【正文】 扶持縣域和城區(qū)經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，促進縣域和城區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第五十六條 推進城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化配置（一）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快中心城區(qū)建設(shè)，引導港城協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市特色與空間品質(zhì)；不斷增強沿線、沈山線和沿錦阜鐵路、錦阜公路的兩級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的輻射力，推進凌海市區(qū)、北鎮(zhèn)市區(qū)、黑山縣 城和義縣縣城理性擴展，引導中心鎮(zhèn)有序發(fā)展；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。到年和年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)用地分別為公頃和公頃。（二）集約高效配置工礦用地。工礦發(fā)展要與礦產(chǎn)資源保護與合理利用相協(xié)調(diào)，盡量避免或減少礦產(chǎn)壓覆。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和臨港經(jīng)濟，優(yōu)先保障資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，限制產(chǎn) 能過剩行業(yè)和高耗能、高污染項目用地，切實保障循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展用地。以錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北 鎮(zhèn)溝幫子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為突破口，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，壯大石油化工、特種鐵合金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育光伏、汽車零部件、精 細 化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群化。湯河子、大有、建業(yè) 、鐵南、 龐河、七里河、九道嶺、頭 臺等工業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃、集中布局、集聚建設(shè)，促 進工礦用地節(jié)約 集約利用。到年和年，全市工礦用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，新增工礦用地分別控制在公頃和 1915 公頃以內(nèi)。36 / 79（三）合理調(diào)控開發(fā)園區(qū)用地。各類開發(fā)園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃新設(shè)各類開發(fā)區(qū)。進一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)，嚴 格控制開發(fā)園區(qū)非生產(chǎn)性用地比例，提高土地投資強度。鼓勵縣（市、區(qū)）積極參與遼西沿海經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，建設(shè)古塔區(qū)、凌河區(qū)的“ 飛地”經(jīng)濟區(qū)，推 進 “海上錦州”發(fā)展進程。第五十七條 整合規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)用地合理安排農(nóng)村宅基地，新建住宅盡量利用存量建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地，不占或少占農(nóng)用地特別是耕地。鼓勵農(nóng)民住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，引導農(nóng)村居民點有序布局，合理安排農(nóng)村民生用地。從嚴控制 農(nóng)民超用地標準建房，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。到年和年，全市 農(nóng)村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，新增農(nóng)村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。第三節(jié) 推進基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約用地第五十八條 科學規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。 對已納 入國家有關(guān)規(guī)劃和省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要合理保障其用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排并納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前建設(shè)和低水平重復建設(shè)。到年和年，全市交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模分別37 / 79控制在公頃和公頃以內(nèi)，新增基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。第五十九條 分類調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有保有壓的基礎(chǔ)設(shè)施用地分類調(diào)控政策，避免各類基礎(chǔ)設(shè)施項目盲目上馬、重復建設(shè)。鐵路、公路等交通項目要以提高綜合運輸能力為重點，集中抓好運輸主干線、重點樞紐站建設(shè)，形成干支相連、集疏成網(wǎng)的區(qū)域綜合交通體系。水利項目要重點保障城市輸配水工程、大中型水庫樞紐工程和重要河流防洪工程的建設(shè)用地。能源、環(huán)保、風景名勝等項目要突出新能源發(fā)展，關(guān)注民生設(shè)施建設(shè)和區(qū)域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán) 境保護和生態(tài)建設(shè)用地，強化節(jié)約用地。第六十條 嚴格基礎(chǔ)設(shè)施用地標準按照國家和省制定的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地標準，嚴格審查基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，對超標準用地的要堅決核減用地面積?；A(chǔ)設(shè)施項目選址、 設(shè)計、施工中，要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術(shù)，切 實降低交通、水利、能源等基 礎(chǔ)設(shè) 施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。積極引導能源、環(huán)保等項目壓縮用地規(guī)模，盡量利用其他土地，不占或少占耕地等農(nóng)用地。第四節(jié) 加強建設(shè)用地空間管制第六十一條 劃定建設(shè)用地管制邊界根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標，結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦的擴展態(tài)勢，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展 邊界和禁建邊界。