【正文】 減少建設(shè)對農(nóng)用地尤其是耕地的占用。（二）合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。要通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。（三）加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。加強耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。二、加大補充耕地力度嚴格落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地補償制度，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。加快推進耕地整理31 / 106和復(fù)墾，適當開發(fā)宜耕土地后備資源。到年、年，土地整理復(fù)墾開發(fā)共補充耕地分別不低于公頃、18258 公頃。（一）全面推進土地整理全面開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。到年、年，通過農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整理增加耕地分別為公頃和 16595 公頃。 （二）大力開展土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到年、年，通過土地復(fù)墾補充耕地分別為公頃、公頃。（三）適度開發(fā)耕地后備資源在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開發(fā)的原則，有計劃有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用，確保耕地保護目標的實現(xiàn)。到年、年通過開發(fā)未利用地補充耕地分別為公頃、公頃。三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，把提高耕地質(zhì)量作為根本性措施來抓，改善耕地生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。實施中低產(chǎn)田改造和土地整理在內(nèi)的土地綜合整治工程，提高耕地質(zhì)量和增加耕地數(shù)量；完善配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗旱排澇調(diào)控能力，切實增強對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的保障作用；加強山區(qū)丘陵生態(tài)林和平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)工程，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少自然災(zāi)害和水土流失。努力擴大沃土工程實施規(guī)模，搞好高標準農(nóng)田建設(shè)，大力推廣有機肥資源綜合利用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、土壤改良技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)土肥水資源的高效調(diào)控與綜合利用。32 / 106第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)一、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，明確‘四至’范圍，標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃至年基本農(nóng)田面積不少于 853000 公頃，質(zhì)量有所提高。二、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。嚴禁以退耕還林為名，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。三、加強基本農(nóng)田建設(shè)與管護堅持在保護中建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的財政補貼制度，提高農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入機制，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以南陽市傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)南陽糧食主產(chǎn)區(qū)為契機，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。按照高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、33 / 106花卉、食用菌十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動南陽市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。一、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；N植，建設(shè)全國、全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，為國家糧食安全做貢獻。到年，在盆中平原區(qū)生產(chǎn)條件較好的宛城、新野、鄧州、唐河、方城、社旗等地，建立 400000 公頃優(yōu)質(zhì)強筋小麥基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鄧州、唐河、方城、社旗、宛城、臥龍、新野、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)等地建立 133300 公頃優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鴨河口灌區(qū)及其它水利條件好的地區(qū)建立 66700 公頃優(yōu)質(zhì)水稻基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鄧州、唐河、社旗、臥龍、鎮(zhèn)平等地建立萬公頃優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯基地，產(chǎn)量達到萬噸。二、棉花生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。在盆地中南部宛城、新野等平原地區(qū)，建立個連片種植萬畝以上、棉花單產(chǎn)公斤以上的優(yōu)勢區(qū)域，崗丘地區(qū)適當壓縮種植規(guī)模，全市面積穩(wěn)定在 153300 公頃左右，總產(chǎn)萬噸，棉花質(zhì)量“一致性”明顯提高，“三絲”含量減少％以上。三、油料生產(chǎn)基地穩(wěn)定芝麻、油菜，大力發(fā)展花生。油料生產(chǎn)總面積保持在萬公頃，產(chǎn)量達到萬噸，其中在鄧州、唐河、桐柏、南召、方城、鎮(zhèn)平、新野等地建立 166700 公頃優(yōu)質(zhì)花生基地，在鄧州、唐河、方城等地建立66700 公頃芝麻基地，在唐河、鄧州、方城、淅川等地建立 66700 公頃“雙低”油菜基地。四、煙葉生產(chǎn)基地按照國家級優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地建設(shè)標準，以方城、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧34 / 106州、鎮(zhèn)平、社旗、唐河為主建立 26700 公頃生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到萬噸。其中建立 1700 公頃核心示范區(qū)。實行規(guī)范化種植，提高科學管理水平，上等煙比例達到％，烘烤水平有明顯提高。五、蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)化布局，全面推進無公害蔬菜生產(chǎn)。在城鎮(zhèn)近郊和集中產(chǎn)區(qū)建立萬公頃蔬菜基地，總產(chǎn)量達到萬噸。新野縣要建好全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣。在西部內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧州和東部唐河、方城、社旗的崗丘地區(qū)建立 100000 公頃小辣椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到萬噸。六、食用菌生產(chǎn)基地在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展珍稀菌類和草腐菌類，逐步壓縮香菇種植規(guī)模。在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏發(fā)展天麻、靈芝等珍稀菌類，平原地區(qū)要利用豐富的秸稈資源，發(fā)展鮮食型品種。全市食用菌產(chǎn)量達到萬噸。七、中藥材生產(chǎn)基地充分發(fā)揮伏牛山天然藥庫的自然優(yōu)勢和獨一無二醫(yī)圣故里的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)地道中藥材，以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召的山茱萸，南召、內(nèi)鄉(xiāng)的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點，建立 166700 公頃中藥材生產(chǎn)基地。八、果園花卉生產(chǎn)基地充分利用平原和丘陵區(qū)宜林的土地資源，以實施項目為契機，建立以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。重點發(fā)展獼猴桃、梨、杏李、黑李、桐柏大棗、板栗、銀杏、花椒等，建立 333300 公頃果園基地，其中以唐河、鄧州、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等為主建立 66700 公頃優(yōu)質(zhì)水果基地。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為主建立 6700 公頃花卉生產(chǎn)基地，其中，以宛城、臥龍為主建立 2700 公頃月季生產(chǎn)基地。