【正文】 因?qū)嵤l件發(fā)生重大變化確需對本規(guī)劃進(jìn)行修改的，必須依法 報(bào)批。第五節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與第九十一條 建立健全公眾參與制度為增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與程度，群眾可以聽證規(guī)劃編制和實(shí)施情況的報(bào)告，制定市土地利用規(guī)劃行政許可聽證告知書、聽證權(quán)利告知書、聽證會(huì)通知書、舉行聽證公告、聽證會(huì)紀(jì)要等聽證相關(guān)配套文書。修改方案經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，逐?上報(bào)規(guī)劃的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃。強(qiáng)化市、縣 、鄉(xiāng)三級政府 對規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任，明確各級政府的規(guī)劃實(shí)施具體目標(biāo)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為考核政府工作和干部績效的重要內(nèi)容，完善相關(guān)評價(jià)和考核辦法。第八十四條 建立健全規(guī)劃的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入市場機(jī)制，探索建立以市人民政府為主導(dǎo)的耕地易地補(bǔ)充、基本農(nóng)田易地代保和建設(shè)用地指標(biāo)的交易平臺(tái)，在縣（市、區(qū)）之間實(shí)行有償流轉(zhuǎn)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，確定各類規(guī)劃的用地規(guī)模和布局，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。至年和年，全市治理水土流失面積分別為 235 公頃和 60000 公頃，水土流失面積40 / 48占土地總面積的比例分別下降到和。對廢棄磚廠、北票礦務(wù)局采煤區(qū)、邊杖子煤礦等實(shí)施工礦復(fù)墾。通過適度撤并自然村、建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合和節(jié)約集約利用。第七十五條 高效種植業(yè)建設(shè)工程在各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)近郊區(qū)位優(yōu)越的地區(qū)，興建農(nóng)田水利防護(hù)設(shè)施，優(yōu)化種植 結(jié)構(gòu)，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和市場競爭力，建成東北乃至北方最大的高效種植業(yè)基地和集散地。第七十三條 凌源市依托毗鄰京沈兩大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢，立足凌源崛起振興，逐步建設(shè)成為遼、冀、蒙三省區(qū)交匯處區(qū)域性中心城市，成為朝陽大凌河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，遼西經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和遼西生態(tài)屏障，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)中具有重要地位的經(jīng)濟(jì)板塊城市。第七十一條 喀左縣依托獨(dú)特的氣候條件、豐富的礦產(chǎn)資源等自然優(yōu)勢，充分發(fā)揮地處遼冀蒙三省交匯地帶、遼西走廊北通道要沖的區(qū)位優(yōu)勢，打造棉花、煙葉、小雜 糧、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和冶金鑄造鍛壓產(chǎn)業(yè)集群，將喀左建設(shè)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境良好、民37 / 48族風(fēng)情濃郁的蒙古族自治縣。至年和年，耕地保有量分別為 102378 公頃和 104172 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在公頃和公頃，新增建設(shè)用地分別控制在 786 公頃和 4830 公頃，占用農(nóng)用地公頃和 3180公頃，其中占用耕地規(guī)模 94 公頃和 42 公頃。至年和年，耕地保有量分別為10508 公頃和 9165 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 5225 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 4538 公頃和 5107 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 2279 公頃和 2881 公頃，新增建設(shè)用地分別控制在 484 公頃和2361 公頃，占用農(nóng)用地 327 公頃和 2176 公頃，其中占用耕地規(guī)模246 公頃和 1563 公頃。第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境條件，確定各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地等土地利用預(yù)期性指標(biāo)。區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然與歷史文化遺產(chǎn)，允34 / 48許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用要符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活 動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的須符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。該區(qū)域面積 130202 公頃，占土地總面積的。第六十三條 林業(yè)發(fā)展區(qū)將為林業(yè)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域劃定為林業(yè)發(fā)展區(qū)，包括現(xiàn)有林地、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地及宜林后備土地資源。土地利用采用外延拓展和內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的模式，適度增加建設(shè)用地供給， 積極盤 活存量建設(shè)用地；統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。32 / 48第六十一條 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防 護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)，非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地要優(yōu)先整理、復(fù)墾后調(diào)整為基本農(nóng)田，不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦 、堆放固體廢棄物或者 進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。第五十八條 限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍中心城區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，面積 382 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的。第五十六條 有條件建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間的范圍，面積2870 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的。該布局方案新增城市建設(shè)用地 2722 公頃，其中占用農(nóng)用地 2567 公頃，占用耕地 2028 公頃。在煤礦采礦沉陷區(qū)實(shí)施損毀土地“農(nóng)田復(fù)耕、 礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建” 三位一體的土地利用模式。第四十九條 山區(qū)“生態(tài)旅游特產(chǎn)”土地利用模式市域蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)、景觀資源，分布有各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)景觀旅游資源和適宜種植大棗、山杏、蘋果等特產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林果的區(qū)域，土地利用的總體方向以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、開 發(fā)生態(tài)景觀旅游資源為主，形成山區(qū)“ 生態(tài)旅游特產(chǎn)”土地利用模式。第四十七條 加強(qiáng)水土流失和土地荒漠化治理穩(wěn)步安排城市綠化林帶、綠色通道、村鎮(zhèn)綠化、經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè)用地，并將道路綠化、河流綠化、溝渠 綠化與土地開發(fā)整理工程相結(jié)合，加強(qiáng) 水土流失和土地荒漠化治理。