【正文】 到年，中心城區(qū)建設用地規(guī)模控制在 9815 公頃以內。年末，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍總面積為 43896 公頃，中心城區(qū)建設用地規(guī)模為 6945 公頃。第七十二條 低山丘陵區(qū)土地利用模式積極營造水土保持林草，提高森林、草地生態(tài)功能，防治水土流失；漫崗區(qū)實施農田林網化，預防風沙災害；淺山區(qū)將農用地整理與林、果、牧業(yè)有機 結合， 實 行多種經營，建立糧、林、果、牧生 態(tài)農業(yè)基地和綠色食品生產基地；深山區(qū)以林為主，開發(fā)種植蘋果、梨等特產經濟林果，在生態(tài)景觀建設的基礎上，推廣山體旅游開發(fā)。第六十九條 加大生態(tài)營林造林力度創(chuàng)新營林造林機制，加大立地條件惡劣的宜林荒山、荒地、荒灘造林力度，加強封山育林和水源涵養(yǎng)林建設，推進海防林、農田林網、水土保持林等公益林建設，完善河流兩翼生態(tài)廊道，強化零星“ 四荒”土地、跡地、劣質林分的造林、 補植和低效林的改造，提高森林覆蓋率。各類建設用地布局要避開生態(tài)敏感地區(qū)，新增建設用地規(guī)模要在區(qū)域生態(tài)承載力的容量之內，確保經濟和生態(tài)建設相協(xié)調。包括北鎮(zhèn)市東部和黑山縣，區(qū)域面積348805 公頃。（三）南部生態(tài)保育區(qū)。區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為加強公益林建設，保 護大凌河中上游水源地生態(tài)環(huán)境，禁止砍伐天然林，保護植被和物種多樣性，構建生態(tài)屏障支撐體系。重點保護林地、濕地和水面，集中保護醫(yī)巫閭山等風景名勝區(qū)、凌河口濕地等自然保護區(qū)、翠巖山等森林公園、錦州市各水源保護區(qū)的核心生態(tài)用地，切實保護現(xiàn)有林草植被，大力培育人工植物群落，維護生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的整體功能，充分發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔功能，提高生態(tài)功能用地比例。區(qū)域面積公頃，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地綜合整治和基本農田建設的主要區(qū)域，區(qū)內禁止城市、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)新增建設，控制線型基礎設施用地、采礦用地和其39 / 79他獨立建設用地。（二）有條件建設區(qū)。區(qū)域面積為公頃，區(qū)內土地主導用途為中心城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦建設發(fā)展空間,具體土地利用安排應與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃相協(xié)調。第四節(jié) 加強建設用地空間管制第六十一條 劃定建設用地管制邊界根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃指標，結合規(guī)劃期內中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn) 和集鎮(zhèn)、大中型工礦的擴展態(tài)勢，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展 邊界和禁建邊界。能源、環(huán)保、風景名勝等項目要突出新能源發(fā)展，關注民生設施建設和區(qū)域旅游發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán) 境保護和生態(tài)建設用地，強化節(jié)約用地。到年和年，全市交通、水利、能源等基礎設施用地規(guī)模分別37 / 79控制在公頃和公頃以內，新增基礎設施用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內。從嚴控制 農民超用地標準建房，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。進一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)用地結構，嚴 格控制開發(fā)園區(qū)非生產性用地比例，提高土地投資強度。湯河子、大有、建業(yè) 、鐵南、 龐河、七里河、九道嶺、頭 臺等工業(yè)園區(qū)要合理規(guī)劃、集中布局、集聚建設，促 進工礦用地節(jié)約 集約利用。（二）集約高效配置工礦用地。