【文章內容簡介】 堅持需求引導和供給調節(jié)相結合，確定新增建設用地規(guī)模、結構和時序，合理安排城鎮(zhèn)建設和工業(yè)用地，保障南陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。積極盤活存量建設用地，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間，改變低效、粗放的土地利用方式。三、加強土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，積極推進以土地整理復墾開發(fā)為重點的土地綜合整治，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設的關系；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。四、優(yōu)化結構和布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強區(qū)域土地利用調控和引導，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功能區(qū)的形成；以優(yōu)化土地利用結構和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。五、以落實共同責任為基礎，完善規(guī)劃實施保障措施嚴格執(zhí)行耕地保護目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體調控作用。扎實推進基礎工作，充分利用現(xiàn)有技術手段，應用信息化管理方式，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控、調整機制，確保土地利用總體規(guī)劃目標實現(xiàn)。第三節(jié) 土地利用目標根據《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，結合南陽市國民經濟和14 / 106社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體目標，確定南陽市規(guī)劃期內土地利用目標。一、保護耕地和基本農田年、年全市耕地保有量分別保持在公頃、公頃以上，規(guī)劃期內基本農田保護面積保持在公頃以上。二、保障科學發(fā)展用地重點保障中心城區(qū)、各縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地以及重大交通水利基礎設施用地和能源建設用地。其中，中心城區(qū)用地規(guī)模由年的 9028 公頃增加到年的 16500 公頃。三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高全市建設用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到年，各行業(yè)土地利用效益增加，單位用地產值得到較大幅度的提高；城鎮(zhèn)范圍內閑置、空閑土地得到充分利用，人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米下降到年的 108 平方米；農村居民點用地結合南陽市新農村建設走向節(jié)約集約化。四、土地利用結構得到優(yōu)化農用地、建設用地和未利用地的總體利用結構由年的：：，優(yōu)化到年的：：。農用地中，耕地、園地、林地、草地和其他農用地的利用結構由年的：：：：調整優(yōu)化到年的：：：：；建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地、交通水利及其他建設用地的結構由年的：調整到年的：；城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)工礦用地和農村居民點的利用結構由年的：調整到：。表 南陽市土地利用主要調控指標表指標 年 年 年 指標屬性一、總量指標（單位：公頃） 　 　 　 　耕地保有量 約束性基本農田保護面積 約束性15 / 106園地面積 預期性林地面積 預期性牧草地面積 預期性建設用地總規(guī)模 預期性城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預期性交通、水利及其他用地規(guī)模 預期性二 、增量指標（單位：公頃） 　 　 　 　新增建設用地總量 — 預期性新增建設占用農用地規(guī)模 — 預期性新增建設占用耕地規(guī)模 — 約束性整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模 — 約束性三、效率指標（單位：平方米） 　 　 　 　人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性五、基本形成城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，年城鄉(xiāng)建設用地增加公頃，年增加公頃，規(guī)劃期間共增加公頃。年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地總面積的比例由年的增加到，年增加到。六、全面推進土地整理復墾開發(fā)農村建設用地整理和耕地整理取得明顯成效，現(xiàn)有工礦廢棄地得到全面復墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到年、年，全市通過土地整理復墾開發(fā)完成補充耕地分別為公頃、18258 公頃。第三章 優(yōu)化土地利用結構與布局以落實省級規(guī)劃下達南陽市土地利用的控制指標、確定了區(qū)域布局、重點工程用地等為重要目標，實現(xiàn)南陽市經濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經濟結構的優(yōu)化和經濟發(fā)展方式的轉變。第一節(jié) 合理調整土地利用結構一、合理調整農用地結構16 / 106年全市農用地公頃，占土地總面積的；年增加到公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年農用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。嚴格保護耕地和基本農田。嚴格控制非農建設用地占用耕地， ～年全市建設占用耕地控制在 5998 公頃以內。保質保量完成耕地補充任務，～年全市開發(fā)整理補充耕地不少于 6304 公頃?！耆薪ㄔO占用耕地控制在 17369 公頃，補充耕地 18258 公頃。至年和年耕地保有量穩(wěn)定在公頃和公頃以上，基本農田面積穩(wěn)定在 853000 公頃以上。