九、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地35 / 106大力發(fā)展以黃牛為主的草食家畜，以專業(yè)場、專業(yè)戶和專業(yè)小區(qū)為骨干，組織黃牛、奶牛、羊、豬、禽生產(chǎn)基地，尤其要抓好以唐河、新野、社旗等個平原縣（市、區(qū)）為重點的肉牛生產(chǎn)基地。抓住國家實施中原肉牛帶開發(fā)計劃項目的機遇，發(fā)揮南陽市黃牛的品種資源、優(yōu)質(zhì)皮質(zhì)資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，把南陽市建設(shè)成全國知名的黃牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為重點建立奶業(yè)生產(chǎn)基地。以個山區(qū)縣為重點建立優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地。加強防疫、檢疫工作，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。黃牛飼養(yǎng)量達到萬頭，肉類總產(chǎn)達到萬噸，蛋類總產(chǎn)萬噸，奶類總產(chǎn)萬噸。十、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高水產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固全省第一水產(chǎn)大市的地位。丹江、鴨河兩座大型水庫和部分中型水庫，發(fā)展銀魚養(yǎng)殖和名特優(yōu)質(zhì)魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，中小型水庫推廣半精養(yǎng)、精養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展蓮田養(yǎng)魚。著力發(fā)展鎮(zhèn)平金魚、西峽甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到萬噸。第五節(jié) 建立耕地保護的新機制一、建立耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制建立責、權(quán)、利相結(jié)合，目標考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護責任制。市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保數(shù)量、質(zhì)量和基本農(nóng)田保護面積負總責；發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項目、編制規(guī)劃進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的要求；財政、稅務(wù)、金融、電力、紀檢、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)配合土地執(zhí)法，預(yù)防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導(dǎo)、各部門互相配合的共同責任機制。二、建立有效的基本農(nóng)田保護利益調(diào)節(jié)機制妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶36 / 106直接補貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護區(qū)相關(guān)稅費等方式，提高縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。三、建立財政扶持與投入機制將新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用與各地基本農(nóng)田保護及耕地開發(fā)整理情況掛鉤，部分新增建設(shè)用地土地有償使用費要用于獎勵基本農(nóng)田保護、建設(shè)和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣（市、區(qū)） ，獎勵資金要專項用于基本農(nóng)田保護、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)及耕地開發(fā)整理等工作。對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機制，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。不斷創(chuàng)新投入機制，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，以投入推動糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種形式，鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞。37 / 106第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，圍繞提高建設(shè)用地保障科學發(fā)展的能力，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用節(jié)約集約水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型土地利用模式的建立，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模一、嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排新增建設(shè)用地增量，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地，以土地供應(yīng)的硬約束來引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點保38 / 106障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是鐵路客運專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經(jīng)濟適用房等民生用地?？茖W合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目用地，支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，保障污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項目用地。各類新增建設(shè)項目必須嚴格遵守建設(shè)項目用地控制標準，控制新增建設(shè)用地規(guī)模不占或少占耕地。到年全市新增建設(shè)用地總規(guī)模要控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；交通水利及其他建設(shè)用地新增規(guī)模要控制在公頃以內(nèi)。二、加大存量建設(shè)用地挖潛力度積極盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。將各縣（市、區(qū)）盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，對土地利用率低、盤活存量不力的縣（市、區(qū)） ，要相應(yīng)核減下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。三、積極拓展建設(shè)用地新空間加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求和自然條件，優(yōu)先開發(fā)裸土地等未利用地和廢棄地。推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地一、合理控制城鎮(zhèn)工礦用地堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序。貫徹落實國家規(guī)定，除法律規(guī)定的能源、39 / 106交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目和省政府確定的涉及信息安全的電信與郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目及城市供水、污水垃圾處理等一些特殊項目外，其他項目用地必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)選址。合理推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地、新增工礦用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，構(gòu)建生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃。到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 51899 公頃，到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 65899 公頃。二、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進建設(shè)項目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間；加強城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用方式。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)項目用地控制指標，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。保障多層標準廠房建設(shè)用地，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的項目必須進入標準廠房。對市域內(nèi)省定的個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先安排發(fā)展區(qū)建設(shè)用地指標。人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米壓縮到年的平方米。地均從年的每平方