按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約的原則，優(yōu)先安排縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工業(yè)集中區(qū)用地；支持發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境條件相適應的原材料加工、農產品深加工等產業(yè)用地；縣域和城區(qū)經濟用地要優(yōu)先向縣（市）城區(qū)及重點中心鎮(zhèn)和35 / 79專業(yè)村集中，大力扶持縣域和城區(qū)經濟支柱性產業(yè)，促進縣域和城區(qū)經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照優(yōu)化老城區(qū)、開發(fā)新城區(qū)的要求，完善中心城區(qū)南北向城市發(fā)展軸帶，促進中心城區(qū)與錦州港聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定分階段建設用地控制指標和分類用地指標，加強各行業(yè)、各部門規(guī)劃協(xié)調，統(tǒng)籌各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用，合理安排各縣（市、區(qū)）建設用地的供應規(guī)模與時序。按照遼寧省下達的建設用地總量和增量規(guī)模指標，嚴控總量，用好增量，盤活存量，著力調整建設用地結構，合理安排各類新增建設用地。第四十九條 合理安排其他農用地結合特色農業(yè)基地建設，擴大設施農用地規(guī)模，積極推廣溫室栽培技術，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵利用坑塘水面進行漁業(yè)生產，推進水產養(yǎng)殖工廠化、規(guī)模化。第四十八條 推進牧草地綜合整治適度改造宜牧荒草地、西北部沙化土地和灘涂、沼澤地，穩(wěn)定牧草地數(shù)量和質量?？刂屏值剞D為非林地，工礦廢棄32 / 79地中原屬于林地的優(yōu)先用于林業(yè)生產經營和植樹造林。推進新增園地和中低產園地改造，改善園地生產條件，提高園地單產和效益。第四十四條 創(chuàng)新基本農田儲備機制按照基本農田標準，全市擇優(yōu)增劃公頃基本農田，其中凌海市安排公頃，北 鎮(zhèn)市安排公頃，黑山縣安排公頃，義縣安排公頃。交通、水利、能源等基礎設施項目因選址特殊確實無法避讓基本農田的，必須按照先補后占的原則補劃數(shù)量質量相當?shù)幕巨r田。第四十一條 優(yōu)化基本農田空間布局結合城鄉(xiāng)建設用地空間管制區(qū)域的劃定，調整基本農田布局，并落實到地塊和承包農戶。建立耕地質量監(jiān)測體系，通過土壤培肥等措施，提高補充耕地地力。（二）確保補充耕地的質量。結合國家“萬村整治工程” 、遼寧省“千村整治工程 ”和圍填海造地 計劃，通 過統(tǒng)籌規(guī)劃和資金整合，對農用地、近海海域和農村建設用地進行綜合整理復墾利用，在新增加耕地的同時，將整治富余的建設用地指標調劑給錦州西海工業(yè)區(qū)等沿海29 / 79經濟帶重點發(fā)展區(qū)域使用。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地的適宜性，有計劃有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用。加大對廢棄尾礦庫、磚瓦窯等工礦廢棄地的復墾力度，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用地適宜、經濟合理、技術可行的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農 村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質量。各類防護林、綠 化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的必須按規(guī)定報批并按照數(shù)量質量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。到年和年，全市新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內。第三十三條 強化對縣級規(guī)劃的控制各縣（市、區(qū)）的土地利用調控指標必須納入當?shù)氐膰窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃， 嚴格執(zhí)行。義縣山間多為林叢草地，有“綠色寶 庫”之稱，礦產資26 / 79源和旅游資源豐富，規(guī)劃期末全縣總人口將達到萬人，未來將建設精細化工生產基地、錦州臨港工業(yè)加工腹地，成為錦州市的重要一翼，成為環(huán)渤海生態(tài)建設和綠色食品加工的重要區(qū)域，重點建設花生、蔬菜、大扁桃、畜牧、林果等五大特色農業(yè)生產基地，以文化旅游、綠色旅游、紅色旅游等特色旅游項目為主，打造特色旅游品牌，成為“ 京遼通廊”旅游的重要支點。（六）黑山縣。到年和年，耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上，基本農田保護面積不低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內，新增建設用地總量分別控制在公頃和公頃以內，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內；土地整治補充耕地規(guī)模分別不低于公頃和公頃。