【正文】 人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米壓縮到年的平方米。保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項(xiàng)目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。二、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)適度提高建筑密度和建筑容積率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間；加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用方式。到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃。貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定，除法律規(guī)定的能源、39 / 106交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目和省政府確定的涉及信息安全的電信與郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及城市供水、污水垃圾處理等一些特殊項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目用地必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)選址。推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤(pán)活挖潛工作，控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。二、加大存量建設(shè)用地挖潛力度積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。各類新增建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模不占或少占耕地。優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點(diǎn)保38 / 106障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，尤其是鐵路客運(yùn)專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生用地。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，合理安排新增建設(shè)用地增量，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來(lái)控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。37 / 106第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用節(jié)約集約水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型土地利用模式的建立，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分通過(guò)多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，以投入推動(dòng)糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機(jī)制，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二、建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)中的各種利益關(guān)系，通過(guò)加大對(duì)種糧農(nóng)戶36 / 106直接補(bǔ)貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護(hù)區(qū)相關(guān)稅費(fèi)等方式，提高縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。第五節(jié) 建立耕地保護(hù)的新機(jī)制一、建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。著力發(fā)展鎮(zhèn)平金魚(yú)、西峽甲魚(yú)等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。十、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高水產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固全省第一水產(chǎn)大市的地位。加強(qiáng)防疫、檢疫工作，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為重點(diǎn)建立奶業(yè)生產(chǎn)基地。九、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地35 / 106大力發(fā)展以黃牛為主的草食家畜，以專業(yè)場(chǎng)、專業(yè)戶和專業(yè)小區(qū)為骨干，組織黃牛、奶牛、羊、豬、禽生產(chǎn)基地，尤其要抓好以唐河、新野、社旗等個(gè)平原縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)的肉牛生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展獼猴桃、梨、杏李、黑李、桐柏大棗、板栗、銀杏、花椒等，建立 333300 公頃果園基地，其中以唐河、鄧州、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等為主建立 66700 公頃優(yōu)質(zhì)水果基地。七、中藥材生產(chǎn)基地充分發(fā)揮伏牛山天然藥庫(kù)的自然優(yōu)勢(shì)和獨(dú)一無(wú)二醫(yī)圣故里的品牌優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)地道中藥材，以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召的山茱萸，南召、內(nèi)鄉(xiāng)的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點(diǎn)，建立 166700 公頃中藥材生產(chǎn)基地。在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏發(fā)展天麻、靈芝等珍稀菌類，平原地區(qū)要利用豐富的秸稈資源，發(fā)展鮮食型品種。在西部?jī)?nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧州和東部唐河、方城、社旗的崗丘地區(qū)建立 100000 公頃小辣椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸。在城鎮(zhèn)近郊和集中產(chǎn)區(qū)建立萬(wàn)公頃蔬菜基地，總產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸。實(shí)行規(guī)范化種植，提高科學(xué)管理水平，上等煙比例達(dá)到％，烘烤水平有明顯提高。四、煙葉生產(chǎn)基地按照國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以方城、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧34 / 106州、鎮(zhèn)平、社旗、唐河為主建立 26700 公頃生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到萬(wàn)噸。三、油料生產(chǎn)基地穩(wěn)定芝麻、油菜，大力發(fā)展花生。二、棉花生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。一、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；N植，建設(shè)全國(guó)、全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以南陽(yáng)市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)南陽(yáng)糧食主產(chǎn)區(qū)為契機(jī)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。三、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)堅(jiān)持在保護(hù)中建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。二、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。努力擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、土壤改良技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土肥水資源的高效調(diào)控與綜合利用。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，把提高耕地質(zhì)量作為根本性措施來(lái)抓，改善耕地生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。（三）適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開(kāi)發(fā)的原則，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）大力開(kāi)展土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。（一）全面推進(jìn)土地整理全面開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。加快推進(jìn)耕地整理31 / 106和復(fù)墾，適當(dāng)開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源。加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，盤(pán)活存量閑置低效用地，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益，減少建設(shè)對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地的占用。第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)一、嚴(yán)格控制耕地流失（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地和盡量不影響耕地質(zhì)量的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。對(duì)其約 266700 公頃低產(chǎn)田實(shí)施全面改造，成為旱澇保收田，畝產(chǎn)提高到斤以上。