【正文】 ，用于不可預見的重點急需項目，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計劃指標必須嚴格規(guī)范。(二) 改進建設項目用地預審管理依據(jù)規(guī)劃嚴格審查建設項目用地規(guī)模、布局、占補平衡措施以及是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策等，凡不符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的，不得通過項目用地預審。建設項目用地預審，必須按照土地宏觀調(diào)控政策和土地利用規(guī)劃的確定。(三) 完善規(guī)劃許可制度建立土地利用規(guī)劃許可制度，控制和引導各類土地之間用途的變更，對于符合土地利用總體規(guī)劃的用途變更，予以批準，并發(fā)放土地利用規(guī)劃許可證，否則，不予批準和發(fā)放許可證，這樣，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整都會起到控制和引導作用。(四) 進一步加強規(guī)劃實施政府目標責任制全市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都要把規(guī)劃實施納入政府目標責任制，明確土地利用目標，把土地規(guī)劃實施目標的落實情況納入政績考核之中。各級國土資源部門在年度目標責任狀中，更要把規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設用地規(guī)模、土地開發(fā)整理補充耕地等主要目標作為工作業(yè)績的硬指標進行考核。通過建立規(guī)劃實施的目標責任制，強化各級政府的土地利用規(guī)劃意識。(五) 完善土地供應機制，加強土地宏觀調(diào)控作用要作到土地資源的宏觀調(diào)控，要做到“四?！?、“四壓”。重點保證四個方面的用地：一是交通、能源、水利等重大基礎設施建設項目用地，二是安置房、經(jīng)濟適用房和中低價位商品房用地，三是重大工業(yè)、技改項目用地，四是一些重要社會發(fā)展項目涉及的用地。重點控制四個方面的用地：一是重復建設的項目用地，二是不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，三是高污染、高能耗的項目用地，四是超“雙規(guī)”指標或者小而散的用地。(六) 完善土地用途管制制度各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，要根據(jù)本規(guī)劃確定的控制指標和用途管制措施，確定土地用途區(qū)，并制定分區(qū)土地用途管制細則，特別要嚴格控制農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變。三、 經(jīng)濟措施(一) 完善土地交易管理制度全面規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，充分利用土地有形市場，促進土地使用權(quán)公開交易，建立健全土地交易管理制度，規(guī)范土地有形市場動作，建立完善的土地供應市場調(diào)節(jié)機制，促進土地的節(jié)約和集約利用。(二) 保障土地開發(fā)整理的資金來源按“誰受益，誰負擔”的原則，多方籌措資金，建立多渠道、多形式、多層次的投資體系，在政府投資的同時調(diào)動農(nóng)民和經(jīng)濟實體投資的積極性。對于增加耕地的開發(fā)整理項目，在投入上給與傾斜。同時將新增建設用地有償使用費、耕地開發(fā)費、土地復墾費和農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設資金、耕地占用稅等用于土地開發(fā)整理的部分資金集中起來，建立地方土地開發(fā)整理專項資金。(三) 建立基本農(nóng)田的申報和補貼制度，完善耕地保護制度在土地有償使用費、土地出讓金、土地開墾費等資金中，安排落實專項經(jīng)費用于基本農(nóng)田和占補平衡新增耕地的質(zhì)量建設，建立基本農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提升，耕地生產(chǎn)能力有提高。制定耕地保護獎勵辦法，提高糧食收購價，激發(fā)農(nóng)民保護耕地的積極性。(四) 建立土地集約利用的激勵機制。積極推進集體建設用地和農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)，形成以政府為主導，社會各方面廣泛參與的村莊改造投入機制；出臺鼓勵現(xiàn)有建設用地集約利用的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進行建設用地內(nèi)部挖潛和改造，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。四、 技術(shù)措施(一) 利用網(wǎng)絡，建立規(guī)劃可查詢制度在建立信息系統(tǒng)的基礎上，利用網(wǎng)絡手段，建立山南市規(guī)劃信息查詢制度，將規(guī)劃方案、用途管制規(guī)則、規(guī)劃審查程序和結(jié)果、規(guī)劃執(zhí)行情況、舉報電話等向社會公開，使人民群眾獲得土地規(guī)劃的知情權(quán)，加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督。(二) 建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測技術(shù)積極探索并運用計算機及遙感技術(shù)（）、全球定位系統(tǒng)（）和地理信息系統(tǒng)（）等現(xiàn)代技術(shù)手段，經(jīng)常對土地利用總體規(guī)劃的實施情況進行跟蹤調(diào)查，建立土地利用規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、調(diào)控系統(tǒng)，及時地提供最新的資料，了解規(guī)劃最新的實施動態(tài)，對不按規(guī)劃用途利用土地的要及時制止，嚴重違反規(guī)劃的要依法查處。(三) 建立完善的規(guī)劃實施效果評價體系要建立規(guī)劃實施評價指標體系，及時掌握規(guī)劃實施效果，監(jiān)督規(guī)劃實施進程，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，并根據(jù)實施效果評價，科學調(diào)整規(guī)劃方案。(四) 建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，同時加強與其它土地管理系統(tǒng)的銜接，提高規(guī)劃管理的技術(shù)水平，增強規(guī)劃管理的靈活性，提高工作效率。