【正文】 扶持縣域和城區(qū)經濟支柱性產業(yè)，促進縣域和城區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第五十六條 推進城鎮(zhèn)工礦用地優(yōu)化配置（一）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設用地。加快中心城區(qū)建設，引導港城協(xié)調發(fā)展，提升城市特色與空間品質；不斷增強沿線、沈山線和沿錦阜鐵路、錦阜公路的兩級城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的輻射力，推進凌海市區(qū)、北鎮(zhèn)市區(qū)、黑山縣 城和義縣縣城理性擴展，引導中心鎮(zhèn)有序發(fā)展；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內部結構，控制生產用地，保障生活用地，提高城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用水平。到年和年，全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增城鎮(zhèn)用地分別為公頃和公頃。（二）集約高效配置工礦用地。工礦發(fā)展要與礦產資源保護與合理利用相協(xié)調，盡量避免或減少礦產壓覆。支持傳統(tǒng)產業(yè)整合，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和臨港經濟，優(yōu)先保障資源節(jié)約、循環(huán)利用產業(yè)用地，限制產 能過剩行業(yè)和高耗能、高污染項目用地，切實保障循環(huán)經濟和低碳經濟發(fā)展用地。以錦州經濟技術開發(fā)區(qū)、錦州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、北 鎮(zhèn)溝幫子經濟技術開發(fā)區(qū)為突破口，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，壯大石油化工、特種鐵合金、農產品深加工等傳統(tǒng)支柱產業(yè)，培育光伏、汽車零部件、精 細 化工等新興支柱產業(yè)，促進產業(yè)集群化。湯河子、大有、建業(yè) 、鐵南、 龐河、七里河、九道嶺、頭 臺等工業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃、集中布局、集聚建設，促 進工礦用地節(jié)約 集約利用。到年和年，全市工礦用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增工礦用地分別控制在公頃和 1915 公頃以內。36 / 79（三）合理調控開發(fā)園區(qū)用地。各類開發(fā)園區(qū)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破規(guī)劃新設各類開發(fā)區(qū)。進一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)用地結構，嚴 格控制開發(fā)園區(qū)非生產性用地比例，提高土地投資強度。鼓勵縣（市、區(qū)）積極參與遼西沿海經濟區(qū)開發(fā)，建設古塔區(qū)、凌河區(qū)的“ 飛地”經濟區(qū)，推 進 “海上錦州”發(fā)展進程。第五十七條 整合規(guī)范新農村建設用地合理安排農村宅基地，新建住宅盡量利用存量建設用地和村內空閑地，不占或少占農用地特別是耕地。鼓勵農民住宅、村辦企業(yè)向建制鎮(zhèn)和中心村集中，引導農村居民點有序布局，合理安排農村民生用地。從嚴控制 農民超用地標準建房，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。到年和年，全市 農村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增農村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內。第三節(jié) 推進基礎設施節(jié)約用地第五十八條 科學規(guī)劃基礎設施用地按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，切實加強重大基礎設施用地的科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源等基礎設施項目建設。 對已納 入國家有關規(guī)劃和省經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、水利、能源等基礎設施項目，要合理保障其用地需求；對市以下規(guī)劃建設的交通、水利、能源等基礎設施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內安排并納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前建設和低水平重復建設。到年和年，全市交通、水利、能源等基礎設施用地規(guī)模分別37 / 79控制在公頃和公頃以內，新增基礎設施用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內。