【正文】 減少建設對農(nóng)用地尤其是耕地的占用。（二）合理引導農(nóng)業(yè)結構調整合理引導種植業(yè)內(nèi)部結構調整，確保不因農(nóng)業(yè)結構調整降低耕地保有量。要通過經(jīng)濟補償機制、市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。（三）加大災毀耕地防治和復耕力度積極開展耕地抗災能力建設，降低自然災害對耕地的危害程度，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。加強耕地災毀情況的監(jiān)測，對災毀耕地及時復耕。二、加大補充耕地力度嚴格落實非農(nóng)建設占用耕地補償制度，各類非農(nóng)建設確需占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?。加快推進耕地整理31 / 106和復墾，適當開發(fā)宜耕土地后備資源。到年、年，土地整理復墾開發(fā)共補充耕地分別不低于公頃、18258 公頃。（一）全面推進土地整理全面開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質量。到年、年，通過農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整理增加耕地分別為公頃和 16595 公頃。 （二）大力開展土地復墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、經(jīng)濟合理、技術可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復墾，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。到年、年，通過土地復墾補充耕地分別為公頃、公頃。（三）適度開發(fā)耕地后備資源在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開發(fā)的原則，有計劃有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用，確保耕地保護目標的實現(xiàn)。到年、年通過開發(fā)未利用地補充耕地分別為公頃、公頃。三、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃期內(nèi)，把提高耕地質量作為根本性措施來抓，改善耕地生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。實施中低產(chǎn)田改造和土地整理在內(nèi)的土地綜合整治工程，提高耕地質量和增加耕地數(shù)量；完善配套農(nóng)田水利基礎設施，提高抗旱排澇調控能力，切實增強對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的保障作用；加強山區(qū)丘陵生態(tài)林和平原農(nóng)田防護林網(wǎng)建設工程，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少自然災害和水土流失。努力擴大沃土工程實施規(guī)模，搞好高標準農(nóng)田建設，大力推廣有機肥資源綜合利用技術、平衡施肥技術、土壤改良技術、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)土肥水資源的高效調控與綜合利用。32 / 106第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設一、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質量嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施完善的糧棉油、蔬菜、具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，明確‘四至’范圍，標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎設施，提高基本農(nóng)田質量。規(guī)劃至年基本農(nóng)田面積不少于 853000 公頃，質量有所提高。二、嚴格落實基本農(nóng)田保護制度嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設嚴禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質量相當?shù)幕巨r(nóng)田。嚴禁以退耕還林為名，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；禁止以農(nóng)業(yè)結構調整為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。三、加強基本農(nóng)田建設與管護堅持在保護中建設，建立基本農(nóng)田保護區(qū)建設的財政補貼制度，提高農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。建立基本農(nóng)田建設集中投入機制，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設，提高基本農(nóng)田的質量。第四節(jié) 建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以南陽市傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎，以建設南陽糧食主產(chǎn)區(qū)為契機，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。按照高產(chǎn)、質優(yōu)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進優(yōu)質糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、33 / 106花卉、食用菌十大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，推動南陽市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市轉變。一、優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，調整內(nèi)部結構，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、專用品種，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；N植，建設全國、全省重要的優(yōu)質糧食生產(chǎn)基地，為國家糧食安全做貢獻。到年，在盆中平原區(qū)生產(chǎn)條件較好的宛城、新野、鄧州、唐河、方城、社旗等地，建立 400000 公頃優(yōu)質強筋小麥基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鄧州、唐河、方城、社旗、宛城、臥龍、新野、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)等地建立 133300 公頃優(yōu)質專用玉米基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鴨河口灌區(qū)及其它水利條件好的地區(qū)建立 66700 公頃優(yōu)質水稻基地，產(chǎn)量達到萬噸；在鄧州、唐河、社旗、臥龍、鎮(zhèn)平等地建立萬公頃優(yōu)質脫毒紅薯基地，產(chǎn)量達到萬噸。