規(guī)模邊界內(nèi)主要安排城市、建制鎮(zhèn)和集38 / 79鎮(zhèn)、大中型工礦用地；擴展邊界內(nèi)原則上不安排基本農(nóng)田，避讓重要的生態(tài)建設(shè)用地；禁建邊界內(nèi)主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產(chǎn)保護用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界和禁建邊界一經(jīng)劃定不得擅自更改。第六十二條 強化建設(shè)用地空間管制按照建設(shè)用地空間管制的需要，將規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，實行差別化的空間管制制度：（一）允許建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積為公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為中心城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦建設(shè)發(fā)展空間,具體土地利用安排應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng) 籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報規(guī)劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積為 20XX2 公頃，區(qū)內(nèi)土地可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證并報規(guī)劃審批機關(guān)批準。（三）限制建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域，區(qū)內(nèi)禁止城市、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)新增建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施用地、采礦用地和其39 / 79他獨立建設(shè)用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)。區(qū)域面積 16952 公頃，區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其功能定位不相符的建設(shè)與開發(fā)活動，除法律、法規(guī)另有 規(guī)定外禁止建設(shè)區(qū)范圍不得調(diào)整。40 / 79第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)第一節(jié) 構(gòu)建良好土地生態(tài)基礎(chǔ)第六十三條 嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地維護區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護好基礎(chǔ)性生態(tài)用地，促進錦 州市生態(tài)良性循環(huán)。重點保護林地、濕地和水面，集中保護醫(yī)巫閭山等風景名勝區(qū)、凌河口濕地等自然保護區(qū)、翠巖山等森林公園、錦州市各水源保護區(qū)的核心生態(tài)用地，切實保護現(xiàn)有林草植被，大力培育人工植物群落，維護生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的整體功能，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，提高生態(tài)功能用地比例。在規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地占全市土地面積的比例保持在以上。第六十四條 明確區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)重點依據(jù)區(qū)域土地的生態(tài)特性，將全市劃分為個土地生態(tài)保護區(qū)，明確區(qū)域土地生態(tài)建設(shè)重點：（一）中部生態(tài)屏障區(qū)。包括義縣東部、北鎮(zhèn)市西部和凌海市北部地區(qū)，區(qū)域面積 281808 公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點為加強公益林建設(shè)，保 護大凌河中上游水源地生態(tài)環(huán)境，禁止砍伐天然林，保護植被和物種多樣性，構(gòu)建生態(tài)屏障支撐體系。（二）西部生態(tài)恢復區(qū)。包括義縣西部、凌海北部和古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)，區(qū)域面積 249183 公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點為以實行封山育林為主，推進宜林地植樹造林，適度控制天然草場放牧，逐41 / 79步恢復林草植被，保護城郊生態(tài)綠地和錦凌水庫等戰(zhàn)略性水源地，積極防治水土流失和土地沙化。（三）南部生態(tài)保育區(qū)。包括凌海市南部濱海地區(qū)，區(qū)域面積109266 公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點為合理規(guī)劃錦州港、西海工業(yè)區(qū)和白沙灣行政生活區(qū)用地，著力發(fā)展海防林基干林帶和護岸林以擴大受保護農(nóng)田面積，強化灘涂、水體等濕地保護，構(gòu)建濱海生態(tài)保育廊道。（四）東部生態(tài)過渡區(qū)。包括北鎮(zhèn)市東部和黑山縣，區(qū)域面積348805 公頃。區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點為大力建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)，積極整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強濕地和水體保護，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，嚴格控制農(nóng)田面源性污染。第六十五條 構(gòu)建城鄉(xiāng)互補生態(tài)空間因地制宜調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。在城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶；在河流兩側(cè)要布置適宜寬度的防護林，形成 綠色生態(tài)廊道。各類建設(shè)用地布局要避開生態(tài)敏感地區(qū)，新增建設(shè)用地規(guī)模要在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內(nèi)，確保經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。第二節(jié) 強化土地生態(tài)環(huán)境整治第六十六條 鞏固生態(tài)退耕成果通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段鼓勵生態(tài)建設(shè)，鞏固低山丘陵地區(qū)的退耕還林、還 草成果，建立促進生態(tài)改善、 農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效42 / 79機制，保障國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)健康，切實提高退耕還林、還草的生態(tài)效益。