【正文】 對市域內(nèi)省定的個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先安排發(fā)展區(qū)建設(shè)用地指標。到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期為 51899 公頃，到年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期為 65899 公頃。第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地一、合理控制城鎮(zhèn)工礦用地堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時序。將各縣（市、區(qū)）盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，對土地利用率低、盤活存量不力的縣（市、區(qū)） ，要相應(yīng)核減下一年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標。科學合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目用地，支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，保障污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項目用地。第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模一、嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。各級財政每年對農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保數(shù)量、質(zhì)量和基本農(nóng)田保護面積負總責；發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門在確定項目、編制規(guī)劃進行審批時，必須符合嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的要求；財政、稅務(wù)、金融、電力、紀檢、監(jiān)察、公安等部門應(yīng)配合土地執(zhí)法，預防或制止違法違規(guī)占用、破壞耕地和基本農(nóng)田，形成政府主導、各部門互相配合的共同責任機制。丹江、鴨河兩座大型水庫和部分中型水庫，發(fā)展銀魚養(yǎng)殖和名特優(yōu)質(zhì)魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖，中小型水庫推廣半精養(yǎng)、精養(yǎng)技術(shù)，大力發(fā)展蓮田養(yǎng)魚。以個山區(qū)縣為重點建立優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為主建立 6700 公頃花卉生產(chǎn)基地，其中，以宛城、臥龍為主建立 2700 公頃月季生產(chǎn)基地。全市食用菌產(chǎn)量達到萬噸。新野縣要建好全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣。其中建立 1700 公頃核心示范區(qū)。在盆地中南部宛城、新野等平原地區(qū)，建立個連片種植萬畝以上、棉花單產(chǎn)公斤以上的優(yōu)勢區(qū)域，崗丘地區(qū)適當壓縮種植規(guī)模，全市面積穩(wěn)定在 153300 公頃左右，總產(chǎn)萬噸，棉花質(zhì)量“一致性”明顯提高，“三絲”含量減少％以上。按照高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力推進優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、煙葉、油料、蔬菜、小辣椒、中藥材、林果、33 / 106花卉、食用菌十大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，推動南陽市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。嚴禁以退耕還林為名，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。32 / 106第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)一、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，明確‘四至’范圍，標注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。到年、年通過開發(fā)未利用地補充耕地分別為公頃、公頃。到年、年，通過農(nóng)用地整理和農(nóng)村居民點整理增加耕地分別為公頃和 16595 公頃。二、加大補充耕地力度嚴格落實非農(nóng)建設(shè)占用耕地補償制度，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。（二）合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。上述區(qū)域要以強力推進中低產(chǎn)田改造為重點，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。低產(chǎn)改造區(qū)(個鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。對其約133300 公頃高產(chǎn)田，進一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定提高到斤。第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)范圍和建設(shè)根據(jù)南陽市各縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展前景和相關(guān)規(guī)劃安排，將個縣（市、區(qū)）的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)定為糧食核心生產(chǎn)區(qū)。土地利用措施：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設(shè)活動，禁止亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。土地利用措施：區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響保護的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)禁止其他各項建設(shè)活動，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物、污水等行為。