【正文】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。年和年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內，比年分別凈增 公頃（畝）和 公頃（畝） 。第九十條 嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，整合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，39 / 102促進產(chǎn)業(yè)集聚和土地節(jié)約集約利用。到年和年，城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內，比年分別凈增 公頃（畝）和 公頃（畝） 。第九十一條 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局遵循“提升中心城區(qū)、強化縣市主城區(qū)、協(xié)調區(qū)域發(fā)展” 的城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略，采取集中與軸向相結合的空間發(fā)展模式，構建以城鎮(zhèn)都市區(qū)為主、以“掘港長沙 ”城鎮(zhèn)組群及“匯龍呂四”城鎮(zhèn)組群和“ 如皋海安”城鎮(zhèn)組群為副、以個重點鎮(zhèn)為節(jié)點的 “一主三副多中心”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。第九十二條 整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，實行聯(lián)動開發(fā)、資源共享、功能互補、配套發(fā)展，構筑“三沿” （沿江、沿海、沿線）產(chǎn)業(yè)帶，形成六板塊（沿江都市核心區(qū)、臨滬產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、通西濱江開發(fā)區(qū)、通洋江海聯(lián)動區(qū)、通呂江海聯(lián)動區(qū)和通北軸向伸展區(qū)） 、十三區(qū)（十三個省級以上開發(fā)區(qū)）和個重點工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。第九十三條 保障農村建設必需用地重點保障農村生產(chǎn)、農民生活必需的基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展用地，適度安排農村居民點新增用地指標。年和年全市農村居民點用地規(guī)模分別控制在公頃（畝）和公頃（畝）以內。第九十四條 穩(wěn)步推進農村居民點整理在充分尊重農民意愿、保障農民權益的基礎上，加快村莊閑置40 / 102空閑地、廢棄地整理和復墾，通過整體搬遷、拆舊建新、歸村并點、“城中村”改造等整理模式，結合新農村建設，與村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調，合理布局中心村，推動農村居民點用地的空間整合，實現(xiàn)農村居民點用地規(guī)模的逐步縮減。第九十五條 加強農村宅基地管理合理安排農村宅基地，嚴禁超標準占地建房，逐步解決已有的農村宅基地超標問題。新建住宅必須按規(guī)劃集中建設，嚴禁不符合規(guī)劃的農村居民點建設，嚴格控制農民住宅原地翻擴建。原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。第三節(jié) 保障必要的基礎設施用地第九十六條 保障重點基礎設施用地以過江通道、江海港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，加快鐵路、公路、機場、港口碼頭等基礎設施建設，提高現(xiàn)有交通水利用地的利用效率。年和年交通水利用地分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內，比年分別凈增 公頃（畝）和 公頃（畝） 。第九十七條 合理配置鐵路用地適度增加鐵路用地規(guī)模，保障鐵路客運專線、城際軌道交通、路網(wǎng)干線等重點工程的用地需求，引導鐵路建設節(jié)約用地，形成以“兩縱兩橫”鐵路為主骨架，沿江沿海鐵路和五條港區(qū)鐵路為支線，聯(lián)通京滬、隴海的鐵路運輸體系。第九十八條 統(tǒng)籌安排公路用地41 / 102按照節(jié)地優(yōu)先、建設新路與復墾廢棄路相結合的要求，加強對公路選線節(jié)地的引導，防止盲目重復建設。完善高速公路網(wǎng)，加快建設揚啟高速，并與沿海高速、寧啟高速等形成“二環(huán)、三射、四通道” 骨架高速公路網(wǎng)。提高國省干線、重要縣道等干線公路網(wǎng)等級，建成“ 十縱五橫 ”干線公路網(wǎng)，形成縣際之間小時交通圈。第九十九條 優(yōu)先安排機場用地加快推進南通興東機場改擴建，以建成上海航空樞紐輔助機場、國家級一類口岸機場為目標，形成對外開放的航空運輸體系。第一百條 整合港口碼頭用地充分利用沿海、沿江岸線資源，開發(fā)江海大港口，形成多組式江海港群分布格局。