第五十九條 分類調控基礎設施用地實行有保有壓的基礎設施用地分類調控政策，避免各類基礎設施項目盲目上馬、重復建設。鐵路、公路等交通項目要以提高綜合運輸能力為重點，集中抓好運輸主干線、重點樞紐站建設，形成干支相連、集疏成網的區(qū)域綜合交通體系。水利項目要重點保障城市輸配水工程、大中型水庫樞紐工程和重要河流防洪工程的建設用地。能源、環(huán)保、風景名勝等項目要突出新能源發(fā)展，關注民生設施建設和區(qū)域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán) 境保護和生態(tài)建設用地，強化節(jié)約用地。第六十條 嚴格基礎設施用地標準按照國家和省制定的各類基礎設施建設項目用地標準，嚴格審查基礎設施用地規(guī)模，對超標準用地的要堅決核減用地面積。基礎設施項目選址、 設計、施工中，要采取降低路基高度、提高橋隧比例等先進節(jié)地技術，切 實降低交通、水利、能源等基 礎設 施工程用地和取棄土用地標準，盡量減少占用耕地。積極引導能源、環(huán)保等項目壓縮用地規(guī)模，盡量利用其他土地，不占或少占耕地等農用地。第四節(jié) 加強建設用地空間管制第六十一條 劃定建設用地管制邊界根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃指標，結合規(guī)劃期內中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦的擴展態(tài)勢，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展 邊界和禁建邊界。規(guī)模邊界內主要安排城市、建制鎮(zhèn)和集38 / 79鎮(zhèn)、大中型工礦用地；擴展邊界內原則上不安排基本農田，避讓重要的生態(tài)建設用地；禁建邊界內主要安排重要生態(tài)環(huán)境安全、自然與文化遺產保護用地。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界和禁建邊界一經劃定不得擅自更改。第六十二條 強化建設用地空間管制按照建設用地空間管制的需要，將規(guī)劃范圍內的全部土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，實行差別化的空間管制制度：（一）允許建設區(qū)。區(qū)域面積為公頃，區(qū)內土地主導用途為中心城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦建設發(fā)展空間,具體土地利用安排應與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相協(xié)調。區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng) 籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界。允許建設區(qū)邊界的調整，必須報規(guī)劃審批機關的同級國土資源管理部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)。區(qū)域面積為 20XX2 公頃，區(qū)內土地可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證并報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)。區(qū)域面積公頃，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區(qū)域，區(qū)內禁止城市、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)新增建設，控制線型基礎設施用地、采礦用地和其39 / 79他獨立建設用地。（四）禁止建設區(qū)。區(qū)域面積 16952 公頃，區(qū)內土地主導用途為生態(tài)建設與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與其功能定位不相符的建設與開發(fā)活動，除法律、法規(guī)另有 規(guī)定外禁止建設區(qū)范圍不得調整。40 / 79第八章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設第一節(jié) 構建良好土地生態(tài)基礎第六十三條 嚴格保護基礎性生態(tài)用地維護區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護好基礎性生態(tài)用地，促進錦 州市生態(tài)良性循環(huán)。重點保護林地、濕地和水面，集中保護醫(yī)巫閭山等風景名勝區(qū)、凌河口濕地等自然保護區(qū)、翠巖山等森林公園、錦州市各水源保護區(qū)的核心生態(tài)用地，切實保護現(xiàn)有林草植被，大力培育人工植物群落，維護生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的整體功能，充分發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔功能，提高生態(tài)功能用地比例。