太和區(qū)是錦州市的城郊區(qū)，產業(yè)基礎雄厚，科技資源、人力資 源優(yōu)勢突出，有一定的旅游資源，規(guī)劃期末全區(qū)總人口將達到萬人，未來重點發(fā)展湯河子工業(yè)區(qū)，將建成冶金、新型建材、機械電子、農副 產品深加工和汽車配件五大產業(yè)基地，以加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林牧業(yè)為主攻方向，加強都市農業(yè)、商務農業(yè)和項目農業(yè)開發(fā)。（二）凌河區(qū)。區(qū)內土地利用以保護23 / 79自然資源、旅游資源和歷史文化遺產為主；重點保護具有特殊價值的自然和人文景觀，使用土地必須符合自然及人文景觀保護規(guī)劃和有關要求；注重自然與文化遺產開發(fā)利用與自然、人文環(huán)境相協(xié)調，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。區(qū)內土地利用以維護土地生態(tài)環(huán)境安全為主，禁止不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設活動，防止對水體等生態(tài)敏感區(qū)的破壞和污染；加強飲用水水源保護區(qū)的生態(tài)建設，營造和保護水源涵養(yǎng)林；強化地質環(huán)境保護，避免和減少各類地質災害造成的損失。區(qū)內土地利用以礦業(yè)、工業(yè)為主，適當安排其他不適合在城鎮(zhèn)村內選址的用地；對于以采礦為主的區(qū)域應當符合礦產資源的相關規(guī)劃，對于以工業(yè)為主的區(qū)域應當建立準入機制，提高單位用地產出率，節(jié)約集 約利用土地；各項建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地，因生產建設造成挖損、塌陷、壓占、污染等破壞的土地必須及時復墾。區(qū)內土地利用以人口和二、三產業(yè)集聚及城鎮(zhèn)村建設為主，控制建設用地無序擴張，引導城鎮(zhèn)和工業(yè)用地集中布局，促進建設用地集約利用；各項用地以內涵挖潛為主，通過調整城鎮(zhèn)內部布局，完善城鎮(zhèn)基礎設施，滿足人口增加和經濟社會發(fā)展對土地的需求；城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)必須在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內進行建設。區(qū)內土地利用以林業(yè)發(fā)展為主，鼓勵商品林和公益林建設；支持開展林業(yè)多種經營，發(fā)展林下經濟；加大營林造林力度，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。區(qū)內土地利用以發(fā)展經濟作物、果品、畜牧業(yè)生產為主，支持高效農業(yè)和生態(tài)觀光農業(yè)；增加土地整治投入力度，大力改造中低產田，提升耕地等農用地質量；鼓勵對農村居民點用地進行整理，逐步整治空心村，增加耕地有效面積。區(qū)內土地利用以大力發(fā)展糧食種植業(yè)為主，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產；鼓勵開展基本農田建設，完善田間道路、水利設施、 農 田防護等農業(yè)基礎設施，強化土壤培肥，全面提升耕地質量；非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田，嚴禁安排城鎮(zhèn)和大中型工礦的新增非農建設。第二節(jié) 土地利用功能管控第二十九條 劃定土地利用功能區(qū)根據(jù)生態(tài)敏感性、土地開發(fā)適宜性，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和土地主導用途，將全市土地劃分為基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城 鎮(zhèn)村發(fā) 展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)等七類土地利用功能區(qū)，以強化區(qū)域土地利用功能調控。地域范圍位于錦州東南，包括不相連的東、西兩個部分，東 部是黑山縣、北鎮(zhèn)市南部的河澗低平地，西部是凌海市南部的沿海低洼地，區(qū)域面積為 186695 公頃，占全市土地總面積的。城鎮(zhèn)發(fā)展亞區(qū)要保障中心城區(qū)的合理用地，合理安排公路、鐵路、機 場等綜合交通設施用地；調整優(yōu)化工業(yè)結構， 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建立新型產業(yè)基地和工業(yè)集聚區(qū)；引導工業(yè)用地合理布局，提高土地利用投資強度。