【正文】 第二節(jié) 控制中心城區(qū)建設用地規(guī)模第一百二十二條 控制建設用地規(guī)模到年和年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內(nèi)；交通水利用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內(nèi)。50 / 10其他土地年中心城區(qū)其他土地公頃（畝） ，占中心城區(qū)土地總面積的。、建設用地年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地公頃（畝） ，占建設用地的；交通水利用地公頃（畝） ，占建設用地的；其他建設用地公頃（畝） ，占建設用地的。其中農(nóng)用地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的；建設用地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的；其他土地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的。49 / 102第九章 中心城區(qū)用地規(guī)劃第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第一百二十條 規(guī)劃控制范圍將主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團所涉及的城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，涉及崇川區(qū)的鐘秀、任港、文峰、城東、和平橋、新城橋、虹橋、學田、狼山、觀音山，港閘區(qū)的永興、唐閘、天生港、秦灶、幸福，開發(fā)區(qū)的竹行、小海、新開、中興、南通農(nóng)場，通州區(qū)的興仁、先鋒等鎮(zhèn)（街道、場） ，總面積平方公里。開發(fā)過程中應特別注意濕地和入海河口泄洪通道保護，促進沿海灘涂區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用。第一百一十八條 沿海灘涂區(qū)用地模式按照開發(fā)與保護并重的原則，適度進行灘涂開發(fā)并控制開發(fā)速度。第一百一十七條 生態(tài)和觀光農(nóng)業(yè)用地模式開展生態(tài)清潔型小流域建設，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少化肥、農(nóng)藥投48 / 102入，種植與養(yǎng)殖結(jié)合，形成循環(huán)利用生物鏈。第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第一百一十六條 城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約利用模式科學制定和嚴格控制人均城鎮(zhèn)用地指標。該區(qū)擁有豐富的水資源、動植物資源和灘涂資源。必須進一步協(xié)調(diào)生態(tài)保護和經(jīng)濟建設；健全完善保護區(qū)的科學管理體系；加強區(qū)域生態(tài)保護的規(guī)劃引導；維持沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)；在不影響區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀況前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游及其他生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為生物多樣性保護提供經(jīng)濟支持。第一百一十四條 沿海灘涂生物多樣性保護區(qū)指臨海公路以東、通呂運河以北的沿海灘涂地帶。該區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展迅速，土地開發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大。重點建設包括河堤主要風景區(qū)及主題公園的沿河、沿江、沿海防護林體系，加快農(nóng)田林網(wǎng)的新建和現(xiàn)有林網(wǎng)的改造，穩(wěn)步推進以創(chuàng)造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好” 的人居環(huán)境為目標的城鎮(zhèn)林網(wǎng)體系建設。第一百一十二條 防護林網(wǎng)包括沿江和沿海防護林網(wǎng)、農(nóng)田防護林網(wǎng)、內(nèi)河河道和城鎮(zhèn)生態(tài)林體系等。第一百一十一條 生態(tài)隔離帶指以“一縱二橫”為主的全市性生態(tài)隔離區(qū)域。、重要灘涂濕地：主要包括栟茶運河、掘苴河、掘坎河、如泰46 / 102運河、遙望港、通呂運河、蒿枝河、通啟運河等主要入海港道、入海口兩側(cè)灘面，蘇通大橋濕地、如東沿海濕地、啟東沿海濕地、海安老壩港沿海濕地、墩頭鎮(zhèn)里下河濕地保護區(qū)等區(qū)域。、水源保護區(qū)：包括狼山飲用水源保護區(qū)、洪港飲用水源保護區(qū)、長青沙飲用水源保護區(qū)、李港飲用水源保護區(qū)、長江蘆涇港飲用水源保護區(qū)、新通揚運河（海安）飲用水源保護區(qū)、啟東市飲用水源保護區(qū)、永興港匯龍鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)、海門市飲用水源保護區(qū)、長江（海門）飲用水源保護區(qū)、南通市西北片飲用水源保護區(qū)、如海運河如城飲用水源保護區(qū)。第一百一十條 生態(tài)敏感區(qū)包括重要的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要灘涂濕地、風景名勝區(qū)等。區(qū)內(nèi)土地為生態(tài)保護與建設空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得44 / 102調(diào)整。第一百〇八條 禁止建設區(qū)包括禁止邊界內(nèi)的自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、濕地公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)等區(qū)域。第一百〇七條 限制建設區(qū)包括南通市域范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)之外的其他區(qū)域，全市限制建設區(qū)面積 公頃，占土地總面積的。全市有條件建設區(qū)總面積公頃，占土地總面積的，主要分布在中心城區(qū)及各縣（市）城鎮(zhèn)拓展方向的城鎮(zhèn)結(jié)合部地帶，按照不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说脑瓌t，用于規(guī)劃建設用地的布局調(diào)整。規(guī)模邊界的調(diào)整，報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審批。全市允許建設區(qū)總面積公頃，占土地總面積的，主要分布在南通市區(qū)及海安、如東、啟東、如皋、通州、海門縣（市）及重點和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。