整合開發(fā)沿江港口，以功能完善、服務優(yōu)質、便捷高效的現(xiàn)代化港口體系建設為目標，以長江深水泊位的開發(fā)建設為重點，加快沿江港口、岸線等資源的整合。加快開發(fā)沿海大港，打造洋口港區(qū)、呂四港區(qū)兩大深水海港，高起點規(guī)劃，分階段推進，構建江海共興新格局。第一百〇一條 安排管道運輸用地支持西氣東輸重大工程建設，供天然氣、燃氣管道運輸、區(qū)域供水干管及其配套設施用地，逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸為主體的管道運輸體系。第一百〇二條 合理安排水利設施用地按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會建設、防洪保安及流域和區(qū)域治理的要求，鞏固江海堤防、擴大引江并向灘涂增加供水能力，42 / 102強化水利設施的規(guī)劃選址。集中力量整治和貫通運輸需求旺盛的干線航道，形成以“一縱一橫一聯(lián) ”干線航道網(wǎng)為主體的內河航道運輸體系。第一百〇三條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地大力發(fā)展氣電、火電和熱電等能源，優(yōu)化能源用地布局，嚴格項目用地管理，重點保障大型油氣工程、輸變電工程和電力電網(wǎng)建設用地，促進能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強能源保障能力。根據(jù)電力送出的需要，積極籌劃電力過江通道的建設。搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，增強供電能力和可靠性。第四節(jié) 建設用地空間管制分區(qū)第一百〇四條 分區(qū)思路以生態(tài)敏感性分區(qū)為前提，綜合考慮耕地利用及城鎮(zhèn)發(fā)展的適宜性，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向和環(huán)境約束程度，結合上級規(guī)劃下達的城鄉(xiāng)建設用地指標，在與相關規(guī)劃充分協(xié)調、銜接基礎上，劃分建設用地空間管制分區(qū)，從空間上引導土地利用方向，管制城鄉(xiāng)用地建設活動，有機協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護。第一百〇五條 允許建設區(qū)包括規(guī)劃期內保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地和新增城鄉(xiāng)建設用地，是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落到空間上的預期用地區(qū)。全市允許建設區(qū)總面積公頃，占土地總面積的，主要分布在南通市區(qū)及海安、如東、啟東、如皋、通州、海門縣（市）及重點和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內。區(qū)內土地利用受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重控制，并與相關43 / 102規(guī)劃銜接；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變前提下，依據(jù)有關程序對空間布局形態(tài)進行適當調整，但不得突破建設用地擴展邊界。規(guī)模邊界的調整，報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審批。第一百〇六條 有條件建設區(qū)包括建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界之內的土地。全市有條件建設區(qū)總面積公頃，占土地總面積的，主要分布在中心城區(qū)及各縣（市）城鎮(zhèn)拓展方向的城鎮(zhèn)結合部地帶，按照不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说脑瓌t，用于規(guī)劃建設用地的布局調整。擴展邊界的調整，報規(guī)劃審批機關批準。第一百〇七條 限制建設區(qū)包括南通市域范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)之外的其他區(qū)域，全市限制建設區(qū)面積 公頃，占土地總面積的。區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治的主要區(qū)域；新增建設用地嚴格受規(guī)劃指標約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。第一百〇八條 禁止建設區(qū)包括禁止邊界內的自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、濕地公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)等區(qū)域。全市禁止建設區(qū)面積 公頃，占土地總面積的。