【正文】 ）落實城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，嚴格落實空間管制制度，提高存量建設用地挖潛力度；（）落實土地整理復墾開發(fā)補充耕地項目和重點區(qū)域，嚴格貫徹執(zhí)行“先補后占”的相關要求，確保耕地占補平衡目標實現；（）優(yōu)先落實基礎性生態(tài)用地，落實基本農田、基礎設施的“兩基” 用地布局，引導城鄉(xiāng)建設用地科學合理布局。第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用主要調控目標一、白露塘鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：白露塘鎮(zhèn)劃出上白水村至王仙嶺街道、劃出下白水村、觀山洞村至觀山洞街道。新設立的白露塘鎮(zhèn)轄個行政村，總人口萬人。合并后，柿竹園村、白露塘村合并為白露塘村，秧溪村、雅市村合并為雅市坪村，香山坪村、竹園村合并為香山坪村，仙溪沖村、塘灣村合并為仙溪沖村，其他個村保持不變。白露塘鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)的中部，其部分鎮(zhèn)域屬蘇仙區(qū)城區(qū)。白露塘鎮(zhèn)東臨飛天山鎮(zhèn)，西與城區(qū)接壤，南連五蓋山鎮(zhèn)，北與許家洞鎮(zhèn)毗鄰。郴州大道貫穿其中。功能定位：白露塘鎮(zhèn)定位發(fā)展以湖南郴州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)展成為郴州市有色金屬精深加工基地，同時以王仙嶺風景旅游區(qū)、五蓋山國際守獵場為依托，發(fā)展旅游業(yè)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。二、許家洞鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：許家洞鎮(zhèn)與馬頭嶺鄉(xiāng)合并為許家洞鎮(zhèn)。其中馬頭嶺鄉(xiāng)與荷葉坪鄉(xiāng)于年合并為馬頭嶺鄉(xiāng)（湘民行發(fā)〔〕號）。新設立的許家洞鎮(zhèn)轄個行政村、個社區(qū)，總人口萬人。區(qū)劃調整后的許家洞鎮(zhèn)東臨飛天山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)，西與桂陽縣接壤，南連北湖區(qū)，北與棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)毗鄰。距郴州市公里。境內交通、通訊發(fā)達，京港澳高速縱貫全境，京廣、資許鐵路穿越境內，區(qū)道、鄉(xiāng)道網連各村組和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。功能定位：許家洞鎮(zhèn)定位發(fā)展采掘為主、工農結合的工礦型綜合城鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府加快“兩橫兩縱兩帶”建設，打造“山水名城，美麗蘇仙”的總戰(zhàn)略，以建設“生態(tài)農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、休閑旅游名鎮(zhèn)”為總目標。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。三、五里牌鎮(zhèn)18 / 37根 據 《 湖 南 省 民 政 廳 關 于 同 意 蘇 仙 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 區(qū) 劃 調 整 方 案 的 批 復 》 （ 湘 民行 發(fā) 〔 〕 號 ） ： 五 里 牌 鎮(zhèn) 在 本 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 內 進 行 合 村 調 整 。根 據 蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府 辦 公 室 《 關 于 同 意 五 里 牌 鎮(zhèn) 建 制 村 合 并 方 案 的 批 復 》（ 蘇 政 函 〔 〕 號 ） ， 五 里 牌 鎮(zhèn) 行 政 區(qū) 域 做 出 如 下 調 整 ： 洞 庭 湖 村 、 界 牌 村 合并 為 大 頭 垅 村 ， 柘 源 村 、 灣 門 前 村 合 并 為 柘 源 村 ， 鰲 頭 嶺 村 、 牛 形 坳 村 合 并為 翠 江 村 ， 聯(lián) 星 村 和 碧 沖 村 合 并 為 聯(lián) 星 村 ， 秧 塘 村 、 羅 家 村 原 七 個 組 合 并 為繁 榮 村 ， 街 洞 村 、 羅 家 村 原 六 個 組 合 并 為 街 洞 村 ， 其 他 村 及 社 區(qū) 不 作 調 整 ，保 持 不 變 。 建 制 村 合 并 后 ， 五 里 牌 鎮(zhèn) 轄 個 行 政 村 、 個 社 區(qū) ， 總 人 口 萬 人 。行 政 區(qū) 劃 調 整 后 的 五 里 牌 鎮(zhèn) 東 臨 資 興 市 ， 西 與 棲 鳳 渡 鎮(zhèn) 接 壤 ， 南 連 許 家洞 鎮(zhèn) ， 北 與 永 興 縣 毗 鄰 。 鎮(zhèn) 域 內 有 京 廣 鐵 路 、 京 港 澳 高 速 公 路 過 境 ， 境 內 設有 街 洞 火 車 站 和 五 里 牌 高 速 公 路 互 通 出 入 口 ， 國 道 擦 肩 而 過 ， 縣 道 橫 貫 東 西 。功 能 定 位 ： 以 蘇 仙 工 業(yè) 集 中 區(qū) 為 依 托 ， 發(fā) 展 新 型 工 業(yè) 、 倉 儲 物 流 、 特 色種 植 、 農 副 產 品 深 加 工 、 莊 園 經 濟 等 產 業(yè) ， 為 北 片 重 點 發(fā) 展 工 業(yè) 鎮(zhèn) 。到 年 耕 地 保 有 量 不 低 于 公 頃 ， 基 本 農 田 保 護 面 積 不 得 低 于 公 頃 ； 城 鄉(xiāng) 建設 用 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內 ， 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內 。四、棲鳳渡鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：由廖王坪鄉(xiāng)、崗腳鄉(xiāng)、棲鳳渡鎮(zhèn)合并設立棲鳳渡鎮(zhèn)，根據蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關于規(guī)范區(qū)劃調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔〕號），《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關于同意棲鳳渡鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》棲鳳渡鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調整：棲鳳渡鎮(zhèn)共減少個建制村，現轄畔沖村、村頭村等個建制村，街洞社區(qū)、新竹嶺社區(qū)、棲江社區(qū)、火車站社區(qū)等個社區(qū)。