第四節(jié) 建設用地空間管制分區(qū)第一百〇四條 分區(qū)思路以生態(tài)敏感性分區(qū)為前提，綜合考慮耕地利用及城鎮(zhèn)發(fā)展的適宜性，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向和環(huán)境約束程度，結(jié)合上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，在與相關規(guī)劃充分協(xié)調(diào)、銜接基礎上，劃分建設用地空間管制分區(qū)，從空間上引導土地利用方向，管制城鄉(xiāng)用地建設活動，有機協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護。根據(jù)電力送出的需要，積極籌劃電力過江通道的建設。集中力量整治和貫通運輸需求旺盛的干線航道，形成以“一縱一橫一聯(lián) ”干線航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道運輸體系。第一百〇一條 安排管道運輸用地支持西氣東輸重大工程建設，供天然氣、燃氣管道運輸、區(qū)域供水干管及其配套設施用地，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸為主體的管道運輸體系。整合開發(fā)沿江港口，以功能完善、服務優(yōu)質(zhì)、便捷高效的現(xiàn)代化港口體系建設為目標，以長江深水泊位的開發(fā)建設為重點，加快沿江港口、岸線等資源的整合。第九十九條 優(yōu)先安排機場用地加快推進南通興東機場改擴建，以建成上海航空樞紐輔助機場、國家級一類口岸機場為目標，形成對外開放的航空運輸體系。完善高速公路網(wǎng)，加快建設揚啟高速，并與沿海高速、寧啟高速等形成“二環(huán)、三射、四通道” 骨架高速公路網(wǎng)。第九十七條 合理配置鐵路用地適度增加鐵路用地規(guī)模，保障鐵路客運專線、城際軌道交通、路網(wǎng)干線等重點工程的用地需求，引導鐵路建設節(jié)約用地，形成以“兩縱兩橫”鐵路為主骨架，沿江沿海鐵路和五條港區(qū)鐵路為支線，聯(lián)通京滬、隴海的鐵路運輸體系。第三節(jié) 保障必要的基礎設施用地第九十六條 保障重點基礎設施用地以過江通道、江海港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，加快鐵路、公路、機場、港口碼頭等基礎設施建設，提高現(xiàn)有交通水利用地的利用效率。新建住宅必須按規(guī)劃集中建設，嚴禁不符合規(guī)劃的農(nóng)村居民點建設，嚴格控制農(nóng)民住宅原地翻擴建。第九十四條 穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的基礎上，加快村莊閑置40 / 102空閑地、廢棄地整理和復墾，通過整體搬遷、拆舊建新、歸村并點、“城中村”改造等整理模式，結(jié)合新農(nóng)村建設，與村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)，合理布局中心村，推動農(nóng)村居民點用地的空間整合，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模的逐步縮減。第九十三條 保障農(nóng)村建設必需用地重點保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展用地，適度安排農(nóng)村居民點新增用地指標。第九十一條 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局遵循“提升中心城區(qū)、強化縣市主城區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展” 的城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略，采取集中與軸向相結(jié)合的空間發(fā)展模式，構(gòu)建以城鎮(zhèn)都市區(qū)為主、以“掘港長沙 ”城鎮(zhèn)組群及“匯龍呂四”城鎮(zhèn)組群和“ 如皋海安”城鎮(zhèn)組群為副、以個重點鎮(zhèn)為節(jié)點的 “一主三副多中心”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。第九十條 嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，整合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，39 / 102促進產(chǎn)業(yè)集聚和土地節(jié)約集約利用。第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地第八十九條 合理控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村居民點用地，控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極開展農(nóng)村居民點整理。第八十八條 充分挖掘存量建設用地潛力充分利用市場經(jīng)濟的手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換，加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地和批而未供土地的清查與整治力度，將盤活挖潛存量土地與新增建設用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進存量建設用地內(nèi)涵挖潛。第八十六條 適度開發(fā)其他土地結(jié)合《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 ，堅持因地制宜的原則，科學規(guī)劃灘涂開發(fā)，兼顧農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設，集中布局城鎮(zhèn)和大型臨港產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用率。保障必要的重點基礎設施用地以及生態(tài)環(huán)境保護要求的重點項目用地，合理保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。37 / 102第七章 節(jié)約集約利用建設用地 第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模第八十四條 嚴格控制建設用地總規(guī)模到年和年，全市建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝） 公頃（畝）以內(nèi)，比年分別凈增 公頃（畝） 公頃（畝） 。結(jié)合國家、省重點項目建設，及時、全面復墾新增工礦、交通和水利沿線廢棄地，恢復土地的生產(chǎn)生態(tài)功能。到年和年，完成土地復墾面積分別為公頃（畝）和公頃（畝） ，新增耕地分別為公頃（畝）和公頃（畝） 。建立以政府資金為引導，以社會資金為主體的多元化投融資機制，采取市場化經(jīng)營模式，有序推進沿海灘涂科學開發(fā)。到年和年，全市開發(fā)其他土地公頃（畝）和公頃（畝） ，新增耕地分別為公頃（畝）和公頃（畝） 。