區(qū)內土地為生態(tài)保護與建設空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得44 / 102調整。45 / 102第八章 協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結構和布局第一百〇九條 總體思路以水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園及自然保護區(qū)等點狀生態(tài)高敏感區(qū)為核心，以江河、道路沿線綠化帶為生態(tài)隔離屏障，以沿江、沿海、農田、城鎮(zhèn)防護林網(wǎng)為網(wǎng)絡，協(xié)調配置生態(tài)用地與建設用地，合理分配各類生態(tài)用地規(guī)模，構建以自然保護區(qū)、生態(tài)隔離帶、防護林網(wǎng)為主的土地生態(tài)安全網(wǎng)絡體系。第一百一十條 生態(tài)敏感區(qū)包括重要的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、重要灘涂濕地、風景名勝區(qū)等。、自然保護區(qū)：指啟東長江口北支濕地省級自然保護區(qū)和江蘇如東縣野生動物市級自然保護區(qū)。、水源保護區(qū)：包括狼山飲用水源保護區(qū)、洪港飲用水源保護區(qū)、長青沙飲用水源保護區(qū)、李港飲用水源保護區(qū)、長江蘆涇港飲用水源保護區(qū)、新通揚運河（海安）飲用水源保護區(qū)、啟東市飲用水源保護區(qū)、永興港匯龍鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)、海門市飲用水源保護區(qū)、長江（海門）飲用水源保護區(qū)、南通市西北片飲用水源保護區(qū)、如海運河如城飲用水源保護區(qū)。、森林公園：主要包括沿江森林公園、沿海森林公園等區(qū)域。、重要灘涂濕地：主要包括栟茶運河、掘苴河、掘坎河、如泰46 / 102運河、遙望港、通呂運河、蒿枝河、通啟運河等主要入海港道、入海口兩側灘面，蘇通大橋濕地、如東沿海濕地、啟東沿海濕地、海安老壩港沿海濕地、墩頭鎮(zhèn)里下河濕地保護區(qū)等區(qū)域。、風景名勝區(qū)：包括狼山風景名勝區(qū)、濠河風景名勝區(qū)、老洪港風景區(qū)、蘇通大橋北橋頭風景區(qū)、石港風景區(qū)、江海風景區(qū)、圓陀角風景區(qū)等。第一百一十一條 生態(tài)隔離帶指以“一縱二橫”為主的全市性生態(tài)隔離區(qū)域。“一縱”為沿如海運河生態(tài)隔離帶、 ， “二橫”為環(huán)南通市區(qū)生態(tài)隔離帶和沿通啟運河生態(tài)隔離帶。第一百一十二條 防護林網(wǎng)包括沿江和沿海防護林網(wǎng)、農田防護林網(wǎng)、內河河道和城鎮(zhèn)生態(tài)林體系等。依托各區(qū)域不同的綠化基礎，營造“區(qū)域局部各異，功能整體互補” 的市域全覆蓋林網(wǎng)體系。重點建設包括河堤主要風景區(qū)及主題公園的沿河、沿江、沿海防護林體系，加快農田林網(wǎng)的新建和現(xiàn)有林網(wǎng)的改造，穩(wěn)步推進以創(chuàng)造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好” 的人居環(huán)境為目標的城鎮(zhèn)林網(wǎng)體系建設。第二節(jié) 加強沿江沿海生態(tài)環(huán)境分區(qū)保護第一百一十三條 沿江平原開發(fā)與保護區(qū)指南通中心城區(qū)、海門和通州沿江平原地帶。該區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展迅速，土地開發(fā)強度大，生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大。必須加47 / 102快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強對沿江區(qū)域供水水源地的保護；強化對各開發(fā)區(qū)建設的環(huán)境管理；保護林地植被和景觀資源。第一百一十四條 沿海灘涂生物多樣性保護區(qū)指臨海公路以東、通呂運河以北的沿海灘涂地帶。該區(qū)生物多樣性比較豐富，人類活動干擾較大。必須進一步協(xié)調生態(tài)保護和經(jīng)濟建設；健全完善保護區(qū)的科學管理體系；加強區(qū)域生態(tài)保護的規(guī)劃引導；維持沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)；在不影響區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境狀況前提下，適度發(fā)展生態(tài)旅游及其他生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為生物多樣性保護提供經(jīng)濟支持。第一百一十五條 河口濕地生態(tài)系統(tǒng)維護區(qū)指啟東通呂運河以南的沿江河口濕地地區(qū)。該區(qū)擁有豐富的水資源、動植物資源和灘涂資源。