【正文】 極構(gòu)建以南陽(yáng)市中心城區(qū)為核心，以鴨河口、官莊為兩翼，以鎮(zhèn)平、蒲山、鴨河口、官莊等衛(wèi)星城為核心城鎮(zhèn)圈，以鄧州、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、唐河、社旗、南召等城鎮(zhèn)為環(huán)繞核心衛(wèi)星城的半小時(shí)交通城鎮(zhèn)圈，以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路兩個(gè)“十字”型重要通道為市域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以鄧州和桐柏、西峽、淅川縣城為四極，以小城鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。依據(jù)市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工、各區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社22 / 106會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源分布狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。優(yōu)先保障市域內(nèi)省定的個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障南陽(yáng)市中心城區(qū)發(fā)展用地，著重保障各縣（市）縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他小城鎮(zhèn)以?xún)?nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加發(fā)展用地。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以規(guī)劃為引導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綜合整治工程，促進(jìn)村莊布局合理、形象美觀、設(shè)施完善。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展要以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以?xún)?nèi)涵挖潛為主，合理布局，大力發(fā)展中心村、撤銷(xiāo)城中村、搬遷落后村、合并相鄰村，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，適時(shí)適地優(yōu)化空間布局，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。（四）交通用地完善鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌安排全市交通建設(shè)用地。規(guī)劃研究鄭渝鐵路、運(yùn)十鐵路（山西運(yùn)城—湖北十堰） ，建設(shè)寧西鐵路復(fù)線(xiàn)和寧西鐵路與漢丹鐵路連接線(xiàn)鐵路；新建二廣高速?gòu)埲A崗至新野歪子段等國(guó)家高速公路重大工程；新建尉鄧線(xiàn)南陽(yáng)市至鄧州段等條一級(jí)公路建設(shè)工程；建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐客貨運(yùn)站場(chǎng)；加快南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建步伐。加快干線(xiàn)公路建設(shè)，全部達(dá)到二級(jí)以上等級(jí)，加快實(shí)施‘村村通工程’ 。（五）水利用地以水資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，構(gòu)建水資源保障和防洪減災(zāi)體系。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。搞好丹江水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、南水北調(diào)總干渠、受水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新建水庫(kù)、續(xù)建及除險(xiǎn)加固水庫(kù)、河道治理工程等重點(diǎn)工程建23 / 106設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。五、未利用土地空間布局在保持自然地貌連續(xù)性、維系河道、湖泊等自然形態(tài)，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，把市域內(nèi)山地丘陵區(qū)的宜林、宜園未利用地開(kāi)發(fā)為林地、園地，增強(qiáng)未利用土地的生態(tài)功能。在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)土綜合整治，適度開(kāi)發(fā)唐河、新野、鄧州等縣（市）的灘涂用地。規(guī)劃期內(nèi)，未利用土地減少包括三個(gè)方面：一是完成省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的林地、園地增加；二是建設(shè)占用未利用地土地；三是通過(guò)荒草地、灘涂開(kāi)發(fā)補(bǔ)充為耕地。第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)南陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)的資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把南陽(yáng)市劃分為中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)和盆中平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三個(gè)土地利用綜合區(qū)。并按照促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控，實(shí)施差別化土地利用政策，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)和對(duì)策措施，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。一、南陽(yáng)中部中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括宛城區(qū)和臥龍區(qū)的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 198763 公頃。土地利用方向：本區(qū)圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市和河南省次中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展“五位一體” ，統(tǒng)籌推進(jìn)。24 / 106堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)、區(qū)塊突破，加大技術(shù)改造和上掛外靠力度，促進(jìn)市區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，打造大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)） 。依托特殊的戰(zhàn)略地理位置資源優(yōu)勢(shì)使南陽(yáng)市盡快成為具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。提高城市用地集約化利用水平，加大建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資力度，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和利用效率的提高。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積在規(guī)劃期內(nèi)保持穩(wěn)定。加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治力度，提高糧食單產(chǎn)。二、環(huán)南陽(yáng)盆地山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括西北部的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和東南部的桐柏等縣的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1341451 公頃。