【正文】 城鎮(zhèn)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加發(fā)展用地。積極構(gòu)建以南陽市中心城區(qū)為核心，以鴨河口、官莊為兩翼，以鎮(zhèn)平、蒲山、鴨河口、官莊等衛(wèi)星城為核心城鎮(zhèn)圈，以鄧州、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、唐河、社旗、南召等城鎮(zhèn)為環(huán)繞核心衛(wèi)星城的半小時交通城鎮(zhèn)圈，以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路兩個“十字”型重要通道為市域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以鄧州和桐柏、西峽、淅川縣城為四極，以小城鎮(zhèn)為依托，帶動市域經(jīng)濟全面發(fā)展。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，優(yōu)化全市建設(shè)用地布局，堅持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)和項目用地，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，充分體現(xiàn)各類建設(shè)用地的功能性和合理布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）其他農(nóng)用地布局合理安排設(shè)施農(nóng)用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。建設(shè)環(huán)城防護林工程、通道綠21 / 106化工程、生態(tài)公益林工程。（五）林地布局以維護全市生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，在伏牛山和桐柏山區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源地及其沿線、丹江水庫和鴨河水庫等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設(shè)一批重點林業(yè)生態(tài)工程。規(guī)劃期間重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步還耕，不得占用耕地發(fā)展新果園；加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益。（四）園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積?；巨r(nóng)田集中區(qū)位于南陽盆地內(nèi)，集中區(qū)土地面積1355878 公頃，其中：耕地面積 875436 公頃，基本農(nóng)田面積 694361 公頃，占全市基本農(nóng)田面積，包括宛城區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臥龍區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、唐河縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新野縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社旗縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧州市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方城縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐柏縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)鄉(xiāng)縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整，全市基本農(nóng)田中低等地和中等地比重有所下降，高等地比重有所上升，基本農(nóng)田整體質(zhì)量有所提高。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)整及核減面積詳見附表十三。調(diào)出的基本農(nóng)田包括南陽市中心城區(qū)、各縣（市）縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點工礦區(qū)、交通能源、鎮(zhèn)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)、擴展區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)所涉及的基本農(nóng)田。、基本農(nóng)田布局依據(jù)南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的建設(shè)用地空間，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。(一) 耕地和基本農(nóng)田布局、耕地布局19 / 106規(guī)劃期間，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的政策機遇和投資支持，通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地為目標(biāo)，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、煙葉和油料等高效農(nóng)業(yè)。到年，使水土流失地區(qū)得到有效治理，濕地資源得到有郊保護，江河得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善；繼續(xù)擴大林業(yè)用地規(guī)模，森林覆蓋率達到，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到以上；完善長江及淮河流域生態(tài)防護林體系，發(fā)展城市綠化工程，提高城市建設(shè)用地的整體生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，立足耕地保護，調(diào)整上輪規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，避免耕地保護和未來建設(shè)發(fā)展的18 / 106沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得以落實，為建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。三、合理開發(fā)未利用地年全市未利用地公頃，占全市土地總面積的；年減少到公頃，占；年減少到公頃，占；與年相比，年、年未利用地分別減少了公頃、公頃，占全市土地面積的比重減少了、 。適當(dāng)增加其他建設(shè)用地面積。規(guī)劃至年全市交通水利建設(shè)用地面積 71119 公頃，至年增加到 84119 公頃，與年相比分別增加 6000 公頃和 19000 公頃。增加交通、水利建設(shè)用地。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，至年全市農(nóng)村居民點用地面積 155125 公頃，至年減少到 145825 公頃，與年相比分別減少了公頃和 11300 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。