【正文】 、圣城街道本次調(diào)整完善，圣城街道耕地保有量由原來的公頃調(diào)整為公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積由原來的公頃調(diào)整為公頃；建設(shè)用地總規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃；城鎮(zhèn)工礦用地由原來的公頃調(diào)整為公頃；交通水利及其他建設(shè)由原來的公頃調(diào)整為公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地由原來的平方調(diào)整為平方。土地利用方向：重點搞好中心城區(qū)建設(shè)，合理控制城市規(guī)模，集約高效利用土地。然后再安排鎮(zhèn)級的獨(dú)立工礦建設(shè)用地和其他建設(shè)用地?？刂浦笜?biāo)由市規(guī)劃分解到鎮(zhèn)和街道，鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃要嚴(yán)格落實。多為河道治理和湖泊治理類工程，分別為彌河分流、官莊溝、小清河、塌河、織女河、陽河、龍家河、烏洋溝、老恩河、躍龍河、雷埠溝、崔家河、馬塘溝、豐產(chǎn)河、營子溝、堯河等河流治理工程；引黃濟(jì)青、農(nóng)村飲水安全工程、北部水網(wǎng)南一橫工程、丹河、桂河、張曾河、益壽河、伏龍河、王欽河等河流治理工程；彌河流域空間開發(fā)及綜合治理工程；洰淀湖治理工程；膠東調(diào)水干渠西張僧河取水泵站工程。五、水利類項目水利類項目個，占地總面積公頃，新增建設(shè)用地公頃，占耕地公頃。分別為化龍輸變電工程、十里鋪輸變電工程、臥鋪輸變電工程、河口輸變電工程、田馬輸變電工程、營里輸變電工程、丹河輸變電工程、龍港輸變電工程、北洛輸變電工程、莊子（鄭家）輸變電工程、郭井子輸變電工程、胡營輸變電工程。三、能源類項目能源類項目個，全部為新建項目，占地總面積公頃，新增建設(shè)用地公頃，預(yù)計占耕地公頃。其中省級及以上重點項目個，占地總面積公頃，新增建設(shè)用地公頃，占耕地公頃。市級及以下項目個，多為環(huán)保類和能源類重點項目。其中省級及以上級別的項目個，省級及以上級別的面狀重點建設(shè)項目個，點狀重點建設(shè)項目個，不易確定位置未上圖項目個。有條件建設(shè)區(qū)：調(diào)整后至年中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積公頃，是為適應(yīng)城市發(fā)展的不確定性，在規(guī)模邊界以外劃定的可選擇布局的區(qū)域，中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)在不突破城市用地規(guī)模的前提下，可用于以后的城市用地布局調(diào)整。四、分區(qū)片布局調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地布局調(diào)整方向與《壽光市城市總體規(guī)劃（）》一致。本調(diào)整完善后，中心城區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點面積將控制到公頃，占中心城區(qū)總面積的。本次規(guī)劃調(diào)整，壽光中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模公頃，占中心城區(qū)總面積的。綜合來說中心城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度適中，農(nóng)村居民點用地比重較高，其他土地面積較小。年，壽光中心城區(qū)土地總面積公頃，其中農(nóng)用地總面積公頃，占中心城區(qū)總面積的，其中耕地面積為公頃，占農(nóng)用地的。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項目用地。禁止建設(shè)區(qū)范圍是彌河兩岸的生態(tài)安全區(qū)，巨淀湖周邊的生態(tài)脆弱區(qū)。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在不突破建設(shè)用地規(guī)模控制的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。允許建設(shè)區(qū)范圍包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點、采礦用地及交通水利及其他建設(shè)用地。本次調(diào)整完善劃定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃面積為公頃。本次調(diào)整完善劃定的城區(qū)開發(fā)邊界劃面積為公頃。（二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定壽光市規(guī)劃“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”劃定，主要是壽光市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃兩個層次。確定壽光雙王城水庫生物多樣性維護(hù)生態(tài)紅線區(qū)（包含壽光濱海國家濕地公園及雙王城水庫）納入壽光市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，位于省道東南方向, 官臺村以西，面積公頃。具體劃定是參照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域進(jìn)行空間疊加和綜合分析，選取集中連片、具有生態(tài)保護(hù)重要性的區(qū)域，以沿其行政界線、道路、河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物作為范圍界限，并參考土地利用狀況，劃分出一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定隨著工業(yè)化、城市化、信息化、市場化和國際化進(jìn)程加快帶來的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“水、土、氣”污染治理的壓力與挑戰(zhàn)，必須按照建設(shè)綠色城市目標(biāo)，加快生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。