棲鳳渡鎮(zhèn)東臨五里牌鎮(zhèn)，西與桂陽縣接壤，南連許家洞鎮(zhèn)，北與永興縣毗鄰。鎮(zhèn)域內國道及京廣鐵路貫穿而過，交通便利。功能定位：以農業(yè)和服務“三農”產業(yè)為主，適當發(fā)展旅游業(yè)的一般建制鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。五、坳上鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：坳上鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內進行合村調整。根據蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關于同意坳上鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），坳上鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調整：沙江村、坳上村合并為坳上村，大開灣村、新豐村合并為集賢村，牛坪村、水龍村合并為天子地村，青龍首村和蘇木頭村合并為蘇龍村，其他村及社區(qū)不作調整，保持不變。建制村合并后，坳上鎮(zhèn)轄個行政村、個社區(qū)，總人口萬人。坳上鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)的西南部。坳上鎮(zhèn)東臨五蓋山鎮(zhèn)，西與北湖區(qū)接壤，南連良田鎮(zhèn)，北與王仙嶺街道辦事處毗鄰。境內交通十分便捷，基礎設施發(fā)達。京廣鐵路復線和槐萬公路由北向西南穿境而過，槐萬公路將京港澳高速公路郴州出口、廈蓉高速公路萬壽橋出口、國道和國道繞城公路有機地連接成一體，是郴州城區(qū)南北方向出入的重要通道。坳上鎮(zhèn)物華天寶、資源豐富。金、銀、鐵、錳、鉛、鋅、錫、鉍等有色金屬資源地下儲量豐富。功能定位：主導發(fā)展現代物流、商貿市場、先進制造等產業(yè)的西南部一般建制鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內。六、五蓋山鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：大奎上鄉(xiāng)改名五蓋山鎮(zhèn)。根據蘇仙區(qū)人民政府《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關于同意五蓋山鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），五蓋山鎮(zhèn)行政區(qū)域做出調整共減少個建制村。現轄獅子口村、大奎上19 / 37村等個建制村，大奎上社區(qū)個社區(qū)。五蓋山鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)東南部，東南鄰宜章縣，西與坳上鎮(zhèn)接壤，北面是白露塘鎮(zhèn)，距城區(qū)約公里。省道線南北向貫穿全鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)基本形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為分支的交通運輸網絡。功能定位：重點發(fā)展花卉苗木、休閑度假、文化旅游等產業(yè)等的東南部一般建制鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢龋擎?zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢取Ｆ?、良田鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：良田鎮(zhèn)、鄧家塘鄉(xiāng)、廖家灣鄉(xiāng)合并設立良田鎮(zhèn)。根據蘇仙區(qū)人民政府《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關于同意良田鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔〕號），良田鎮(zhèn)行政區(qū)域做出調整共減少個建制村?，F轄良田村、陳家灣村等個建制村，良田社區(qū)、濱河社區(qū)、廖家灣社區(qū)等個社區(qū)。良田鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)最南端，北接坳上鎮(zhèn)，東面緊靠風景秀麗的五蓋山林場，距蘇仙城區(qū)公里。良田鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，名賢輩出，是嶺南古鎮(zhèn)和湘南革命傳統(tǒng)教育基地。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是蘇仙區(qū)的南大門，湘粵古道、國道、京港澳高速公路、廈蓉高速公路、京廣鐵路復線、武廣客運專線均穿鎮(zhèn)而過，并設有京珠高速公路互通口。鎮(zhèn)內民風淳樸，商貿繁榮，人流物流活躍，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引擎和經濟中心。功能定位：是一個以發(fā)展現代物流、商貿市場、先進制造、建材、文化古鎮(zhèn)旅游為一體的南片中心，綜合型新型重點城鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內。八、飛天山鎮(zhèn)根據《湖南省民政廳關于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整方案的批復》（湘民行發(fā)〔〕號）：塘溪鄉(xiāng)和橋口鎮(zhèn)合并設立飛天山鎮(zhèn)，根據蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關于規(guī)范區(qū)劃調整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔〕號）及《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關于同意飛天山鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函【】號）飛天山鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調整：飛天山鎮(zhèn)共減少個建制村，現轄飛天山村、高椅嶺村、清江村、石河村、兩江口瑤族村、望仙村、麻田村等個建制村及塘溪社區(qū)、硚口社區(qū)、市農科所社區(qū)、區(qū)農科所社區(qū)、區(qū)園藝場社區(qū)、橋口氮肥廠社區(qū)個社區(qū)。