范圍：該區(qū)主要包括南陽市中心城區(qū)（包括主城區(qū)及其組團） 、個縣（市、區(qū)）中心城區(qū)、個重點鎮(zhèn)以及大型工礦區(qū)，面積 52894 公頃，占南陽市土地總面積的。范圍：市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，面積 941488 公頃，占南陽市土地總面積的。一、基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)，是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點保護和進行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。本區(qū)基本農(nóng)田率高達，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，在土地利用上應(yīng)結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率。三、南陽盆地平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)集中位于南陽市盆地，包括鄧州、新野、鎮(zhèn)平、社旗、25 / 106唐河及方城等縣（市）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1110655 公頃。土地利用方向：本區(qū)立足資源優(yōu)勢，逐步建立柞蠶、柑桔、辛荑、彌猴桃、優(yōu)質(zhì)煙等基地，發(fā)展采礦業(yè)、建材業(yè)、絲地毯、土特產(chǎn)加工等支柱產(chǎn)業(yè)。提高城市用地集約化利用水平，加大建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資力度，促進土地資源的優(yōu)化配置和利用效率的提高。一、南陽中部中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括宛城區(qū)和臥龍區(qū)的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 198763 公頃。規(guī)劃期內(nèi)，未利用土地減少包括三個方面：一是完成省級規(guī)劃下達的林地、園地增加；二是建設(shè)占用未利用地土地；三是通過荒草地、灘涂開發(fā)補充為耕地。搞好丹江水庫淹沒區(qū)、南水北調(diào)總干渠、受水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新建水庫、續(xù)建及除險加固水庫、河道治理工程等重點工程建23 / 106設(shè)。規(guī)劃研究鄭渝鐵路、運十鐵路（山西運城—湖北十堰） ，建設(shè)寧西鐵路復線和寧西鐵路與漢丹鐵路連接線鐵路；新建二廣高速張華崗至新野歪子段等國家高速公路重大工程；新建尉鄧線南陽市至鄧州段等條一級公路建設(shè)工程；建設(shè)國家公路運輸樞紐客貨運站場；加快南陽機場擴建步伐。（二）農(nóng)村居民點用地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。（一）城鎮(zhèn)工礦用地布局依據(jù)南陽市“一體兩翼、兩圈兩軸四極”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建中心城區(qū)、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。逐步增加位于山地丘陵區(qū)的南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、桐柏縣、唐河縣和淅川縣等個縣的林地面積，規(guī)劃期內(nèi)增加林地面積公頃，占全市新增林地面積的。大力發(fā)展西峽獼猴桃和南召辛荑生產(chǎn)基地，推動桐柏縣果、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造淅川縣的柑桔生產(chǎn)基地，升級以宛城、臥龍和鎮(zhèn)平為主的花卉生產(chǎn)基地。全市基本農(nóng)田集中區(qū)詳見附表十。南陽市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)出基本農(nóng)田5922 公頃，中心城區(qū)擴展區(qū)調(diào)出基本農(nóng)田公頃。把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，優(yōu)先將高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心” 、 “綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局充分考慮南陽市各區(qū)域地貌、氣候、水文、土壤等自然因素的土地適宜性，結(jié)合各區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進行，以優(yōu)化基本農(nóng)田布局為重點，合理安排好園地和林地。具體調(diào)整結(jié)果詳見附表八。占全市土地面積的比重由年的分別增加到年的和年的。占全市土地面積的比重由年的分別降低到年的和年的。規(guī)劃至年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 51899 公頃，至年增加到 65899 公頃，與年相比分別增加了 45 公頃和 18500 公頃。二、合理增加建設(shè)用地適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，進一步加大農(nóng)村居民點用地整治力度，調(diào)減農(nóng)村居民點用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。合理安排其他農(nóng)用地。逐步增加林地。至年和年耕地保有量穩(wěn)定在公頃和公頃以上，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 853000 公頃以上。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。六、全面推進土地整理復墾開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地整理和耕地整理取得明顯成效，現(xiàn)有工礦廢棄地得到全面復墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。四、土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的總體利用結(jié)構(gòu)由年的：：，優(yōu)化到年的：：。一、保護耕地和基本農(nóng)田年、年全市耕地保有量分別保持在公頃、公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上。四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功能區(qū)的形成；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)土地利用。