適當增加園地。規(guī)劃至年園地面積增至 54560 公頃，年增至 56660公頃，與年相比分別增加了 1700 公頃和 3800 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。逐步增加林地。規(guī)劃至年林地面積增至 840660 公頃，年增至878360 公頃，與年相比分別增加了公頃和 58600 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。穩(wěn)定牧草地：年全市牧草地 4558 公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積保持不變。合理安排其他農用地。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產出效益，結合農田整理，調整溝渠、農村道路等其他農用地結構。規(guī)劃年其他農用地面積降至 153548 公頃，年降至 139539 公頃，與年相比分別減少了 4214 公頃和 18224 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別降低到年的和年的。二、合理增加建設用地適應人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，進一步加大農村居民點用地整治力度，調減農村居民點用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。年全市建設用地公頃，占全市土地總面積的；年增加到17 / 106公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年建設用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推進工業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。規(guī)劃至年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 51899 公頃，至年增加到 65899 公頃，與年相比分別增加了 45 公頃和 18500 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。逐步縮小農村居民點用地。推進農村居民點的遷并和整理，至年全市農村居民點用地面積 155125 公頃，至年減少到 145825 公頃，與年相比分別減少了公頃和 11300 公頃。占全市土地面積的比重由年的分別降低到年的和年的。增加交通、水利建設用地。保障國家、省、市重點基礎設施項目的用地需求，適當提高交通、水利等基礎設施用地比重。規(guī)劃至年全市交通水利建設用地面積 71119 公頃，至年增加到 84119 公頃，與年相比分別增加 6000 公頃和 19000 公頃。占全市土地面積的比重由年的分別增加到年的和年的。適當增加其他建設用地面積。全市其他建設用地由年 4189 公頃增加到 年 458 公頃和年的 4989 公頃，與年相比分別增加了公頃和公頃，占全市土地面積的比重由年的增加到和。三、合理開發(fā)未利用地年全市未利用地公頃，占全市土地總面積的；年減少到公頃，占；年減少到公頃，占；與年相比，年、年未利用地分別減少了公頃、公頃，占全市土地面積的比重減少了、 。具體調整結果詳見附表八。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障網絡用地，立足耕地保護，調整上輪規(guī)劃耕地和基本農田布局不合理的地方，避免耕地保護和未來建設發(fā)展的18 / 106沖突，使耕地和基本農田保護真正得以落實，為建設發(fā)展預留空間。一、生態(tài)屏障用地空間布局將丹江水源涵養(yǎng)區(qū)、南陽市鴨河水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)和淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)等個水源保護區(qū)，寶天曼國家級自然保護區(qū)、伏牛山國家級自然保護區(qū)、丹江濕地國家級自然保護區(qū)、湍河濕地省級自然保護區(qū)、太白頂省級自然保護區(qū)和高樂山省級自然保護區(qū)等個自然保護區(qū)，淮源風景名勝區(qū)、真武頂風景區(qū)、麒麟湖風景區(qū)、老界嶺風景區(qū)、石門湖風景區(qū)和龍?zhí)稖巷L景區(qū)等個風景名勝區(qū)，寺山國家森林公園、淮源國家級森林公園、上寺省級森林公園、菩提寺省級森林公園、丹霞寺省級森林公園、大寺省級森林公園、獨山省級森林公園、七峰山省級森林公園、云路山縣級森林公園和桃花源縣級森林公園等個森林公園優(yōu)先劃為生態(tài)保護用地，在城鎮(zhèn)周圍適當布置生態(tài)綠化用地，農業(yè)生產區(qū)合理布置農田防護林。到年，使水土流失地區(qū)得到有效治理，濕地資源得到有郊保護，江河得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善；繼續(xù)擴大林業(yè)用地規(guī)模，森林覆蓋率達到，林業(yè)產值占農業(yè)產值的比重達到以上；完善長江及淮河流域生態(tài)防護林體系，發(fā)展城市綠化工程，提高城市建設用地的整體生態(tài)效益，實現(xiàn)農村和小城鎮(zhèn)“生態(tài)良好”的目標。二、優(yōu)化農用地布局充分考慮南陽市各區(qū)域地貌、氣候、水文、土壤等自然因素的土地適宜性，結合各區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)結構等經濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產能力不降低的前提下穩(wěn)步進行，以優(yōu)化基本農田布局為重點，合理安排好園地和林地。(一) 耕地和基本農田布局、耕地布局19 / 106規(guī)劃期間，借助南陽市糧食主產區(qū)建設的政策機遇和投資支持，通過大力開展高標準農田和重大農田水利設施建設，穩(wěn)步提高糧食生產能力，以建設全國優(yōu)質糧生產基地為目標，實施優(yōu)質農產品產業(yè)工程，大力發(fā)展優(yōu)質小麥、棉花、煙葉和油料等高效農業(yè)。規(guī)劃期內，各縣（市、區(qū)）的耕地分布面積略有調整，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內鄉(xiāng)縣和浙川等縣（區(qū)）耕地面積共減少6763 公頃；社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣和鄧州市等縣（市）規(guī)劃耕地面積共增加 3498 公頃；二者增減相抵，全市凈減少耕地公頃。