規(guī)劃調(diào)整完善后確定壽光市基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定公頃，城市周邊外劃定永久基本農(nóng)田公頃。嚴(yán)格實行基本農(nóng)田用途管制，任何單位和個人一律不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，確需占用和改變基本農(nóng)田用途的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。一、永久基本農(nóng)田劃定（一）調(diào)整落實保護(hù)任務(wù)本次規(guī)劃調(diào)整完善，濰坊市下達(dá)壽光市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)公頃，較現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積減少公頃。建立一套有效的工作機(jī)制，形成各部門齊抓共管、互相配合的良好局面。要規(guī)范管理，明確職責(zé)，實行耕地開發(fā)全程管理。（二）建立健全土地開發(fā)整理工作管理體系充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地開發(fā)整理資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；加快土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，完善土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)整完善后，土地開發(fā)增加農(nóng)用地公頃，其中耕地公頃,園地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公頃。本次調(diào)整完善在原規(guī)劃基礎(chǔ)上梳理了原規(guī)劃的復(fù)墾項目，對目前還沒有實施的項目進(jìn)行篩選，對項目實施比較困難的項目予以剔除，對實施可行性較強(qiáng)的項目給予重點保證。設(shè)立專項資金用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤），專款專用。法定稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，酌定稅費(fèi)實行減免。具體方法可以先易后難，先點后面，真正做到整體規(guī)劃，分步實施，循序漸進(jìn)，滾動發(fā)展。、加強(qiáng)宣傳，政策引導(dǎo)通過大力宣傳典型，擴(kuò)大知名度、提高美譽(yù)度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛的良好公眾形象，逐步消除傳統(tǒng)的思維定勢，贏得公眾最廣泛的支持。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民安置在考慮村民意愿，以及保留村莊人文景觀和環(huán)境的前提下，盡可能的規(guī)劃在鎮(zhèn)駐地附近，相較一遍村莊地理位置，鎮(zhèn)駐地交通更為便利，教育與衛(wèi)生設(shè)施更完善。本次調(diào)整完善在本輪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮項目區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、村民意愿及實施的可能性進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后，壽光市共安排農(nóng)村建設(shè)用地拆舊區(qū)面積公頃，共涉及到各鎮(zhèn)街的個村莊，主要分布在壽光城區(qū)周邊的五個街道，以及化龍鎮(zhèn)和上口鎮(zhèn)等。（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃實施到現(xiàn)在，壽光市已完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到了萬畝，未來幾年，壽光市將繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，計劃投資億元，預(yù)計完成萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。（八）其他用地區(qū)其余區(qū)域劃歸為其他用地區(qū)，面積公頃，占土地總面積的。主要分布在圣城街道和羊口鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)全市各鎮(zhèn)、街道均有分布，其以圣城街道、洛城街道和羊口鎮(zhèn)分布較多，孫家集街道、營里鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)和紀(jì)臺鎮(zhèn)分布較少。（三）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，本次調(diào)整完善后，林業(yè)用地區(qū)面積公頃（不包含劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)內(nèi)的林地），占土地總面積的。（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域，面積公頃，占土地總面積的，主要分布在各鎮(zhèn)，其中以侯鎮(zhèn)和羊口鎮(zhèn)最多超過一萬公頃，街道辦事處分布較少。到年全市水域由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，增加公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。以壽光良好的生態(tài)環(huán)境條件為本底，考慮資源條件及生態(tài)承載能力，以全市主要水系為骨架，以自然要素為基礎(chǔ)，構(gòu)筑與城市空間體系相平衡的區(qū)域自然生態(tài)體系，形成多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)的動態(tài)平衡，奠定壽光市城鄉(xiāng)生態(tài)的安全格局。