二、棉花生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)和品質，建成全國重要的優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地。在盆地中南部宛城、新野等平原地區(qū)，建立個連片種植萬畝以上、棉花單產(chǎn)公斤以上的優(yōu)勢區(qū)域，崗丘地區(qū)適當壓縮種植規(guī)模，全市面積穩(wěn)定在 153300 公頃左右，總產(chǎn)萬噸，棉花質量“一致性”明顯提高，“三絲”含量減少％以上。三、油料生產(chǎn)基地穩(wěn)定芝麻、油菜，大力發(fā)展花生。油料生產(chǎn)總面積保持在萬公頃，產(chǎn)量達到萬噸，其中在鄧州、唐河、桐柏、南召、方城、鎮(zhèn)平、新野等地建立 166700 公頃優(yōu)質花生基地，在鄧州、唐河、方城等地建立66700 公頃芝麻基地，在唐河、鄧州、方城、淅川等地建立 66700 公頃“雙低”油菜基地。四、煙葉生產(chǎn)基地按照國家級優(yōu)質煙葉科技示范基地建設標準，以方城、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧34 / 106州、鎮(zhèn)平、社旗、唐河為主建立 26700 公頃生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到萬噸。其中建立 1700 公頃核心示范區(qū)。實行規(guī)范化種植，提高科學管理水平，上等煙比例達到％，烘烤水平有明顯提高。五、蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)化布局，全面推進無公害蔬菜生產(chǎn)。在城鎮(zhèn)近郊和集中產(chǎn)區(qū)建立萬公頃蔬菜基地，總產(chǎn)量達到萬噸。新野縣要建好全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣。在西部內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧州和東部唐河、方城、社旗的崗丘地區(qū)建立 100000 公頃小辣椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到萬噸。六、食用菌生產(chǎn)基地在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展珍稀菌類和草腐菌類，逐步壓縮香菇種植規(guī)模。在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏發(fā)展天麻、靈芝等珍稀菌類，平原地區(qū)要利用豐富的秸稈資源，發(fā)展鮮食型品種。全市食用菌產(chǎn)量達到萬噸。七、中藥材生產(chǎn)基地充分發(fā)揮伏牛山天然藥庫的自然優(yōu)勢和獨一無二醫(yī)圣故里的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)地道中藥材，以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召的山茱萸，南召、內(nèi)鄉(xiāng)的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點，建立 166700 公頃中藥材生產(chǎn)基地。八、果園花卉生產(chǎn)基地充分利用平原和丘陵區(qū)宜林的土地資源，以實施項目為契機，建立以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。重點發(fā)展獼猴桃、梨、杏李、黑李、桐柏大棗、板栗、銀杏、花椒等，建立 333300 公頃果園基地，其中以唐河、鄧州、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等為主建立 66700 公頃優(yōu)質水果基地。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為主建立 6700 公頃花卉生產(chǎn)基地，其中，以宛城、臥龍為主建立 2700 公頃月季生產(chǎn)基地。九、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地35 / 106大力發(fā)展以黃牛為主的草食家畜，以專業(yè)場、專業(yè)戶和專業(yè)小區(qū)為骨干，組織黃牛、奶牛、羊、豬、禽生產(chǎn)基地，尤其要抓好以唐河、新野、社旗等個平原縣（市、區(qū)）為重點的肉牛生產(chǎn)基地。抓住國家實施中原肉牛帶開發(fā)計劃項目的機遇，發(fā)揮南陽市黃牛的品種資源、優(yōu)質皮質資源優(yōu)勢和品牌效應，把南陽市建設成全國知名的黃牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為重點建立奶業(yè)生產(chǎn)基地。以個山區(qū)縣為重點建立優(yōu)質肉羊生產(chǎn)基地。加強防疫、檢疫工作，提高畜產(chǎn)品質量安全水平。黃牛飼養(yǎng)量達到萬頭，肉類總產(chǎn)達到萬噸，蛋類總產(chǎn)萬噸，奶類總產(chǎn)萬噸。十、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高水產(chǎn)品質量，鞏固全省第一水產(chǎn)大市的地位。丹江、鴨河兩座大型水庫和部分中型水庫，發(fā)展銀魚養(yǎng)殖和名特優(yōu)質魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，中小型水庫推廣半精養(yǎng)、精養(yǎng)技術，大力發(fā)展蓮田養(yǎng)魚。著力發(fā)展鎮(zhèn)平金魚、西峽甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到萬噸。第五節(jié) 建立耕地保護的新機制一、建立耕地和基本農(nóng)田保護共同責任機制建立責、權、利相結合，目標考核與獎懲措施相結合的基本農(nóng)田保護責任制。市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保數(shù)量、質量和基本農(nóng)田保護面積負總責；發(fā)展改革、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項目、編制規(guī)劃進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的要求；財政、稅務、金融、電力、紀檢、監(jiān)察、公安等部門應配合土地執(zhí)法，預防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導、各部門互相配合的共同責任機制。二、建立有效的基本農(nóng)田保護利益調節(jié)機制妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關系，通過加大對種糧農(nóng)戶36 / 106直接補貼、相關投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護區(qū)相關稅費等方式，提高縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。