土地利用方向：本區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立柞蠶、柑桔、辛荑、彌猴桃、優(yōu)質(zhì)煙等基地，發(fā)展采礦業(yè)、建材業(yè)、絲地毯、土特產(chǎn)加工等支柱產(chǎn)業(yè)。在土地利用方面，要加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治力度，提高糧食單產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，擴(kuò)大水澆地面積，提高溝河防洪標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展“菌、果、藥、茶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，著力打造中藥材生產(chǎn)加工基地、汽車(chē)配件鑄造生產(chǎn)基地、冶金輔助材料生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材基地；在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅(jiān)持突出個(gè)性特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品標(biāo)志，快速推動(dòng)以縣城為中心，以高速公路、國(guó)道沿線(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)；在旅游開(kāi)發(fā)方面，依托南水北調(diào)中線(xiàn)工程、寶天曼世界生物圈保護(hù)區(qū)、伏牛山國(guó)家地質(zhì)公園等現(xiàn)有資源的知名度，推動(dòng)本地旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三、南陽(yáng)盆地平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)集中位于南陽(yáng)市盆地，包括鄧州、新野、鎮(zhèn)平、社旗、25 / 106唐河及方城等縣（市）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1110655 公頃。土地利用方向：本區(qū)是南陽(yáng)市最大的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，建設(shè)糧棉油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之路。同時(shí)要以現(xiàn)有種植業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮小麥、棉花、南陽(yáng)市黃牛三大優(yōu)勢(shì)，加快商品糧基地建設(shè)。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地利用集約程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國(guó)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。本區(qū)基本農(nóng)田率高達(dá)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，在土地利用上應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。建設(shè)用地方面保證石油基地建設(shè)，工業(yè)企業(yè)要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，注意提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約用地。完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，嚴(yán)格控制新的園林地發(fā)展。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)在綜合分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求、土地利用關(guān)系和土地用途管制的需要，綜合考慮不同地區(qū)土地開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求把南陽(yáng)市劃分為以下五個(gè)土地利用功能區(qū)。一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。范圍：在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過(guò)村域總面積的連片區(qū)域，主要包括宛城區(qū)、臥龍區(qū)、唐河縣、新野縣、社旗縣、鄧州市、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣等個(gè)縣（市）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1355878 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。土地利用措施：該區(qū)要加大基本農(nóng)田集中區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度，優(yōu)先整理、復(fù)墾區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，逐步建設(shè)成為南26 / 106陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。范圍：市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，面積 941488 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。其中西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和南召縣面積較大，共為 620641 公頃，占全市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的。土地利用措施：區(qū)內(nèi)大力發(fā)展食用菌、中藥材、林業(yè)和畜牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和食草動(dòng)物，以小流域治理為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是南陽(yáng)市域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市中心城區(qū)（包括主城區(qū)及其組團(tuán)） 、個(gè)縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及大型工礦區(qū)，面積 52894 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。土地利用措施：該區(qū)突出南陽(yáng)市中心城區(qū)的建設(shè)，加快南陽(yáng)市跨越式發(fā)展，加快鄧州市副中心城市建設(shè),發(fā)揮縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的集聚作用和輻射作用，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。四、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值且規(guī)模較大（公頃以上）的區(qū)域。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市域內(nèi)內(nèi)鄉(xiāng)寶天慢、伏牛山和丹江濕地等處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；社旗山陜會(huì)館、淅川縣紫荊關(guān)建筑群和南陽(yáng)市27 / 106武侯祠等處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；鎮(zhèn)平縣中興寺造像碑等處省級(jí)文物保護(hù)單位；方城縣平高臺(tái)遺址等處市級(jí)文物保護(hù)單位；老界嶺、龍?zhí)稖虾突丛吹忍幹攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；寺山和淮源處國(guó)家森林公園；普提寺、丹霞寺和山寺等處省級(jí)森林公園；丹江口、鴨河水庫(kù)和淮河處水源保護(hù)地，面積 111857 公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。