統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)用地整體利用水平。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足以人為本和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的指導思想，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，整合城鄉(xiāng)土地資源，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，妥善處理區(qū)域各類用地關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧南陽市。12 / 106二、基本原則（一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田保障國家糧食生產(chǎn)安全，強化對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，并且由單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重轉(zhuǎn)變，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施封山育林，實現(xiàn)“山清水秀，天藍地綠” 。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機規(guī)劃期間，南陽市實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由演變?yōu)?，實現(xiàn)“二、三、11 / 106一”的結(jié)構(gòu)比例；提高單位建設(shè)用地的產(chǎn)出效益，為提高土地節(jié)約集約利用水平提供了契機。（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨南陽市在推進經(jīng)濟高速增長的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境空間的矛盾也日趨尖銳。年，南陽市城鎮(zhèn)化率為，到年和年，城鎮(zhèn)化率將分別達到和。人口增加、城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)安全對土地利用提出更高的要求，同時也為轉(zhuǎn)變土地利用方式提供了契機。近年來南陽市城鎮(zhèn)化進程加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出。且荒草地多位于山地丘陵區(qū)，開發(fā)為耕地的難度較大。（二）林地面積比重較高，分布相對集中年，全市林地占土地總面積的，遠高于河南?。サ钠骄?。二、土地利用特點（一）土地利用類型多樣，農(nóng)用地分布規(guī)律明顯南陽市獨特的地理地貌和氣候特點，決定了土地類型多樣性和耕地地域分布上的差異性。灘涂沼澤：面積公頃，占全市土地總面積的％。其他建設(shè)用地：面積 4189 公頃，占全市土地總面積的％。（二）建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積 204524 公頃，占全市土地總面積的。西峽縣的林地最多，占全市林地的％；依次為南召、內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、淅川。園地：面積 52860 公頃，占全市土地總面積的％。（一）農(nóng)用地耕地：面積公頃，占全市土地總面積的。六、上輪規(guī)劃的實施，取得了較好的社會效果上輪規(guī)劃實施以來，通過加強土地利用宏觀調(diào)控，嚴格土地用途管制，促進了管地用地觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了較好的社會效果。五、加大了土地生態(tài)建設(shè)力度，全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護建設(shè)取得了一定成效～年，全市加大了對176。全力推進以“空心村”為主的磚瓦窯、工礦廢棄地等三項整治，新增耕地公頃，提高了全市節(jié)約集約用地水平。二、加強了規(guī)劃的引導和調(diào)控，積極、有序地為重點建設(shè)項目及全市經(jīng)濟發(fā)展提供了用地保障上輪規(guī)劃實施以來，南陽市把土地利用總體規(guī)劃作為實施土地用途管制的依據(jù)，堅持了最嚴格的耕地保護制度。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價一、加強了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，鞏固了南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地基礎(chǔ)上輪規(guī)劃實施以來，南陽市逐級落實耕地保護責任，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂耕地保護責任書，實現(xiàn)了耕保責任“進村入戶” ，連續(xù)年實現(xiàn)耕地占補平衡。南陽府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是中國清代官衙建筑中保存最為完好的兩級衙門。南陽市的發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，先后獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家科技進步先進市和中國楹聯(lián)文化城市稱號?，F(xiàn)已初步形成機械電子、石油、化工、冶金建材、紡織、醫(yī)藥和輕工食品等主要行業(yè)，擁有各類工業(yè)企業(yè)萬多家，天冠酒精集團、金冠電氣集團、河南油田、樂凱膠片廠等企業(yè)已進入全國家主要企業(yè)行列。南陽市地處承東啟西、連南貫北的優(yōu)越地理位置。地勢呈階梯狀逐漸向中部和南部傾斜，構(gòu)成向南開口與江漢平原相連接的馬蹄形盆地，是一個相對獨立而又完整的地理單元?！渲g。地理坐標介于東經(jīng)176?！兑?guī)劃》以年為基期年，以年為規(guī)劃近期年，年為規(guī)劃目標年。1 / 106 南陽市土地利用總體規(guī)劃（～年）南陽市人民政府二○一一年九月I / 106目 錄前 言 ............................................................................................................第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢 ........................................................第一節(jié) 市情