大力推進工業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。年全市建設(shè)用地公頃，占全市土地總面積的；年增加到17 / 106公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年建設(shè)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。占全市土地總面積的比重由年的分別降低到年的和年的。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，調(diào)整溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定牧草地：年全市牧草地 4558 公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積保持不變。規(guī)劃至年林地面積增至 840660 公頃，年增至878360 公頃，與年相比分別增加了公頃和 58600 公頃。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。適當(dāng)增加園地?！耆薪ㄔO(shè)占用耕地控制在 17369 公頃，補充耕地 18258 公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地， ～年全市建設(shè)占用耕地控制在 5998 公頃以內(nèi)。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)16 / 106年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；年增加到公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年農(nóng)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。到年、年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)完成補充耕地分別為公頃、18258 公頃。年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地總面積的比例由年的增加到，年增加到。農(nóng)用地中，耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)由年的：：：：調(diào)整優(yōu)化到年的：：：：；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)由年的：調(diào)整到年的：；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點的利用結(jié)構(gòu)由年的：調(diào)整到：。三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高全市建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到年，各行業(yè)土地利用效益增加，單位用地產(chǎn)值得到較大幅度的提高；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑土地得到充分利用，人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米下降到年的 108 平方米；農(nóng)村居民點用地結(jié)合南陽市新農(nóng)村建設(shè)走向節(jié)約集約化。二、保障科學(xué)發(fā)展用地重點保障中心城區(qū)、各縣城和重點建制鎮(zhèn)發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地以及重大交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地和能源建設(shè)用地。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，結(jié)合南陽市國民經(jīng)濟和14 / 106社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，確定南陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)。五、以落實共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實施保障措施嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用。三、加強土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，積極推進以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點的土地綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。 二、統(tǒng)籌安排各行業(yè)建設(shè)用地，節(jié)約集約用地堅持需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)用地，保障南陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，采取綜合措施提高補充耕地質(zhì)量，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡。（五）可持續(xù)利用土地，改善生態(tài)環(huán)境堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，使土地生態(tài)環(huán)境得到改善。（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。非農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)先考慮利用未利用地和其它農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地。正確處理當(dāng)前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制，為保障南陽市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。規(guī)劃期間，南水北調(diào)水源地生態(tài)保護系列工程建設(shè)為南陽市建立環(huán)境友好型土地利用模式提供了契機。（四）南水北調(diào)水源地生態(tài)保護建設(shè)為建立環(huán)境友好型土地利用提供了契機丹江水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，南陽市按照國家“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先生態(tài)后用水”的調(diào)水原則， “建設(shè)綠色南陽市，確保一庫清水” 。（三）新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用提供了契機規(guī)劃期間，南陽市扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，完成個試點村、個示范村建設(shè)任務(wù)、個村容村貌整治任務(wù)。