飛天山鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)東部，飛天山國家地質公園坐落其中，系郴州市區(qū)與東江湖級旅游景區(qū)的中點和必經之地，且為沿途唯一具有旅游吸引力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；距國家級風景區(qū)王仙嶺約公里，距蘇仙嶺風景區(qū)約公里；境內的郴州大道、郴永大道、郴資公路橫穿東西，資五公路、旅游戰(zhàn)備公路縱貫南北，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內自然資源得天獨厚，森林覆蓋率達，水力資源豐富，常年雨量充沛，有郴州重要的水源地—山河水庫。功能定位：有色冶金產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主導，兼顧農副產品生產的東部片區(qū)重點發(fā)展建制鎮(zhèn)。到年耕地保有量不低于公頃，基本農田保護面積不得低于公頃；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?。第三節(jié) 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調控本規(guī)劃確定的各項目標和指標應納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行；耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要嚴格落實，各類指標不得突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本規(guī)劃規(guī)定的原則、目標和主要任務，落實區(qū)域土地利用政策，加強土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調。通過有保有壓，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎設施的用地需求，又要防止有限建設用地指標過度向重點區(qū)域、重點項目集中，忽視區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。要做好蘇仙區(qū)主體功能區(qū)在郴20 / 37州市的空間落實和用地政策上的互相銜接，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調的土地利用秩序。第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、強化規(guī)劃的法律地位，完善規(guī)劃實施的法律監(jiān)督體制、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃本規(guī)劃自湖南省人民政府批準之日起生效，必須嚴格執(zhí)行。、深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學習教育通過開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學習教育，進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內按照規(guī)劃合理利用土地。、建立健全監(jiān)督檢查制度建立健全監(jiān)督檢查制度，加強政府內部行政監(jiān)察力度，建立經常性的規(guī)劃監(jiān)督管理機制，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴和以言代法、以權代法的違法行為。二、強化規(guī)劃實施的行政管理機制、加強政府土地管理職能按照《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）（年修訂版）》確定的目標和任務，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的數量和質量作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內容。建立土地利用總體規(guī)劃實施問責制，政府主要負責人要對本行政區(qū)域內的土地管理和耕地保護負總責；把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為經濟社會發(fā)展評價和干部政績考核的重要因素。、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)。禁止擅自將農用地轉為建設用地，農用地轉21 / 37用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續(xù)；未依法辦理農用地轉用審批的，要依法追究有關人員的法律責任。、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃需按本級土地利用總體規(guī)劃要求進行編制，嚴格落實本級土地利用總體規(guī)劃制定的各項規(guī)劃目標和土地利用總體布局要求，進行合理土地用途分區(qū)，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況開展定期評估，把約束性指標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內容進行考核。三、健全規(guī)劃實施的經濟調控、加大規(guī)劃實施投入力度政府應加大對耕地保護、基本農田建設和土地整理復墾開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新多元化投入與利益分配機制，大力改善農業(yè)生產條件和土地生態(tài)環(huán)境。、嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策嚴格執(zhí)行新增建設用地有償使用費和征地補償費標準，綜合考慮農用地轉用的社會外部性成本、生態(tài)環(huán)境成本和經濟成本等標定不同宗地的價格。強化節(jié)約集約用地政策，建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量。研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設用地的挖潛措施，更多地運用土地價格與租稅費等經濟調節(jié)手段，促進建設用地的集約利用。、建立工業(yè)用地出讓最低標準統(tǒng)一公布制度工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，要依