【正文】 附表表 山南市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)單位原規(guī)劃指標(biāo)年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)耕地保有量公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃園地公頃林地公頃牧草地公頃建設(shè)用地總規(guī)模公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模公頃新增建設(shè)用地規(guī)模公頃—新增建設(shè)占用農(nóng)用地公頃—新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃—整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量公頃—人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米人表 山南市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類名稱年年規(guī)劃期間面積增減面積比例面積比例農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計(jì)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地采礦用地其他獨(dú)立建設(shè)用地交通水利用地鐵路用地公路用地機(jī)場用地管道運(yùn)輸用地港口碼頭用地水庫水面水工建筑用地其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地小計(jì)其他用地水域河流水面湖泊水面灘涂自然保留地小計(jì)合計(jì)表 山南市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積分解表單位：公頃行政區(qū)名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積乃東區(qū)扎囊縣貢嘎縣桑日縣瓊結(jié)縣曲松縣措美縣洛扎縣加查縣浪卡子縣隆子縣錯(cuò)那縣合計(jì)表 山南市所轄各縣區(qū)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況表單位：公頃、平方米行政區(qū)名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積園地林地牧草地建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)占農(nóng)用地新增建設(shè)占耕地規(guī)模整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量人均城鎮(zhèn)工礦用地乃東區(qū) 扎囊縣 貢嘎縣 桑日縣 瓊結(jié)縣 曲松縣 措美縣 洛扎縣 加查縣 浪卡子縣 隆子縣 錯(cuò)那縣 合計(jì) 表 山南市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)年限涉及縣（區(qū)）、綜合交通、綜合交通康瑪縣涅如麥鄉(xiāng)至隆子縣扎日鄉(xiāng)至朗縣金東公路（喜馬拉雅沿邊橫向通道）浪卡子縣、措美縣、洛扎縣、隆子縣墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)至澤當(dāng)大橋公路乃東區(qū)瓊結(jié)至措美至錯(cuò)那公路加查縣、曲松縣、瓊結(jié)縣、措美縣、錯(cuò)那縣邊防公路洛扎縣、錯(cuò)那縣、隆子縣澤貢專用公路乃東區(qū)、扎囊縣、貢嘎縣拉薩山南快速通道扎囊縣朗縣拉多鄉(xiāng)至玉麥鄉(xiāng)段公路（山南段）隆子縣墨竹工卡日多鄉(xiāng)（岔口)至桑日縣段公路和沃卡三級(jí)水電站至曲松卓麥莎雅江大橋桑日縣、曲松縣澤當(dāng)大橋至桑日縣段公路和加桑二期公路乃東區(qū)、桑日縣澤當(dāng)至隆子縣日當(dāng)鎮(zhèn)公路乃東區(qū)、曲松縣、隆子縣貢嘎縣客運(yùn)站貢嘎縣扎囊縣客運(yùn)站扎囊縣澤當(dāng)環(huán)城公路乃東區(qū)澤當(dāng)至瓊結(jié)、澤當(dāng)至桑日專用公路乃東區(qū)、瓊結(jié)縣、桑日縣拉林鐵路貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣、曲松縣、加查縣、水利、水利城市飲用水水源地工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治乃東區(qū)等十二縣區(qū)重點(diǎn)灌區(qū)與節(jié)水增效工程（江北灌區(qū)、貢嘎縣江南灌區(qū)）貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣中小型水庫（雅礱水庫、卓于水庫）乃東區(qū)等十二縣區(qū)水文監(jiān)測(cè)及水資源監(jiān)控系統(tǒng)乃東區(qū)等十二縣區(qū)水土保持治理工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程（提灌站工程）乃東區(qū)等十二縣區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)飼草料和草場灌溉工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)雅江干流重點(diǎn)河段河道整治工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)高原河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)、能源、能源加查水電站加查縣街需水電站桑日縣、加查縣大古水電站桑日縣拉康電站、松布曲電站洛扎縣娘江曲流域水電站錯(cuò)那縣巴玉水電站桑日縣冷達(dá)水電站加查縣仲達(dá)水電站加查縣哲古風(fēng)力發(fā)電站措美縣光伏、光熱發(fā)電站乃東區(qū)等十二縣區(qū)千伏、千伏、千伏線路及變電站工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)、旅游澤當(dāng)旅游咨詢中心和旅游集散中心乃東區(qū)雅魯藏布江觀光帶、貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣、加查縣拉姆拉措旅游區(qū)加查縣扎日旅游區(qū)隆子縣羊湖旅游區(qū)浪卡子縣吐蕃故都旅游區(qū)瓊結(jié)縣、其他邊境小康村建設(shè)洛扎縣、浪卡子縣、錯(cuò)那縣、隆子縣文化教育乃東區(qū)等十二縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施乃東區(qū)等十二縣區(qū)社會(huì)公益乃東區(qū)等十二縣區(qū)其他獨(dú)立選址項(xiàng)目乃東區(qū)等十二縣區(qū)表 山南市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表單位：公頃行政區(qū)中心城區(qū)控制范圍允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)乃東區(qū)。五、 公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和聽證制度，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，并定期將規(guī)劃實(shí)施情況向社會(huì)公布，保證規(guī)劃編制和實(shí)施的高度透明狀態(tài)。(三) 建立完善的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系要建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握規(guī)劃實(shí)施效果，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題，并根據(jù)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃方案。