五、 公眾參與建立規(guī)劃公眾參與制度和聽證制度，明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，并定期將規(guī)劃實施情況向社會公布，保證規(guī)劃編制和實施的高度透明狀態(tài)。提高公眾的參與意識，推進公眾全程參與制度。附表表 山南市土地利用主要調(diào)控指標表單位：公頃指標單位原規(guī)劃指標年現(xiàn)狀調(diào)整后指標耕地保有量公頃基本農(nóng)田保護面積公頃園地公頃林地公頃牧草地公頃建設用地總規(guī)模公頃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃交通水利及其他建設用地規(guī)模公頃新增建設用地規(guī)模公頃—新增建設占用農(nóng)用地公頃—新增建設占用耕地規(guī)模公頃—整理復墾開發(fā)補充耕地義務量公頃—人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米人表 山南市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地類名稱年年規(guī)劃期間面積增減面積比例面積比例農(nóng)用地耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地小計建設用地城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點用地采礦用地其他獨立建設用地交通水利用地鐵路用地公路用地機場用地管道運輸用地港口碼頭用地水庫水面水工建筑用地其他建設用地風景名勝設施用地特殊用地小計其他用地水域河流水面湖泊水面灘涂自然保留地小計合計表 山南市耕地和基本農(nóng)田保護面積分解表單位：公頃行政區(qū)名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護面積乃東區(qū)扎囊縣貢嘎縣桑日縣瓊結(jié)縣曲松縣措美縣洛扎縣加查縣浪卡子縣隆子縣錯那縣合計表 山南市所轄各縣區(qū)規(guī)劃指標調(diào)整情況表單位：公頃、平方米行政區(qū)名稱耕地保有量基本農(nóng)田保護面積園地林地牧草地建設用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模交通水利及其他建設用地規(guī)模新增建設用地規(guī)模新增建設占農(nóng)用地新增建設占耕地規(guī)模整理復墾開發(fā)補充耕地義務量人均城鎮(zhèn)工礦用地乃東區(qū) 扎囊縣 貢嘎縣 桑日縣 瓊結(jié)縣 曲松縣 措美縣 洛扎縣 加查縣 浪卡子縣 隆子縣 錯那縣 合計 表 山南市重點建設項目用地規(guī)劃表項目類型項目名稱建設年限涉及縣（區(qū)）、綜合交通、綜合交通康瑪縣涅如麥鄉(xiāng)至隆子縣扎日鄉(xiāng)至朗縣金東公路（喜馬拉雅沿邊橫向通道）浪卡子縣、措美縣、洛扎縣、隆子縣墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)至澤當大橋公路乃東區(qū)瓊結(jié)至措美至錯那公路加查縣、曲松縣、瓊結(jié)縣、措美縣、錯那縣邊防公路洛扎縣、錯那縣、隆子縣澤貢專用公路乃東區(qū)、扎囊縣、貢嘎縣拉薩山南快速通道扎囊縣朗縣拉多鄉(xiāng)至玉麥鄉(xiāng)段公路（山南段）隆子縣墨竹工卡日多鄉(xiāng)（岔口)至桑日縣段公路和沃卡三級水電站至曲松卓麥莎雅江大橋桑日縣、曲松縣澤當大橋至桑日縣段公路和加桑二期公路乃東區(qū)、桑日縣澤當至隆子縣日當鎮(zhèn)公路乃東區(qū)、曲松縣、隆子縣貢嘎縣客運站貢嘎縣扎囊縣客運站扎囊縣澤當環(huán)城公路乃東區(qū)澤當至瓊結(jié)、澤當至桑日專用公路乃東區(qū)、瓊結(jié)縣、桑日縣拉林鐵路貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣、曲松縣、加查縣、水利、水利城市飲用水水源地工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)中小河流治理和山洪災害防治乃東區(qū)等十二縣區(qū)重點灌區(qū)與節(jié)水增效工程（江北灌區(qū)、貢嘎縣江南灌區(qū)）貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣中小型水庫（雅礱水庫、卓于水庫）乃東區(qū)等十二縣區(qū)水文監(jiān)測及水資源監(jiān)控系統(tǒng)乃東區(qū)等十二縣區(qū)水土保持治理工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)實施抗旱應急水源工程（提灌站工程）乃東區(qū)等十二縣區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)小型農(nóng)田水利建設工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)飼草料和草場灌溉工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)雅江干流重點河段河道整治工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)高原河湖生態(tài)保護和修復工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)、能源、能源加查水電站加查縣街需水電站桑日縣、加查縣大古水電站桑日縣拉康電站、松布曲電站洛扎縣娘江曲流域水電站錯那縣巴玉水電站桑日縣冷達水電站加查縣仲達水電站加查縣哲古風力發(fā)電站措美縣光伏、光熱發(fā)電站乃東區(qū)等十二縣區(qū)千伏、千伏、千伏線路及變電站工程乃東區(qū)等十二縣區(qū)、旅游澤當旅游咨詢中心和旅游集散中心乃東區(qū)雅魯藏布江觀光帶、貢嘎縣、扎囊縣、乃東區(qū)、桑日縣、加查縣拉姆拉措旅游區(qū)加查縣扎日旅游區(qū)隆子縣羊湖旅游區(qū)浪卡子縣吐蕃故都旅游區(qū)瓊結(jié)縣、其他邊境小康村建設洛扎縣、浪卡子縣、錯那縣、隆子縣文化教育乃東區(qū)等十二縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施乃東區(qū)等十二縣區(qū)社會公益乃東區(qū)等十二縣區(qū)其他獨立選址項目乃東區(qū)等十二縣區(qū)表 山南市中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)表單位：公頃行政區(qū)中心城區(qū)控制范圍允許建設區(qū)有條件建設區(qū)限制建設區(qū)禁止建設區(qū)乃東區(qū)