然山體為界；向北跨過雅魯藏布江，至努日山山腳；向南拓展至大觀園南端范圍，總范圍面積為公頃。(二) 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀年末，山南市中心城區(qū)農(nóng)用地公頃，占中心城區(qū)總面積的，建設(shè)用地公頃，占中心城區(qū)總面積的，其他土地公頃，占中心城區(qū)總面積的。二、 中心城區(qū)主要指標(biāo)控制按照“提升拓展、節(jié)約集約”原則，以優(yōu)化城市土地功能為主，適度拓展城市用地規(guī)模，合理調(diào)整中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與布局。年中心城區(qū)建設(shè)用地公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，至年中心城區(qū)建設(shè)用地面積公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃。三、 城市開發(fā)邊界劃定與管控按照避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線的原則，中心城區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城市(鎮(zhèn))規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，以行政界線、道路、河流、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界線劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地向邊界內(nèi)集聚，嚴(yán)禁各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地在紅線外隨意發(fā)展。城市開發(fā)邊界應(yīng)指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)用地的收儲(chǔ)與出讓、農(nóng)林牧業(yè)等用地的布局和優(yōu)化調(diào)整等與城市建設(shè)、城市發(fā)展相關(guān)的各種審批行為，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的編制依據(jù)，明確邊界內(nèi)外的許可與不許可事項(xiàng)。四、 中心城區(qū)永久基本農(nóng)田布局中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田公頃，主要分布在澤當(dāng)鎮(zhèn)、昌珠鎮(zhèn)。五、 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)(一) 允許建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城市用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上預(yù)期用地區(qū)，土地面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。(二) 有條件建設(shè)區(qū)將中心城區(qū)部分用地納入有條件建設(shè)區(qū)，對應(yīng)土地用途為一般農(nóng)用地，面積約公頃，占中心城區(qū)總面積的。(三) 限制建設(shè)區(qū)包括雅江、雅礱河生態(tài)廊道、農(nóng)用地等穿插布局于澤當(dāng)城區(qū)與昌珠城區(qū)，以及中心城區(qū)各功能組團(tuán)之間，是城市中的“綠心”“綠帶”等，面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。(四) 禁止建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)范圍內(nèi)的水域、濕地等自然景觀區(qū)域，土地面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、 法律措施(一) 完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督制度建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，制定實(shí)施效果評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)推行違法懲處政策措施，明確相關(guān)部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作主要任務(wù)，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面落實(shí)。（二）依法行政、加強(qiáng)執(zhí)法力度必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對公眾土地管理法治教育，做到自覺依法用地管地，對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行及時(shí)的嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律威嚴(yán)，保障規(guī)劃實(shí)施。二、 行政措施(一) 嚴(yán)格土地利用年度計(jì)劃管理規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)應(yīng)通過土地利用年度計(jì)劃實(shí)施。土地利用年度計(jì)劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)必須指令性管理，不得突破。對能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目可以預(yù)留少量的機(jī)動(dòng)指標(biāo)