在規(guī)劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分自然保留地占全市土地面積的比例保持在以上。第六十四條 明確區(qū)域土地生態(tài)建設重點依據(jù)區(qū)域土地的生態(tài)特性，將全市劃分為個土地生態(tài)保護區(qū)，明確區(qū)域土地生態(tài)建設重點：（一）中部生態(tài)屏障區(qū)。包括義縣東部、北鎮(zhèn)市西部和凌海市北部地區(qū)，區(qū)域面積 281808 公頃。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為加強公益林建設，保 護大凌河中上游水源地生態(tài)環(huán)境，禁止砍伐天然林，保護植被和物種多樣性，構建生態(tài)屏障支撐體系。（二）西部生態(tài)恢復區(qū)。包括義縣西部、凌海北部和古塔區(qū)、凌河區(qū)、太和區(qū)，區(qū)域面積 249183 公頃。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為以實行封山育林為主，推進宜林地植樹造林，適度控制天然草場放牧，逐41 / 79步恢復林草植被，保護城郊生態(tài)綠地和錦凌水庫等戰(zhàn)略性水源地，積極防治水土流失和土地沙化。（三）南部生態(tài)保育區(qū)。包括凌海市南部濱海地區(qū)，區(qū)域面積109266 公頃。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為合理規(guī)劃錦州港、西海工業(yè)區(qū)和白沙灣行政生活區(qū)用地，著力發(fā)展海防林基干林帶和護岸林以擴大受保護農田面積，強化灘涂、水體等濕地保護，構建濱海生態(tài)保育廊道。（四）東部生態(tài)過渡區(qū)。包括北鎮(zhèn)市東部和黑山縣，區(qū)域面積348805 公頃。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為大力建設農田防護林網，積極整治農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強濕地和水體保護，發(fā)展綠色有機農業(yè)，嚴格控制農田面源性污染。第六十五條 構建城鄉(xiāng)互補生態(tài)空間因地制宜調整農用地、建設用地和生態(tài)用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局。在城鎮(zhèn)工礦用地和農村居民點用地周圍，合理配置綠色生態(tài)隔離帶；在河流兩側要布置適宜寬度的防護林，形成 綠色生態(tài)廊道。各類建設用地布局要避開生態(tài)敏感地區(qū)，新增建設用地規(guī)模要在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內，確保經濟和生態(tài)建設相協(xié)調。第二節(jié) 強化土地生態(tài)環(huán)境整治第六十六條 鞏固生態(tài)退耕成果通過財政轉移支付等手段鼓勵生態(tài)建設，鞏固低山丘陵地區(qū)的退耕還林、還 草成果，建立促進生態(tài)改善、 農民增收和經濟發(fā)展的長效42 / 79機制，保障國土生態(tài)屏障網絡健康，切實提高退耕還林、還草的生態(tài)效益。第六十七條 恢復工礦廢棄地生態(tài)功能有計劃有步驟地復墾工礦廢棄地，推進工礦廢棄地的生態(tài)環(huán)境恢復治理，著力治理礦山尾礦庫和泥石流、滑坡等地質災害；改進土地復墾的生物技術和工程措施，對復墾后的土地宜農則農，宜園則園，宜牧則牧，宜林則林，優(yōu)先恢復為耕地和林地、牧草地，提高土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。第六十八條 加強退化污染土地防治加大對低山丘陵地區(qū)土地退化防治力度，積極運用工程措施和生物措施，綜 合整治水土流失，水土流失治理程度達到以上；對中部平原區(qū)和東南部低洼沿海區(qū)土地綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學措施，防治土地鹽堿化，對東部平原地區(qū)要嚴格禁止未達標污水灌溉農田，積極防治土地污染。第六十九條 加大生態(tài)營林造林力度創(chuàng)新營林造林機制，加大立地條件惡劣的宜林荒山、荒地、荒灘造林力度，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設，推進海防林、農田林網、水土保持林等公益林建設，完善河流兩翼生態(tài)廊道，強化零星“ 四荒”土地、跡地、劣質林分的造林、 補植和低效林的改造，提高森林覆蓋率。到年和年，全市森林覆蓋率均達到以上。