必須進一步加大沿江濕地的保護力度，建立良性循環(huán)的濕地生態(tài)系統(tǒng)；有序開發(fā)生態(tài)旅游資源，重點開發(fā)建設啟東寅陽圓陀角風景區(qū)，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式第一百一十六條 城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約利用模式科學制定和嚴格控制人均城鎮(zhèn)用地指標。加大舊城改造力度，加快工業(yè)園區(qū)化步伐，總結推廣節(jié)地新技術，形成新型城鎮(zhèn)節(jié)地利用模式。第一百一十七條 生態(tài)和觀光農業(yè)用地模式開展生態(tài)清潔型小流域建設，在農業(yè)生產(chǎn)中減少化肥、農藥投48 / 102入，種植與養(yǎng)殖結合，形成循環(huán)利用生物鏈。把農業(yè)結構調整與增加農民收入、防治農業(yè)面源污染和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境有機結合起來，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，建立良性循環(huán)經(jīng)濟體系，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第一百一十八條 沿海灘涂區(qū)用地模式按照開發(fā)與保護并重的原則，適度進行灘涂開發(fā)并控制開發(fā)速度。以綜合開發(fā)為方向，合理布局農業(yè)、生態(tài)及建設用地空間，農業(yè)空間占圍墾區(qū)％左右，主要發(fā)展規(guī)?；姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；生態(tài)空間占圍墾區(qū)％左右，主要用于擴大自然保護區(qū)、濕地、水域和沿海防護林建設；建設用地空間占圍墾區(qū)％左右，主要用于城鎮(zhèn)、港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)過程中應特別注意濕地和入海河口泄洪通道保護，促進沿海灘涂區(qū)域全面、協(xié)調、可持續(xù)利用。第一百一十九條 江河流域用地模式江河流域土地利用的重點是涵養(yǎng)水源，堅持生態(tài)控制與生態(tài)修復相結合，積極開展江河流域采礦破壞地的生態(tài)修復；保護和營造水源涵養(yǎng)林、防護林，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟。49 / 102第九章 中心城區(qū)用地規(guī)劃第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀第一百二十條 規(guī)劃控制范圍將主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團所涉及的城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，涉及崇川區(qū)的鐘秀、任港、文峰、城東、和平橋、新城橋、虹橋、學田、狼山、觀音山，港閘區(qū)的永興、唐閘、天生港、秦灶、幸福，開發(fā)區(qū)的竹行、小海、新開、中興、南通農場，通州區(qū)的興仁、先鋒等鎮(zhèn)（街道、場） ，總面積平方公里。第一百二十一條 土地利用現(xiàn)狀年中心城區(qū)土地總面積公頃（畝） ，占全市土地總面積的。其中農用地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的；建設用地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的；其他土地公頃（畝） ，占中心城區(qū)總面積的。、農用地年中心城區(qū)耕地面積公頃（畝） ，占農用地的；園地公頃（畝） ，占農用地的；林地公頃（畝） ，占農用地的；牧草地公頃（畝） ，占農用地的；其他農用地公頃（畝） ，占農用地的。、建設用地年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地公頃（畝） ，占建設用地的；交通水利用地公頃（畝） ，占建設用地的；其他建設用地公頃（畝） ，占建設用地的。其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃（畝） ，占城鄉(xiāng)建設用地的；農村居民點用地公頃（畝） ，占城鄉(xiāng)建設用地的。50 / 10其他土地年中心城區(qū)其他土地公頃（畝） ，占中心城區(qū)土地總面積的。其中水域公頃（畝） ，占其他土地的；自然保留地公頃（畝） ，占其他土地的。第二節(jié) 控制中心城區(qū)建設用地規(guī)模第一百二十二條 控制建設用地規(guī)模到年和年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內；交通水利用地規(guī)模分別控制在 公頃（畝）和 公頃（畝）以內。第一百二十三條 合理安排新增建設用地到年，中心城區(qū)新增建設用地 公頃（畝） ，其中城鄉(xiāng)建設用地新增 公頃（畝） ，交通水利設施用地新增 公頃