土地利用措施：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響保護(hù)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，禁止開(kāi)山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類(lèi)建設(shè)。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。范圍：該區(qū)主要包括南陽(yáng)市域內(nèi)的河流、丹江水庫(kù)、鴨河水庫(kù)、淮河源頭等，面積公頃，占南陽(yáng)市土地總面積的。土地利用措施：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，禁止亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。28 / 106第五章 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)南陽(yáng)市作為全國(guó)重要的商品糧基地和河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為保障國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)的重任。根據(jù)《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)南陽(yáng)市主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》 ，規(guī)劃到年南陽(yáng)市糧食產(chǎn)量由年的億斤提高到億斤。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供重要保障。第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)范圍和建設(shè)根據(jù)南陽(yáng)市各縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景和相關(guān)規(guī)劃安排，將個(gè)縣（市、區(qū)）的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)定為糧食核心生產(chǎn)區(qū)。按照目前糧食生產(chǎn)水平，分為高產(chǎn)鞏固區(qū)、中產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、低產(chǎn)改造區(qū)。高產(chǎn)鞏固區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。新野縣城郊、施庵、王集、上港、溧河鋪、王莊、五星、新甸鋪、前高廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宛城區(qū)漢冢、金華、官莊、紅泥灣、瓦店、黃臺(tái)崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄧州市穰東、夏集、張樓、白牛、腰店、龍堰、桑莊、劉集、小楊營(yíng)、構(gòu)林、都司、裴營(yíng)、汲灘、趙集、文曲、29 / 106張村、十林鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣蒼臺(tái)、桐河、張店、郭灘、龍?zhí)?、桐寨鋪、昝崗、黑龍、源潭、湖?yáng)、上屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣城關(guān)、券橋、趙河、博望、清河、楊集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣安子營(yíng)、侯集、張林、馬莊、賈宋、楊營(yíng)、彭營(yíng)、盧醫(yī)、晁陂、曲屯、棗園、柳泉鋪、郭莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)其約133300 公頃高產(chǎn)田，進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定提高到斤。中產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。臥龍區(qū)王村、七里園、石橋、英莊、青華、潦河、陸營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宛城區(qū)高廟、溧河、新店、茶庵鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南召縣城郊、云陽(yáng)、南河店、城關(guān)、皇路店鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西峽縣丁河、回車(chē)、丹水、五里橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新野縣歪子、上莊、沙堰、樊集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；桐柏縣城關(guān)、城郊、月河、新集、安棚、平氏、埠江、淮源鄉(xiāng)鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣王店、灌漲、趙店、城關(guān)、大橋、湍東鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社旗縣大馮營(yíng)、城郊、橋頭、唐莊、興隆、太和、李店鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)其約 166700 公頃中產(chǎn)田實(shí)施高產(chǎn)開(kāi)發(fā)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到斤。低產(chǎn)改造區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。鄧州市羅莊、高集、陶營(yíng)、林扒、孟樓、彭橋、九龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣柳河、拐河、四里店、廣陽(yáng)、袁店、獨(dú)樹(shù)、楊樓、古莊店、小史店、二郎廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣老莊、二龍、石佛寺、高丘、王崗、遮山鄉(xiāng)鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪、板場(chǎng)、夏館、西廟崗、乍曲、馬山口、赤眉、余關(guān)、師崗、瓦亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)；淅川縣荊紫關(guān)、西簧、毛堂、寺灣、大石橋、盛灣、滔河、老城、上集、倉(cāng)房、香花、九重、厚坡、金河、馬蹬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社旗縣晉莊、賒店、陌坡、下洼、郝寨、苗店、朱集、饒良鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣城郊、畢店、古城、大河屯、少拜寺、祁儀、馬振扶、王集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臥龍區(qū)龍興、安皋、蒲山、謝莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南召縣喬端、馬市坪、板山坪、崔莊、皇后、留山、四棵樹(shù)、石門(mén)、白土崗、太山廟、小店鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西峽縣桑坪、米坪、石界河、軍馬河、太平鎮(zhèn)、二郎坪、寨根、雙龍、西坪、重陽(yáng)、陽(yáng)城、田關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；桐柏縣吳城、30 / 106固縣、毛集、回龍、黃崗、朱莊、大河、程灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)其約 266700 公頃低產(chǎn)田實(shí)施全面改造，成為旱澇保收田，畝產(chǎn)提高到斤以上。上述區(qū)域要以強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)一、嚴(yán)格控制耕地流失（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地和盡量不影響耕地質(zhì)量的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。到年、年，南陽(yáng)市新增建設(shè)占用耕地分別控制在公頃、17369 公頃以?xún)?nèi)。充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，盤(pán)活存量閑置低效用地，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益，