【正文】 要充分利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代科技手段,對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測,及時、準確地掌握全市土地利用動態(tài)變化情況,同時,還要逐步建立全市各級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),努力提高規(guī)劃管理水平。 為了使首都的土地利用規(guī)劃管理工作有廣泛的群眾基礎(chǔ),要廣泛深入地宣傳土地利用總體規(guī)劃,開展土地國情、國法、國策教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地的意識,自覺執(zhí)行《規(guī)劃》,參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施。對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的要堅決查處,對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)的法律法規(guī),并盡快制定我市的配套法規(guī)或辦法,保障《規(guī)劃》的實施。同時要建立和完善實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制以及檢查考核制度等,把完成耕地保護和節(jié)約挖潛指標(biāo)的情況,作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。 改革和完善土地管理體制,強化土地的集中統(tǒng)一管理,要加強各級政府特別是市人民政府的土地管理職能。落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在對建設(shè)項目用地進行規(guī)劃審查時,還要嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》,凡未進行環(huán)境影響評價的項目不予批準。根據(jù)規(guī)劃嚴格審查項目用地規(guī)模、布局、耕地占補平衡措施和用地計劃指標(biāo)。 進一步強化建設(shè)用地的規(guī)劃管理。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,應(yīng)當(dāng)公告,并廣泛宣傳,接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等編制土地利用年度計劃,市人民政府還應(yīng)將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。(二)加強土地利用規(guī)劃實施管理其他各行業(yè)的用地規(guī)劃在確定用地規(guī)模和布局上也必須服從土地利用總體規(guī)劃。編制和修訂城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和用地區(qū)范圍內(nèi)進行?？h級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)必須落實到地塊。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在《規(guī)劃》的控制和指導(dǎo)下,盡快完成土地利用總體規(guī)劃的編制任務(wù)。(一)建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系, 在改革開放不斷深入的新形勢下,《規(guī)劃》的實施,必將進一步增強北京作為全國政治、文化中心的功能,促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,加速首都的現(xiàn)代化建設(shè)。通過建立起山區(qū)良性的生態(tài)系統(tǒng),涵養(yǎng)水源、屏障風(fēng)沙、防災(zāi)減災(zāi),真正對首都起到生態(tài)屏障的作用。以水源保護林和水土保持林建設(shè)為核心,開展天然林保護、防護林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護區(qū)建設(shè)、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節(jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,積極發(fā)展林果業(yè),全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據(jù)條件和可能,有計劃、有步驟地退耕還林、還草。進一步加強風(fēng)沙區(qū)治理,建設(shè)園林景觀式的沙地生態(tài)環(huán)境。 。進一步加快城市的綠化美化,在抓好街道、居住區(qū)、公共場所、城市隔離片林建設(shè)的同時,建設(shè)城市中心大中型公共綠地,通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施,不斷提高綠化覆蓋率,把首都建成青山、秀水、綠地、藍天的美麗城市。要按照中央的要求,繼續(xù)抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產(chǎn)、生活廢棄物的污染,嚴格控制市區(qū)發(fā)展有污染的工業(yè),加強重點污染源治理,到2000年所有工業(yè)污染源要實現(xiàn)達標(biāo)排放,到2002年環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達到國家標(biāo)準。要按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,進行復(fù)墾,新增廢棄地要及時得到復(fù)墾,復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地,同時,遵循適宜性和經(jīng)濟合理性原則,宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。 。 土地開發(fā)的重點區(qū)域是:延慶盆地、永定河沿岸、遠郊山區(qū)的山前洪積扇和淺山緩坡。鼓勵宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地,但異地開發(fā)必須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃。耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進行。 。遠郊山區(qū)土地整理的重點是土地平整和坡改梯田。 近郊區(qū)和遠郊平原區(qū)經(jīng)濟條件較好的地區(qū),土地整理的重點是村莊整理和農(nóng)地整理。要注重提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 要把土地整理作為補充耕地的主要途徑,采取積極措施鼓勵因地制宜開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。通過村莊搬遷、縮并和調(diào)整改造,增加耕地4000公頃(6萬畝)。到2010年全市通過土地整理增加農(nóng)用地24000公頃(36萬畝),其中增加耕地12000公頃(18萬畝)。(三)積極開展土地整理、開發(fā)和復(fù)墾, (3)其他建設(shè)。主要有:永定河、大清河、通惠河、藥運河、北運河、清河、溫榆河、潮白河、潮河等河道整治,以及二道河水庫、陳家莊水庫、張坊水庫、永定河防洪工程等項建設(shè)。 (l)交通。保障重點項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。交通、水利及獨立工礦建設(shè)項目在選址和建設(shè)施工過程中,要節(jié)約用地,少占耕地、林地,避免占用好地,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地,近期要保證國家重點支持的交通通訊建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設(shè)及經(jīng)濟適用住房建設(shè)等用地需要。到2010年,交通用地將增加7940公頃()左右,由1996年的35538公頃增至43480公頃。對已經(jīng)國務(wù)院或市人民政府批準的各類開發(fā)區(qū),要做到全面規(guī)劃,分期建設(shè)。嚴格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。農(nóng)民建房要堅持拆舊建新的原則,嚴格實施農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準的宅基地制度,提倡相對集中建樓房。各區(qū)縣要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,推進舊村鎮(zhèn)改造,治理空心村。衛(wèi)星城建設(shè)要嚴格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,節(jié)約用地,緊湊發(fā)展,各區(qū)縣在編制土地利用總體規(guī)劃時,要嚴格劃定各衛(wèi)星城建設(shè)用地區(qū),并按照建設(shè)占用耕地指標(biāo),合理安排衛(wèi)星城建設(shè)用地。適度安排衛(wèi)星城建設(shè)用地。分散集團式39。要進一步調(diào)整工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)和布局,在舊城改造過程中,要注意保護古都風(fēng)貌,合理利用地上、地下空間,提高土地利用的效率。按照突出首都特點、發(fā)揮首都優(yōu)勢的原則,繼續(xù)加快市區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整,首先要滿足首都功能的充分發(fā)揮,保障中央國家機關(guān)以及對外交往和國防的用地需求。嚴格控制市區(qū)用地規(guī)模。與此同時,隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和部分農(nóng)村居民點用地直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地,以及村莊的整理改造,農(nóng)村居民點用地將有所減少,到2010年,全市城鎮(zhèn)用地將增加21200公頃,其中占用耕地面積控制在13300公頃20萬畝)以內(nèi)。 。同時,根據(jù)耕地占補平衡原則,切實落實建設(shè)項目占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾耕地相掛鉤的政策,到2010年各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃?6000公頃以內(nèi),其中占用耕地控制在22000公頃以內(nèi),年均建設(shè)占用耕地控制在1570公頃()以內(nèi)。(二)合理安排建設(shè)用地.