26 / 48第二節(jié) 大力加強(qiáng)土地生態(tài)整治第四十四條 鞏固退耕還林成果鞏固退耕還林成果，提高退耕還林效益，建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，保障生態(tài)屏障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。25 / 48第四十三條 構(gòu)建土地利用生態(tài)安全格局確定不同區(qū)域土地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，避免有損生態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，逐步構(gòu)建成由北部綠色屏障中部綠色城鄉(xiāng)南部優(yōu)質(zhì)林網(wǎng)組成的區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)格局。加大閑置土地處置力度，積極盤活存量建設(shè)用地，采用調(diào)整、置 換等方法促進(jìn)空閑、閑置和低效利用的城鎮(zhèn)用地和工礦用地的開發(fā)利用，積極利用現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)利用。按照人均用地、用地結(jié)構(gòu)等城鎮(zhèn)規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑密度、容積率、綠地率，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)；交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)，并采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，降低基礎(chǔ)設(shè)施工程用地。至年和年，分別新增水利設(shè)施用地公頃和 6029 公頃。積極探索掛鉤新增建設(shè)用地指標(biāo)的異地調(diào)用機(jī)制，嘗試建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)儲(chǔ)備庫，進(jìn)行建新區(qū)與拆舊區(qū)拆舊建新時(shí)序錯(cuò)位安排。22 / 48第三十三條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地第三十條 合理增加城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，合理增加城鎮(zhèn)工礦用地。協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和土地資源配置，創(chuàng)新土地利用高效模式，扎實(shí) 推進(jìn)宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制，開源節(jié)流，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展用地保障新機(jī)制。第二十四條 加強(qiáng)林地的建設(shè)與保護(hù)積極利用“三北 ”防護(hù)林等林 業(yè)工程建設(shè)的有利契機(jī)，加 強(qiáng)林地建設(shè)， 優(yōu)化林種 結(jié)構(gòu)；對水土流失嚴(yán)重的耕地有計(jì)劃的實(shí)施退耕還林；加強(qiáng)對現(xiàn)有林地的保護(hù)，加快疏林地和低產(chǎn)低效林改造步伐，大力發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，提高森林總體質(zhì)量和整體效益，保障土地生態(tài)安全和生態(tài)文明。第二十二條 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制在公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)外，另將公頃優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為 國家和省、市級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)，又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（包括防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染企業(yè)搬遷等）占用基本農(nóng)田的預(yù)先補(bǔ)劃。第二十一條 基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定劃定基本農(nóng)田集中區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田面積為 267280 公頃，占全市基本農(nóng)田面積的。三、適度開發(fā)宜耕后備資源在土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，有計(jì) 劃、有步 驟 的開發(fā)宜耕后備資源。第十九條 加大補(bǔ)充耕地力度一、大力開展土地整理積極開展以田、水、路、林綜合整治為重點(diǎn)的土地整理工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適度撤并自然村，進(jìn)行農(nóng)村宅基地整理。三、合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在保證不破壞耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。第五章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)第十八條 嚴(yán)格控制耕地減少一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地按照“不占或少占耕地、節(jié)約集約用地”的原則，強(qiáng)化對各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。（二）水利用地。（三）能源用地。全市城鎮(zhèn)用地逐步形成“一帶、雙核、三 軸、多點(diǎn)”的空間發(fā)展格局。三、林地布局重點(diǎn)在北票和建平北部圍繞內(nèi)蒙科爾沁沙地建設(shè)防風(fēng)固沙林和農(nóng)田防護(hù)林；加快凌源市、朝陽縣及喀左縣境內(nèi)的荒山綠化進(jìn)程，擴(kuò)大林地面積；加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)景觀林、河流沿岸防護(hù)林帶的建設(shè)和保護(hù)。第二節(jié) 土地利用布局第十六條 農(nóng)用地布局一、耕地布局重點(diǎn)保護(hù)沿河平原區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，做好北部和東部丘陵區(qū)耕地的13 / 48防治水土流失工作，全面提高耕地質(zhì)量。第十五條 其他土地結(jié)構(gòu)結(jié)合土地適宜性及土地開發(fā)潛力，適度開發(fā)其他土地，科學(xué)引導(dǎo)其他土地向農(nóng)用地和建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)河流、灘涂等公益性水域。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地。第十四條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，保障老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)用地需求；推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮 小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模；保障國家和省重點(diǎn)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，穩(wěn)步增加交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模。二、園地至年和年，園地面積分別為公頃和公頃，分別占全市土地總面積的和。10 / 48五、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)自然保護(hù)區(qū)占全市面積的比例進(jìn)一步提高，退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，林業(yè)工程建設(shè)使林地占土地總面積的比例提高個(gè)百分點(diǎn)，全市基礎(chǔ)性生態(tài)用地比例力爭達(dá)到左右，生態(tài)環(huán)境改善明顯。三、土地整治補(bǔ)充耕地目標(biāo)后備耕地資源得到適度開發(fā)，工礦廢棄地得到有效復(fù)墾，農(nóng)村建設(shè)用地整理取得重大突破。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。四、節(jié)約集約用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略方針第九條 土地利用戰(zhàn)略必須保障國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)并重，實(shí)施耕地保護(hù)戰(zhàn)略、保障科學(xué)發(fā)展用地戰(zhàn)略和土地生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。二、建設(shè)用地供需矛盾突出未來年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興和建設(shè)小康社會(huì)，勢必增加一定規(guī)模的建設(shè)用地；落實(shí)國家及省級重點(diǎn)項(xiàng)目還需要占用大量