、基本農田布局依據南陽市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和農用地分等定級成果，為經濟社會發(fā)展留出必要的、合理的建設用地空間，優(yōu)化基本農田布局。把質量較好的一般農田優(yōu)先補劃為基本農田，優(yōu)先將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心” 、 “綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地調入基本農田。調出的基本農田包括南陽市中心城區(qū)、各縣（市）縣城、產業(yè)集聚區(qū)及重點工礦區(qū)、交通能源、鎮(zhèn)區(qū)等規(guī)劃建設用地區(qū)、擴展區(qū)及新農村建設所涉及的基本農田。全市共核減基本農田面積公頃，其中：宛城區(qū)核減公頃，臥龍區(qū)核減公頃，內鄉(xiāng)縣核減公頃，淅川縣核減公頃；調出基本農田 29637公頃，占全市基本農田總面積的；調入的基本農田全部為耕地，面積29637 公頃，占全市基本農田總面積的。各縣（市、區(qū)）基本農田調整及核減面積詳見附表十三。南陽市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內調出基本農田5922 公頃，中心城區(qū)擴展區(qū)調出基本農田公頃。經過基本農田優(yōu)化調整，全市基本農田中低等地和中等地比重有所下降，高等地比重有所上升，基本農田整體質量有所提高。20 / 10劃定基本農田集中區(qū)根據優(yōu)化調整后的基本農田布局情況，將基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田所占比例相對較大，需重點保護和建設的區(qū)域劃入基本農田集中區(qū)?；巨r田集中區(qū)位于南陽盆地內，集中區(qū)土地面積1355878 公頃，其中：耕地面積 875436 公頃，基本農田面積 694361 公頃，占全市基本農田面積，包括宛城區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臥龍區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、唐河縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新野縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社旗縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧州市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方城縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐柏縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內鄉(xiāng)縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市基本農田集中區(qū)詳見附表十。（四）園地布局調整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產和效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展應逐步由外延擴展轉變到內涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質的提高”的轉變。規(guī)劃期間重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步還耕，不得占用耕地發(fā)展新果園；加強新增園地及現(xiàn)有中低產園地的改造和管理，著重調整品種結構，提高產品質量，提高園地單產和效益。大力發(fā)展西峽獼猴桃和南召辛荑生產基地，推動桐柏縣果、茶產業(yè)發(fā)展，打造淅川縣的柑桔生產基地，升級以宛城、臥龍和鎮(zhèn)平為主的花卉生產基地。（五）林地布局以維護全市生態(tài)環(huán)境安全為目標，在伏牛山和桐柏山區(qū)、南水北調中線工程水源地及其沿線、丹江水庫和鴨河水庫等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設一批重點林業(yè)生態(tài)工程。實施天然林保護工程、長江及淮河流域防護林系建設工程、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程、生態(tài)公益林保護工程等國家林業(yè)建設重點工程。建設環(huán)城防護林工程、通道綠21 / 106化工程、生態(tài)公益林工程。逐步增加位于山地丘陵區(qū)的南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內鄉(xiāng)縣、桐柏縣、唐河縣和淅川縣等個縣的林地面積，規(guī)劃期內增加林地面積公頃，占全市新增林地面積的。（六）其他農用地布局合理安排設施農用地，提高產出效益，結合農田整理，優(yōu)化農田水利用地、田坎、農村道路等其他農用地的結構和布局。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調查和規(guī)劃，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對新建畜禽場（小區(qū)） ，應按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農田。三、優(yōu)化建設用地布局根據“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設”的指導思想，優(yōu)化全市建設用地布局，堅持建設用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)和項目用地，推進產業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，充分體現(xiàn)各類建設用地的功能性和合理布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。（一）城鎮(zhèn)工礦用地布局依據南陽市“一體兩翼、兩圈兩軸四極”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，構建中心城區(qū)、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。積