二、土地利用轉(zhuǎn)型面臨的機遇（一）糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了契機全市中低產(chǎn)田占耕地總面積的以上，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的政策機遇和投資支持，通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，既能為保障國家糧食安全做貢獻，又能緩解南陽市經(jīng)濟建設(shè)土地供需的矛盾。南陽市存在水資源分布不均，人均占有水資源量偏少、水污染、森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱和空氣污染等問題。由于縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡及行業(yè)間土地利用目標(biāo)的的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。推進城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期10 / 106內(nèi)保持較高水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也需要增加一定數(shù)量的新增建設(shè)用地，南陽市作為河南省糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，隨著耕地保護和生態(tài)建設(shè)力度的加大，未來可作為新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加突出規(guī)劃期內(nèi)，南水北調(diào)中線工程、鄭渝高速鐵路、寧西鐵路擴建工程、內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路、侯十高速公路、武西高速公路（南陽段） 、二廣高速張華崗至新野歪子段高速公路及南陽市核電等國家、省重大工程建設(shè)項目將相繼開工，預(yù)計占地總規(guī)模將達到 41400 公頃，其中占用耕地 22900 公頃。一、面臨的不利形勢（一）耕地保護的任務(wù)艱巨南陽市是河南省第一人口大市，年人均耕地面積 公頃，到年和年全市人口規(guī)模預(yù)計分別達到萬人和萬人，人均耕地分別下降到公頃和 公頃。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢當(dāng)前和未來一個時期，既是南陽市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸現(xiàn)期。（三）城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約水平不高主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地利用效率較低；二是工礦占地面積較大，布局較為分散，每公頃工礦用地產(chǎn)值與年相比雖然提高了近倍，但與省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距。（二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌年全市農(nóng)村居民點用地公頃，占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的，人均農(nóng)村居民點平方米，是國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高限平方米的倍。三、土地利用存在的主要問題（一）人地矛盾尖銳，耕地質(zhì)量總體不高上輪規(guī)劃實施以來，全市耕地面積凈減少 13172 公頃，人均耕地面積從年末的 公頃減少到年末的 公頃，人地矛盾日益突出。但不易開發(fā)的裸地面積占未利用土地總面積的，適易開發(fā)的荒草地所占比例不到。林地主要集中分布在西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和桐柏等個縣的山地丘陵8 / 106區(qū)，占全市林地總面積的以上。園地主要分布于西峽、南召和桐柏的丘陵區(qū)。在土地規(guī)劃分類體系確定的個三級地類中南陽市占了個。主要分布在南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河。其中：灘涂面積56781 公頃，占全市灘涂沼澤面積的；沼澤地面積 187 公頃，占。其中：河流水面面積公頃，占全市水域用地面積的；湖泊水面面積公頃，占。其中：風(fēng)景名勝設(shè)施用地面積 893 公頃，占其他建設(shè)用地總面積的；特殊用地面積公頃，占。其中：鐵路用地面積公頃，占交通水利用地總面積的；公路用地面積公頃，占；機場用地面積公頃，占；水庫水面面積 50925 公頃，占；水工建筑用地面積公頃，占。其中：7 / 106城市用地面積 12896 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的；建制鎮(zhèn)面積 22943 公頃，占；農(nóng)村居民點面積 157125 公頃，占；采礦用地面積 4966 公頃，占；獨立建設(shè)用地面積 6593 公頃，占。其他農(nóng)用地：面積 157762 公頃，占全市土地總面積的％。牧草地：面積 4558 公頃，占全市土地總面積的％。林地：面積公頃，占全市土地總面積的％，遠高于河南?。サ钠骄?，人均林地公頃。園地中果園面積所占比重最大，為％。山地丘陵區(qū)的耕地占全市耕地面積的％。耕地在土地資源中所占比重較高，空間分布規(guī)律明顯。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)與分布年南陽市土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地面積公頃，占南陽市土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占；未利用地面積公頃，占。一是規(guī)劃地位顯著提高，規(guī)劃用地的觀念深入人心；二是提高了按規(guī)劃管地用地的意識，促進了土地的節(jié)約集約和合理利用；三是規(guī)劃實施逐步6 / 106走上規(guī)范化、制度化管理軌道。通過大力建設(shè)和保護生態(tài)林業(yè)，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)屏障，加強環(huán)境污染的治理力度等措施，生態(tài)環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)。以上坡耕地的退耕還林力度，累計退耕還林公頃，森林覆蓋率由年％提高到％。同時，全市通過積極實施市、縣級占補平衡項目，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢。四、加大了土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地的力度，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢上輪規(guī)劃實施以來，南陽市加大了實施土地整理復(fù)墾開發(fā)的力度，重視用規(guī)劃來引導(dǎo)，用典型項目作示范。全市加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛力度，截至年底，南陽市共盤活存量土地公頃，其中閑置土地公頃，空閑土地公頃，批而未供土地公頃。同時，積極為寧西鐵路、日南、二廣、滬陜及新泌高速公路（南陽段）等國家、省市重點建設(shè)項目及城鄉(xiāng)批次項目提供用地保障，促進了南陽市國民經(jīng)濟的平5 / 106穩(wěn)較快發(fā)展?！?