四、 技術(shù)措施(一) 利用網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)劃可查詢制度在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)手段，建立山南市規(guī)劃信息查詢制度，將規(guī)劃方案、用途管制規(guī)則、規(guī)劃審查程序和結(jié)果、規(guī)劃執(zhí)行情況、舉報(bào)電話等向社會(huì)公開，使人民群眾獲得土地規(guī)劃的知情權(quán)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。(四) 建立土地集約利用的激勵(lì)機(jī)制。(三) 建立基本農(nóng)田的申報(bào)和補(bǔ)貼制度，完善耕地保護(hù)制度在土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、土地開墾費(fèi)等資金中，安排落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于基本農(nóng)田和占補(bǔ)平衡新增耕地的質(zhì)量建設(shè)，建立基本農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提升，耕地生產(chǎn)能力有提高。對(duì)于增加耕地的開發(fā)整理項(xiàng)目，在投入上給與傾斜。三、 經(jīng)濟(jì)措施(一) 完善土地交易管理制度全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，充分利用土地有形市場，促進(jìn)土地使用權(quán)公開交易，建立健全土地交易管理制度，規(guī)范土地有形市場動(dòng)作，建立完善的土地供應(yīng)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地的節(jié)約和集約利用。重點(diǎn)控制四個(gè)方面的用地：一是重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目用地，二是不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，三是高污染、高能耗的項(xiàng)目用地，四是超“雙規(guī)”指標(biāo)或者小而散的用地。(五) 完善土地供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控作用要作到土地資源的宏觀調(diào)控，要做到“四?！?、“四壓”。各級(jí)國土資源部門在年度目標(biāo)責(zé)任狀中，更要把規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地規(guī)模、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地等主要目標(biāo)作為工作業(yè)績的硬指標(biāo)進(jìn)行考核。(三) 完善規(guī)劃許可制度建立土地利用規(guī)劃許可制度，控制和引導(dǎo)各類土地之間用途的變更，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的用途變更，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放土地利用規(guī)劃許可證，否則，不予批準(zhǔn)和發(fā)放許可證，這樣，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整都會(huì)起到控制和引導(dǎo)作用。(二) 改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、布局、占補(bǔ)平衡措施以及是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等，凡不符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)必須指令性管理，不得突破。二、 行政措施(一) 嚴(yán)格土地利用年度計(jì)劃管理規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)應(yīng)通過土地利用年度計(jì)劃實(shí)施。第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、 法律措施(一) 完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督制度建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，制定實(shí)施效果評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)推行違法懲處政策措施，明確相關(guān)部門定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作主要任務(wù)，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的全面落實(shí)。(三) 限制建設(shè)區(qū)包括雅江、雅礱河生態(tài)廊道、農(nóng)用地等穿插布局于澤當(dāng)城區(qū)與昌珠城區(qū)，以及中心城區(qū)各功能組團(tuán)之間，是城市中的“綠心”“綠帶”等，面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。五、 中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)(一) 允許建設(shè)區(qū)包括中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城市用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上預(yù)期用地區(qū)，土地面積公頃，占中心城區(qū)總面積的。城市開發(fā)邊界應(yīng)指導(dǎo)城市建設(shè)項(xiàng)目的選址、建設(shè)用地的收儲(chǔ)與出讓、農(nóng)林牧業(yè)等用地的布局和優(yōu)化調(diào)整等與城市建設(shè)、城市發(fā)展相關(guān)的各種審批行為，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的編制依據(jù)，明確邊界內(nèi)外的許可與不許可事項(xiàng)。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)新增建設(shè)用地公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，至年中心城區(qū)建設(shè)用地面積公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃。二、 中心城區(qū)主要指標(biāo)控制按照“提升拓展、節(jié)約集約”原則，以優(yōu)化城市土地功能為主，適度拓展城市用地規(guī)模，合理調(diào)整中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)與布局。第九章 中心城區(qū)土地利用控制一、 中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀(一) 中心城區(qū)控制范圍根據(jù)《西藏山南市城市總體規(guī)劃（年）》，通過綜合分析，考慮現(xiàn)狀發(fā)展條件、聯(lián)系緊密度、行政界線相對(duì)完整性、空間拓展方向以及文化保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)等因素，界定中心城區(qū)范圍：向東拓展至貢布日圣山范圍，以貢布日圣山與中心城區(qū)行政邊界為界；向西以西扎哈山自然山體為界；向北跨過雅魯藏布江，至努日山山腳；向南拓展至大觀園南端范圍，總范圍面積為公頃。大力推進(jìn)澤當(dāng)旅游咨詢中心和旅游集散中心、雅魯藏布江觀光帶、加查拉姆拉措旅游區(qū)、隆子扎日