重點對海岸潮間帶和潮下帶灘涂、高程在理論基準面米以上的海域灘涂在保護前提下，合理利用灘涂資源。第七十九條 科學規(guī)劃沿海灘涂開發(fā)根據(jù)灘涂資源和近岸海洋條件，結(jié)合海域使用法、海洋功能區(qū)劃等有關規(guī)定和規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道和入海河道河口排水功能的情況下，依法、合理、科學地確定沿海灘涂開發(fā)的范圍和時序。第七十八條 穩(wěn)定和拓展土地整理投資渠道依法依規(guī)足額征收新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等規(guī)費，穩(wěn)定土地整理資金投入渠道，嚴格土地整理資金的收繳管理和集中使用，積極支持“萬頃良田建設工程 ”。第七十七條 穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理按照依法依規(guī)﹑尊重民意﹑因地制宜﹑循序漸進的原則，結(jié)合“萬頃良田建設工程” ，組織農(nóng)村居民點整理，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置35 / 102宅基地整理力度，開展遷村并點﹑退宅還田。結(jié)合基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點開展基本農(nóng)田集中區(qū)的土地綜合整治?？茖W合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，重點制定水產(chǎn)養(yǎng)殖用地計劃，適度擴大沿江沿海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，推行特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。按照“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，嚴格林地征占用管理，加強低效林地改造。第七十四條 加強林地建設34 / 102加快實施“綠色南通 ”建設工程，以擴大林業(yè)資源總量、增加林木覆蓋率為總體目標，到年和年全市林地面積分別達到公頃（畝）和公頃（畝） 。調(diào)整園地布局，引導新建園地向條件適宜的地區(qū)集中發(fā)展。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地第七十三條 保持園地規(guī)?；痉€(wěn)定到年和年全市園地面積分別為公頃（畝） 公頃（畝） 。不得隨意改變基本農(nóng)田用途與位置，除法律規(guī)定的情形外，嚴禁其他各類建設占用基本農(nóng)田；確需占用的，依法定程序報經(jīng)批準，并按照“先補后占 ”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。第七十二條 強化基本農(nóng)田管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護政策。第七十一條 建設高標準基本農(nóng)田結(jié)合“萬頃良田建設工程” ，積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設。第七十條 調(diào)整基本農(nóng)田布局嚴格按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定” 的調(diào)整方針，結(jié)合建設用地邊界和基本農(nóng)田保護目標，對基本農(nóng)田進行適量的局部調(diào)整。第六十九條 劃定基本農(nóng)田集中區(qū)結(jié)合土地利用功能分區(qū)，將基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需重點保護和建設的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。因地制宜，分類規(guī)劃，綜合配套，全面提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。根據(jù)耕地后備資源狀況，確定各縣（市）耕地補充任務。第六十六條 大力補充耕地堅持“占補平衡 ”，各類非農(nóng)建設確需占用耕地的，必須補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。第六十五條 合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，合理安排種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方向、有利于增加耕地的方向調(diào)整，有效控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，鼓勵農(nóng)民種植糧食、保護耕地資源。第六十四條 控制和引導非農(nóng)建設占用耕地建設項目選址必須符合規(guī)劃，且貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，利用不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，合理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向分配，使不同產(chǎn)業(yè)的利益在不同地區(qū)實現(xiàn)合理分享；在地方短期利益與區(qū)域長期利益不一致時，對放棄短期利益的地方予以補償；探索區(qū)域共同發(fā)展基金制度，對扶持落后地區(qū)發(fā)展、區(qū)域共享的公共服務設施、環(huán)境設施、基礎設施建設提供資金支持；探索包括區(qū)域公約等形式在內(nèi)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制。土地利用主要調(diào)控指標：到年，耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，新增建設用地占用耕30 / 102地控制在公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充耕地不少于公頃。第六十一條 海門市以臨江城鎮(zhèn)發(fā)展和臨海臨港產(chǎn)業(yè)為主，培育發(fā)展外向型工貿(mào)，是南通市區(qū)的重要組團，將海門城區(qū)建設成具江海特色的宜居創(chuàng)業(yè)城市，重點發(fā)展三星鎮(zhèn)、包場鎮(zhèn)兩個重點鎮(zhèn)。確保規(guī)劃期內(nèi)耕地及基本農(nóng)田保護任務的順利完成，優(yōu)化農(nóng)用地布局，構(gòu)建高產(chǎn)、高效的農(nóng)用地格局，適度控制建設用地擴展，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。土地利用主要調(diào)控指標：到年，耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃29 / 102以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，新增建設用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)，整理復墾開發(fā)補充