增加的原因為本次調(diào)整完善新增加了不少大型交通項目，如新建濟(jì)南至青島高速鐵路工程和濟(jì)青高速擴(kuò)容工程等大型道路工程，都使壽光市的交通水利用地在本次調(diào)整完善中增加很多。采礦用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少了公頃，減少的原因主要是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。對現(xiàn)有農(nóng)村居民點進(jìn)行改造，撤并較小的自然村，向小城鎮(zhèn)和中心村集中，做到農(nóng)村居民點總規(guī)模逐步縮小。按照“一個中心四個組團(tuán)、一軸兩翼一河兩岸”的發(fā)展思路，重新整合市區(qū)的要素功能，塑造緊湊的城市空間集聚區(qū)。減少的原因是結(jié)合年實際園地現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)對調(diào)整前數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正。到年全市農(nóng)用地由調(diào)整前的公頃調(diào)整為公頃，減少公頃，占土地總面積比例由調(diào)整到。、加強(qiáng)重點區(qū)域重要生態(tài)用地的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地空間布局引導(dǎo)，支持港口、制造業(yè)、物流及金融、商貿(mào)、信息、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大生態(tài)發(fā)展區(qū)土地生態(tài)保護(hù)與培育，保障風(fēng)景旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工和綠色產(chǎn)業(yè)需求。一、用地布局調(diào)整依據(jù)、本次調(diào)整完善，按照耕地與基本農(nóng)田保護(hù)新任務(wù)構(gòu)建保護(hù)新格局。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)本次調(diào)整完善，不對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。、增量指標(biāo)調(diào)整情況新增建設(shè)用地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由原來的公頃調(diào)整為公頃，增加了公頃。按照濰坊市局下發(fā)的指標(biāo)方案，在進(jìn)一步調(diào)查研究和需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對各鎮(zhèn)（街道）落實耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、城建鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行分析比較后，分解下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。搞好城區(qū)建設(shè)，合理控制城市規(guī)模，集約高效利用土地，拉動城區(qū)周邊迅速發(fā)展。到年底，按照規(guī)劃控制指標(biāo)，建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量和增量都已經(jīng)沒有剩余空間，目前土地供應(yīng)量制約了今后城鎮(zhèn)和工業(yè)快速發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度越來越快，規(guī)劃將面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求增加與剩余空間不足的矛盾。人口保持低速增長，達(dá)到總?cè)丝谌f人，城鎮(zhèn)化率，預(yù)計到年，全市總?cè)丝谌f人，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到。一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析（一）區(qū)域功能定位立足壽光市作為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)示范區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點這一發(fā)展優(yōu)勢，確定壽光市未來發(fā)展的定位：鑄造壽光農(nóng)業(yè)品牌；鞏固提高民族紙業(yè)的“龍頭”地位，打造現(xiàn)代海洋化工基地；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，迅速膨脹現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的旅游觀光帶；建成山東半島制造業(yè)基地的集群經(jīng)濟(jì)和配套經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；將壽光建成經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、社會安定、法制健全、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)花園式現(xiàn)代化城市。規(guī)劃期間，工作范圍內(nèi)的行政區(qū)劃未發(fā)生變動。、《壽光市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年計劃綱要》。、《濰坊市國土資源局關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)調(diào)整的通知》(濰國土資字〔〕號)。繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約制度，嚴(yán)格實行土地用途管制，牢固樹立綠色發(fā)展概念，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。