三、建立財政扶持與投入機制將新增建設用地土地有償使用費的使用與各地基本農(nóng)田保護及耕地開發(fā)整理情況掛鉤，部分新增建設用地土地有償使用費要用于獎勵基本農(nóng)田保護、建設和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣（市、區(qū)） ，獎勵資金要專項用于基本農(nóng)田保護、基本農(nóng)田示范區(qū)建設及耕地開發(fā)整理等工作。對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設實行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機制，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。不斷創(chuàng)新投入機制，按照市場主導、政府引導的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設，以投入推動糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。積極探索“以獎代補、以獎代投、先建后補”等多種形式，鼓勵廣大農(nóng)民自愿投資投勞。37 / 106第六章 節(jié)約集約利用建設用地按照貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，優(yōu)化建設用地結構和布局，不斷提高土地利用節(jié)約集約水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和環(huán)境友好型土地利用模式的建立，努力建設資源節(jié)約型社會。第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模一、嚴格控制新增建設用地規(guī)模以需求引導和供給調節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排新增建設用地增量，以控制新增建設用地規(guī)模特別是建設占用耕地規(guī)模，來控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。合理控制城鎮(zhèn)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設施和高檔商品房用地，以土地供應的硬約束來引導經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點保38 / 106障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是鐵路客運專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經(jīng)濟適用房等民生用地?？茖W合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目用地，支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，保障污水垃圾處理等基礎設施項目用地，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項目用地。各類新增建設項目必須嚴格遵守建設項目用地控制標準，控制新增建設用地規(guī)模不占或少占耕地。到年全市新增建設用地總規(guī)模要控制在公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地新增規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；交通水利及其他建設用地新增規(guī)模要控制在公頃以內(nèi)。二、加大存量建設用地挖潛力度積極盤活存量建設用地，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。將各縣（市、區(qū)）盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，對土地利用率低、盤活存量不力的縣（市、區(qū)） ，要相應核減下一年度農(nóng)轉用指標。建立激勵機制和責任追究機制，促進盤活挖潛工作，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。三、積極拓展建設用地新空間加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求和自然條件，優(yōu)先開發(fā)裸土地等未利用地和廢棄地。推廣節(jié)能省地建筑技術，積極引導城鄉(xiāng)建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設用地一、合理控制城鎮(zhèn)工礦用地堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結構與時序。貫徹落實國家規(guī)定，除法律規(guī)定的能源、39 / 106交通、水利、礦山、軍事設施等項目和省政府確定的涉及信息安全的電信與郵政基礎設施項目及城市供水、污水垃圾處理等一些特殊項目外，其他項目用地必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)選址。合理推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量和規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地、新增工礦用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，構建生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的土地利用秩序。到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃。到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期為 51899 公頃，到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期為 65899 公頃。二、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進建設項目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間；加強城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用方式。嚴格執(zhí)行國家建設項目用地控制指標，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。保障多層標準廠房建設用地，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的項目必須進入標準廠房。對市域內(nèi)省定的個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先安排發(fā)展區(qū)建設用地指標。人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米壓縮到年的平方米。地均從年的每平方