鄧州市羅莊、高集、陶營(yíng)、林扒、孟樓、彭橋、九龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣柳河、拐河、四里店、廣陽(yáng)、袁店、獨(dú)樹(shù)、楊樓、古莊店、小史店、二郎廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣老莊、二龍、石佛寺、高丘、王崗、遮山鄉(xiāng)鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪、板場(chǎng)、夏館、西廟崗、乍曲、馬山口、赤眉、余關(guān)、師崗、瓦亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)；淅川縣荊紫關(guān)、西簧、毛堂、寺灣、大石橋、盛灣、滔河、老城、上集、倉(cāng)房、香花、九重、厚坡、金河、馬蹬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社旗縣晉莊、賒店、陌坡、下洼、郝寨、苗店、朱集、饒良鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣城郊、畢店、古城、大河屯、少拜寺、祁儀、馬振扶、王集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臥龍區(qū)龍興、安皋、蒲山、謝莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南召縣喬端、馬市坪、板山坪、崔莊、皇后、留山、四棵樹(shù)、石門(mén)、白土崗、太山廟、小店鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)其約 166700 公頃中產(chǎn)田實(shí)施高產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到斤。中產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。新野縣城郊、施庵、王集、上港、溧河鋪、王莊、五星、新甸鋪、前高廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宛城區(qū)漢冢、金華、官莊、紅泥灣、瓦店、黃臺(tái)崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄧州市穰東、夏集、張樓、白牛、腰店、龍堰、桑莊、劉集、小楊營(yíng)、構(gòu)林、都司、裴營(yíng)、汲灘、趙集、文曲、29 / 106張村、十林鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣蒼臺(tái)、桐河、張店、郭灘、龍?zhí)?、桐寨鋪、昝崗、黑龍、源潭、湖?yáng)、上屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣城關(guān)、券橋、趙河、博望、清河、楊集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣安子營(yíng)、侯集、張林、馬莊、賈宋、楊營(yíng)、彭營(yíng)、盧醫(yī)、晁陂、曲屯、棗園、柳泉鋪、郭莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照目前糧食生產(chǎn)水平，分為高產(chǎn)鞏固區(qū)、中產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、低產(chǎn)改造區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供重要保障。28 / 106第五章 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)南陽(yáng)市作為全國(guó)重要的商品糧基地和河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)的重任。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市域內(nèi)的河流、丹江水庫(kù)、鴨河水庫(kù)、淮河源頭等，面積公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市域內(nèi)內(nèi)鄉(xiāng)寶天慢、伏牛山和丹江濕地等處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；社旗山陜會(huì)館、淅川縣紫荊關(guān)建筑群和南陽(yáng)市27 / 106武侯祠等處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；鎮(zhèn)平縣中興寺造像碑等處省級(jí)文物保護(hù)單位；方城縣平高臺(tái)遺址等處市級(jí)文物保護(hù)單位；老界嶺、龍?zhí)稖虾突丛吹忍幹攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；寺山和淮源處國(guó)家森林公園；普提寺、丹霞寺和山寺等處省級(jí)森林公園；丹江口、鴨河水庫(kù)和淮河處水源保護(hù)地，面積 111857 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。土地利用措施：該區(qū)突出南陽(yáng)市中心城區(qū)的建設(shè)，加快南陽(yáng)市跨越式發(fā)展，加快鄧州市副中心城市建設(shè),發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚作用和輻射作用，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是南陽(yáng)市域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。其中西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和南召縣面積較大，共為 620641 公頃，占全市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。范圍：在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過(guò)村域總面積的連片區(qū)域，主要包括宛城區(qū)、臥龍區(qū)、唐河縣、新野縣、社旗縣、鄧州市、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣等個(gè)縣（市）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1355878 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)在綜合分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求、土地利用關(guān)系和土地用途管制的需要，綜合考慮不同地區(qū)土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求把南陽(yáng)市劃分為以下五個(gè)土地利用功能區(qū)。建設(shè)用地方面保證石油基地建設(shè)，工業(yè)企業(yè)要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，注意提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約用地。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地利用集約程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國(guó)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。土地利用方向：本區(qū)是南陽(yáng)市最大的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之路。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展“菌、果、藥、茶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，著力打造中藥材生產(chǎn)加工基地、汽車(chē)配件鑄造生產(chǎn)基地、冶金輔助材料生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材基地；在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅(jiān)持突出個(gè)性特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品標(biāo)志，快速推動(dòng)以縣城為中心，以高速公路、國(guó)道沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)；在旅游開(kāi)發(fā)方面，依托南水北調(diào)中線工程、寶天曼世界生物圈保護(hù)區(qū)、伏牛山國(guó)家地質(zhì)公園等現(xiàn)有資源的知名度，推動(dòng)本地旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在土地利用方面，要加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治力度，提高糧食單產(chǎn)。二、環(huán)南陽(yáng)盆地山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括西北部的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和東南部的桐柏等縣的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1341451 公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積在規(guī)劃期內(nèi)保持穩(wěn)定。依托特殊的戰(zhàn)略地理位置資源優(yōu)勢(shì)使南陽(yáng)市盡快成為具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。土地利用方向：本區(qū)圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市和河南省次中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“五位一體” ，統(tǒng)籌推進(jìn)。明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)和對(duì)策措施，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)南陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)的資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把南陽(yáng)市劃分為中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)和盆中平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三個(gè)土地利用綜合區(qū)。在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)土綜合整治，適度開(kāi)發(fā)唐河、新野、鄧州等縣（市）的灘涂用地。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。加快干線公路建設(shè)，全部達(dá)到二級(jí)以上等級(jí)，加快實(shí)施‘村村通工程’ 。（四）交通用地完善鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌安排全市交通建設(shè)用地。以規(guī)劃為引導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綜合整治工程，促進(jìn)村莊布局合理、形象美觀、設(shè)施完善。優(yōu)先保障市域內(nèi)省定的個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障南陽(yáng)市中心城區(qū)發(fā)展用地，著重保障各縣（市）縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他小