第六十七條 恢復工礦廢棄地生態(tài)功能有計劃有步驟地復墾工礦廢棄地，推進工礦廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復治理，著力治理礦山尾礦庫和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；改進土地復墾的生物技術(shù)和工程措施，對復墾后的土地宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，優(yōu)先恢復為耕地和林地、牧草地，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。第六十八條 加強退化污染土地防治加大對低山丘陵地區(qū)土地退化防治力度，積極運用工程措施和生物措施，綜 合整治水土流失，水土流失治理程度達到以上；對中部平原區(qū)和東南部低洼沿海區(qū)土地綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、生物以及化學措施，防治土地鹽堿化，對東部平原地區(qū)要嚴格禁止未達標污水灌溉農(nóng)田，積極防治土地污染。第六十九條 加大生態(tài)營林造林力度創(chuàng)新營林造林機制，加大立地條件惡劣的宜林荒山、荒地、荒灘造林力度，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進海防林、農(nóng)田林網(wǎng)、水土保持林等公益林建設(shè)，完善河流兩翼生態(tài)廊道，強化零星“ 四荒”土地、跡地、劣質(zhì)林分的造林、 補植和低效林的改造，提高森林覆蓋率。到年和年，全市森林覆蓋率均達到以上。第三節(jié) 推行土地利用生態(tài)模式第七十條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地利用模式43 / 79加強中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)周圍的城中村改造，在提高城鎮(zhèn)土地利用效率的同時改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；限制城鎮(zhèn)外延式擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)發(fā)展新占耕地；通過合理規(guī)劃，提高建筑容積率、留足綠色空間，改善城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境；通過城鎮(zhèn)工礦集中布局及城鎮(zhèn)工礦與農(nóng)用地相間布局等方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)；通過加強廢水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，削減 污染排放，預防農(nóng)田污染。第七十一條 平原農(nóng)業(yè)區(qū)土地利用模式加大大凌河、小凌河、繞陽河扇地農(nóng)田林網(wǎng)密度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，遏制土地沙化；加強村屯“四旁”植樹，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村；通過實施遷村并點、空心村治理，在節(jié)約集約用地的同時改善農(nóng)村人居環(huán)境；優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)玉、高粱、經(jīng)濟林果等生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量；采用合理的培肥改良土壤措施，培育名優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。第七十二條 低山丘陵區(qū)土地利用模式積極營造水土保持林草，提高森林、草地生態(tài)功能，防治水土流失；漫崗區(qū)實施農(nóng)田林網(wǎng)化，預防風沙災(zāi)害；淺山區(qū)將農(nóng)用地整理與林、果、牧業(yè)有機 結(jié)合， 實 行多種經(jīng)營，建立糧、林、果、牧生 態(tài)農(nóng)業(yè)基地和綠色食品生產(chǎn)基地；深山區(qū)以林為主，開發(fā)種植蘋果、梨等特產(chǎn)經(jīng)濟林果，在生態(tài)景觀建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣山體旅游開發(fā)。第七十三條 低洼沿海區(qū)土地利用模式在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進農(nóng)田、魚塘相結(jié)合的立體生態(tài)利用，合理開發(fā)和保護水田等優(yōu)質(zhì)耕地；合理使用海岸帶功能分區(qū)，控44 / 79制對海岸帶生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；建設(shè)保護好筆架山風景旅游區(qū)、孫家灣白臺子海濱浴場、錦州港及凌河口濕地自然保護區(qū)，加快區(qū)域旅游開發(fā)，健全旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)旅游；嚴格限制工業(yè)廢棄水的排放，建立良好的生態(tài)環(huán)境空間。第七十四條 礦山開采區(qū)土地利用模式加強礦山生態(tài)恢復治理，因地制宜增加耕地、園地、林地面積；地形平整的露天采礦區(qū)可復墾為耕地或園地，不平整的露天采礦區(qū)可進行綠化；尾礦壩和廢石堆多數(shù)可平整后復墾為耕地或直接植樹、植草進行生態(tài)恢復，提高生態(tài)保育功能，防止水土流失。45 / 79第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 控制范圍與空間結(jié)構(gòu)第七十五條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍按照強化中心城區(qū)土地利用控制的要求，結(jié)合錦州城市總體規(guī)劃，確定中心城區(qū)的規(guī)劃控制范圍包括：古塔區(qū)全部，凌河區(qū)全部，太和區(qū)的城區(qū)部分、大薛街道、鐘屯鄉(xiāng)、 營盤鄉(xiāng)、新民 鄉(xiāng)、農(nóng)工商總公司、錦州市果樹農(nóng)場、錦州市松山新區(qū)果樹農(nóng)場，凌海市的松山鎮(zhèn)。年末，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總面積為 43896 公頃，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 6945 公頃。第七十六條 中心城區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)錦州市中心城區(qū)由老城區(qū)和新城區(qū)共同組成“雙城” 的空間結(jié)構(gòu)。老城區(qū)由古塔區(qū)、凌河區(qū)組成；新城區(qū)包括凌西新區(qū)和松山新區(qū)，其中凌西新區(qū)主要為凌西街道片區(qū)，松山新區(qū)由凌南新區(qū)（即錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）和南站新區(qū)（松山鎮(zhèn)）兩個區(qū)片組成。第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向第七十七條 中心城區(qū)用地規(guī)模根據(jù)中心城區(qū)建設(shè)用地的適宜性，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍和上級下達的新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標，突出錦州城市重點發(fā)展區(qū)域用地，合理確定中心城區(qū)用地規(guī)模。到年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制在 9815 公頃以內(nèi)。46 / 79第七十八條 中心城區(qū)發(fā)展方向錦州市中心城區(qū)城市用地總體向南發(fā)展，向東西延伸，適度向北拓展，形成以老城區(qū)為依托，以凌西新區(qū)和松山新區(qū)為重點的城市空間發(fā)展格局。 —年城市主要向南、適度向北發(fā)展和向西延伸，其中，向南重點建設(shè)松山