第三節(jié) 推行土地利用生態(tài)模式第七十條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)土地利用模式43 / 79加強中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)周圍的城中村改造，在提高城鎮(zhèn)土地利用效率的同時改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境；限制城鎮(zhèn)外延式擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)發(fā)展新占耕地；通過合理規(guī)劃，提高建筑容積率、留足綠色空間，改善城鎮(zhèn)內部生態(tài)環(huán)境；通過城鎮(zhèn)工礦集中布局及城鎮(zhèn)工礦與農用地相間布局等方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)結構；通過加強廢水處理等基礎設施建設，削減 污染排放，預防農田污染。第七十一條 平原農業(yè)區(qū)土地利用模式加大大凌河、小凌河、繞陽河扇地農田林網密度，改善農田生態(tài)環(huán)境，遏制土地沙化；加強村屯“四旁”植樹，改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)新農村；通過實施遷村并點、空心村治理，在節(jié)約集約用地的同時改善農村人居環(huán)境；優(yōu)化調整農業(yè)種植結構，培育優(yōu)質玉、高粱、經濟林果等生產基地，提升農產品品質和產量；采用合理的培肥改良土壤措施，培育名優(yōu)綠色農業(yè)生產基地。第七十二條 低山丘陵區(qū)土地利用模式積極營造水土保持林草，提高森林、草地生態(tài)功能，防治水土流失；漫崗區(qū)實施農田林網化，預防風沙災害；淺山區(qū)將農用地整理與林、果、牧業(yè)有機 結合， 實 行多種經營，建立糧、林、果、牧生 態(tài)農業(yè)基地和綠色食品生產基地；深山區(qū)以林為主，開發(fā)種植蘋果、梨等特產經濟林果，在生態(tài)景觀建設的基礎上，推廣山體旅游開發(fā)。第七十三條 低洼沿海區(qū)土地利用模式在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推進農田、魚塘相結合的立體生態(tài)利用，合理開發(fā)和保護水田等優(yōu)質耕地；合理使用海岸帶功能分區(qū)，控44 / 79制對海岸帶生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；建設保護好筆架山風景旅游區(qū)、孫家灣白臺子海濱浴場、錦州港及凌河口濕地自然保護區(qū)，加快區(qū)域旅游開發(fā)，健全旅游服務設施，發(fā)展生態(tài)旅游；嚴格限制工業(yè)廢棄水的排放，建立良好的生態(tài)環(huán)境空間。第七十四條 礦山開采區(qū)土地利用模式加強礦山生態(tài)恢復治理，因地制宜增加耕地、園地、林地面積；地形平整的露天采礦區(qū)可復墾為耕地或園地，不平整的露天采礦區(qū)可進行綠化；尾礦壩和廢石堆多數(shù)可平整后復墾為耕地或直接植樹、植草進行生態(tài)恢復，提高生態(tài)保育功能，防止水土流失。45 / 79第九章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 控制范圍與空間結構第七十五條 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍按照強化中心城區(qū)土地利用控制的要求，結合錦州城市總體規(guī)劃，確定中心城區(qū)的規(guī)劃控制范圍包括：古塔區(qū)全部，凌河區(qū)全部，太和區(qū)的城區(qū)部分、大薛街道、鐘屯鄉(xiāng)、 營盤鄉(xiāng)、新民 鄉(xiāng)、農工商總公司、錦州市果樹農場、錦州市松山新區(qū)果樹農場，凌海市的松山鎮(zhèn)。年末，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總面積為 43896 公頃，中心城區(qū)建設用地規(guī)模為 6945 公頃。第七十六條 中心城區(qū)空間發(fā)展結構錦州市中心城區(qū)由老城區(qū)和新城區(qū)共同組成“雙城” 的空間結構。老城區(qū)由古塔區(qū)、凌河區(qū)組成；新城區(qū)包括凌西新區(qū)和松山新區(qū)，其中凌西新區(qū)主要為凌西街道片區(qū)，松山新區(qū)由凌南新區(qū)（即錦州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)）和南站新區(qū)（松山鎮(zhèn)）兩個區(qū)片組成。第二節(jié) 用地規(guī)模與發(fā)展方向第七十七條 中心城區(qū)用地規(guī)模根據(jù)中心城區(qū)建設用地的適宜性，結合城市總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍和上級下達的新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模指標，突出錦州城市重點發(fā)展區(qū)域用地，合理確定中心城區(qū)用地規(guī)模。到年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?9815 公頃以內。46 / 79第七十八條 中心城區(qū)發(fā)展方向錦州市中心城區(qū)城市用地總體向南發(fā)展，向東西延伸，適度向北拓展，形成以老城區(qū)為依托，以凌西新區(qū)和松山新區(qū)為重點的城市空間發(fā)展格局。 —年城市主要向南、適度向北發(fā)展和向西延伸，其中，向南重點建設松山