地域范圍位于錦州中部，西起小凌河口，東至繞陽河中段，包括錦州市城區(qū)和凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣的中部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），區(qū)域面積為 426493 公頃，占全市土地總面積的。本區(qū)是錦州市的林地主要分布區(qū)和水土流失嚴重地區(qū)，也是全市的蘋果、白梨、葡萄等水果生產基地，區(qū)域主體功能為全市特色農業(yè)產業(yè)區(qū)和重要的生態(tài)建設區(qū)。（二）整體保護人文景觀用地。（三）積極拓展城鄉(xiāng)綠色空間。第二十四條 拓展農業(yè)生產和城鄉(xiāng)綠色空間17 / 79（一）合理布設特色農業(yè)生產基地。第二十三條 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦和村莊用地（一）集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。（三）穩(wěn)定基礎性生態(tài)用地格局。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第二十條 設定國土生態(tài)屏障網絡用地（一）優(yōu)先安排生態(tài)安全屏障用地。第十九條 協(xié)調安排其他土地規(guī)模（一）水域占土地總面積的比重由調整為。（二）交通水利用地占土地總面積的比重由調整為。（五）其他農用地占土地總面積的比重由調整為。（三）林地占土地總面積的比重由調整為。14 / 79第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調整第十七條 引導農用地高效調整（一）耕地占土地總面積的比重由調整為。到年和年，全市土地整治補充耕地面積分別不低于公頃和公頃。著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出市域中心城區(qū)（含松山新區(qū)）、濱海新區(qū)、龍棲灣新區(qū)和縣域中心城區(qū)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)點軸格局，推動產業(yè)用地集聚，引導中心村合理分布，形成功能明確、優(yōu)勢互補、梯度有序、區(qū)域 協(xié)調的城 鄉(xiāng)建設用地空間格局。（三）土地利用結構調整目標。到年和年，全市耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上，規(guī)劃期內基本農田面積保持在公頃以上，確?；巨r田面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定。大力發(fā)展土地市場，健全市場配置土地資源機制，改進建設用地供應的價格調節(jié)機制和土地利用計劃控制，增強土地管理參與宏觀調控的能力。穩(wěn)定山體、水系的自然形態(tài)，增加園地、林地、牧草地面積，提升生 態(tài)源地、生 態(tài)節(jié)點和生態(tài)廊道的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，推進天然林保護、濕地保護和土地退化治理，強化水土資源協(xié)調利用，保護綠色生態(tài)空間，促進土地資源可持續(xù)利用。從嚴控制非農建設占用耕地，引導農業(yè)結構高效調整，鞏固提升退耕還林效果，加大耕地災毀防治力度，全面推進土地綜合整治，強化基本農田保護和耕地質量建設，提高耕地的農業(yè)綜合生產能力。按照促進國民經濟又好又快發(fā)展的要求，加強 和改進規(guī)劃實施保障措施，創(chuàng)新規(guī)劃實施新機制，增強土地資源保障科學發(fā)展的針對性和有效性。按照構建國土開發(fā)新格局的要求，充分考慮土地供給能力，突出土地利用主體功能，綜合平衡各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)和區(qū)域各類用地，優(yōu)化土地利用結構和布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。按照實行最嚴格的耕地保護制度的要求，堅持耕地占補平衡數(shù)量和質量并重，確保上級下達的耕地保有量不減少，基本農田面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定，不斷強化對基本農田的保護和建設。（三）自身優(yōu)勢機遇。第十條 面臨的新機遇（一）宏觀政策機遇。錦州市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，特別是錦州作為遼寧沿海經濟帶西部中心城市的戰(zhàn)略定位和港口錦州、工業(yè)錦州、開放錦州、和諧錦州建設進程的加快，勢必增加對建設用地的需求；經濟社會的進步必將拉動交通、水利、能源等基礎設施用地；社會主義新農村建設，尚需要一定的新增建設用地周轉支撐。建設用地中，工業(yè)用地布局不夠集聚，單位用地效益低下；人口與土地沒有實現(xiàn)同步城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化率提高的同時