同時，會同相關(guān)部門共同劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，及時協(xié)商解決“三線”劃定中的困難和問題。、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。二、調(diào)整原則、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。因此，為解決本輪規(guī)劃實施中的問題，適應(yīng)土地管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和適用性，保障土地資源的可持續(xù)利用，很有必要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。重新下發(fā)分配到壽光市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，需通過對本輪規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善來分解落實，重新明確全市各級政府的土地利用調(diào)控目標(biāo)和責(zé)任。六、調(diào)整完善的必要性本輪規(guī)劃實施以來，新的政策法規(guī)都對土地管理也提出了新的要求。、建設(shè)用地供需矛盾更加突出經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持較高水平；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將帶動基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長。、規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)近年來壽光市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶來建設(shè)用地需求量的大幅度增加，規(guī)劃所確定的用地發(fā)展空間難以滿足實際發(fā)展的需要，預(yù)留空間不足。現(xiàn)有的規(guī)劃指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雙王城水庫周圍、彌河兩岸、羊角溝海域風(fēng)暴潮多發(fā)地不適宜安排建設(shè)用地。以上區(qū)域土層單一，地形平坦，地基承載力較好，交通通達(dá)度高，人口密集，地下水相對充足，受自然災(zāi)害影響較小。不適宜建設(shè)的區(qū)域主要分布在大量基本農(nóng)田、生態(tài)敏感度高和水域保護(hù)區(qū)、風(fēng)暴潮易發(fā)區(qū)、景區(qū)核心保護(hù)區(qū)等區(qū)域，這些區(qū)域不適宜建設(shè)用地的開發(fā)。自年有記錄以來，該區(qū)域輕度、中度和嚴(yán)重風(fēng)暴潮、海冰等災(zāi)害每年都有不同程度的出現(xiàn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)從數(shù)十萬元到數(shù)千萬元不等。咸淡水分界線以南屬彌河沖洪積平原，為淡水區(qū)，面積平方公里；咸淡水分界線以北屬濱海平原，為咸水區(qū)，面積平方公里，淺層咸水體以下有深層承壓淡水，但儲量很少。省道濰高路、新海路橫貫東西，羊益路、昌大路縱貫?zāi)媳薄Ｎ鞑科教骨业貏萋愿?，東部地形較低洼，東西地形相對高差—。壽光處于魯中山地以北，主要由彌河沖洪積微傾斜平原和海陸交互沉積形成的濱海平原組成。建設(shè)用地對土地質(zhì)量的要求一般分為自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素、生態(tài)因素和災(zāi)害因素。該項目還將提升濱海旅游的檔次水平和人民群眾保護(hù)海洋的意識，這將會大大提高壽光市的城市整體形象。但是，由于全市區(qū)域內(nèi)發(fā)展的差異性，主要是大面積的圍海造地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、高等級道路網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)田面積快速減少等問題，中心城區(qū)和北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況趨勢較差，值得重視與關(guān)注。近十年年均實際用水量為億立方，供水缺口萬立方。表 壽光市現(xiàn)狀與極限開發(fā)強(qiáng)度及適宜建設(shè)用地規(guī)模綜合分區(qū) 現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度 極限開發(fā)強(qiáng)度 適宜建設(shè)用地 （公頃） 壽光市 （三）水資源承載力壽光境內(nèi)大小河流條，主要河流有彌河、小清河、丹河、桂河、塌河、益壽新河等。綜合考慮糧食生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合壽光市近五年的糧食產(chǎn)量增長情況，得出壽光市平均每年糧食增長率（剔除突發(fā)自然災(zāi)害的年份），預(yù)計得出壽光市年糧食產(chǎn)量可達(dá)到萬噸，人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃定為千克人，按自給率水平計，可承載人口規(guī)模為萬人左右；測算年糧食產(chǎn)量可達(dá)到萬噸左右，人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃定為千克人，按自給率水平為計，可承載人口為萬人左右。（七）中心城區(qū)建設(shè)地用規(guī)模年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃要求至年中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不高于公頃，低于規(guī)劃目標(biāo)公頃。（六）節(jié)約集約用地情況規(guī)劃實施期間，壽光市節(jié)約集約利用土地，對新上項目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率，積極盤活利用閑置、低效土地，充分利