【正文】 　建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設(shè)用地規(guī)模、合理控制建設(shè)用地總量按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會 ”建設(shè)的要求，引導(dǎo)和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量，合理安排建設(shè)用地增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到年，蘇仙區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠?，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠?。、積極盤活建設(shè)用地存量加強對城鎮(zhèn)閑散用地進(jìn)行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。、大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進(jìn)行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置、合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、13 / 37管制規(guī)則和和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。、科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生、生態(tài)保障等用地的比例，促進(jìn)建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。、優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，合理制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項目用地，重點支持發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理規(guī)劃原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，促進(jìn)工業(yè)基地化和規(guī)?；l(fā)展，提高工業(yè)用地的綜合效益。、加強農(nóng)村宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅 ”政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)用地問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地（一）統(tǒng)籌布局交通用地加快干線公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)公路配套成網(wǎng)、有效銜接，重點建設(shè)蘇仙區(qū)良田繞鎮(zhèn)公路工程、蘇仙區(qū)白露塘至大奎上公路、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞北互通、京港澳高速公路良田互通連接線道路提質(zhì)改造工程、飛天山鎮(zhèn)前大道、棲鳳大道、棲鳳渡望江路、五里牌至許家洞道路工程 、翠江北路、翠江南路、郴江路—坳上古民居、良田繞鎮(zhèn)至宜章五嶺鄉(xiāng)、坳上至良田提質(zhì)改造工程、棲鳳渡至桂陽東成。（二）合理安排水利設(shè)施用地堅持興利除害并進(jìn)、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。（三）保障能源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)步增加能源用地供應(yīng)。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格項目用地管理，優(yōu)化能源用地布局。大力加強污水處理廠、生活垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增城鎮(zhèn)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。以城區(qū)為核心，郴州大道、郴永宜城際大道為紐帶，推進(jìn)良田文化古鎮(zhèn)、坳上物流小鎮(zhèn)、棲鳳渡商貿(mào)小鎮(zhèn)、五里牌工業(yè)小鎮(zhèn)、許家洞溫泉小鎮(zhèn)、飛天山旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、五蓋山獵奇小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。城區(qū)發(fā)展主要向東、南擴(kuò)展，以“東進(jìn)”為主。、農(nóng)村居民點用地年農(nóng)村居民點用地控制在公頃以內(nèi)；年新增農(nóng)村居民點用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)，同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施對空心村及廢棄宅基地進(jìn)行復(fù)墾，共縮減農(nóng)村居民點用地公頃。以全面建成小康社會為總攬，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷，實施精準(zhǔn)扶貧、14 / 37精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村莊集中，促進(jìn)村莊緊湊發(fā)展、集中建設(shè)，為各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)中心村和文明生態(tài)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊用地的相對集中化和集約化。、采礦及其他獨立建設(shè)用地年采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)，主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)內(nèi)布置的采礦及其他獨立建設(shè)項目的用地需求。適當(dāng)安排已有獨立建設(shè)用地及采礦用地中效益好、有發(fā)展前景的項目改擴(kuò)建用地需求；重點保障符合單獨選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目如污水處理廠、變電站、垃圾處理場等用地需求。采取措施逐步對現(xiàn)有獨立建設(shè)用地和采礦用地中的“兩高 ”、“五小” 企業(yè)用地實施退出。二、交通水利用地年交通水利用地控制在公頃以內(nèi)；年新增交通水利用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃新增交通項目主要有公路、改造工程、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞互通工程、蘇仙區(qū)五里牌至許家洞公路、通用機(jī)場等。規(guī)劃期間，確保來洋洞水庫及灌區(qū)配套、天鵝湖水庫及灌區(qū)配套、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、蘇仙區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、蘇仙區(qū)小型水庫除險加固工程、小水電開發(fā)等水利設(shè)施用地得到保障。三、其他建設(shè)用地年其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；年新增其他建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，蘇仙區(qū)全力推動旅游發(fā)展“”工程，即圍繞中心城區(qū)和東、南、北四大板塊，重點突出許家洞溫泉小鎮(zhèn)、橋口旅游小鎮(zhèn)、五蓋山休閑小鎮(zhèn)、望仙生態(tài)小鎮(zhèn)、良田歷史文化古鎮(zhèn)五個節(jié)點，著力打造郴州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶，郴江路（原槐萬路）—國道歷史文化與紅色旅游帶，西河水生態(tài)民俗展示風(fēng)光帶，飛天山丹霞旅游風(fēng)光帶，白露塘五蓋山工礦旅游及戶外拓展旅游帶，造香路溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游帶六大主題。打造旅游精品品牌。結(jié)合蘇仙歷史、文化、民俗等特色文化，自然生態(tài)景觀等資源，推動歷史文化與旅游資源深度融合，打造《飛天蘇仙》大型山水實景演藝、王仙嶺文化旅游度假區(qū)、蘇仙嶺文化體育公園，許家洞溫泉小鎮(zhèn)、飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園等文化旅游品牌。發(fā)展休閑度假農(nóng)莊。圍繞郴資桂—郴永宜旅游經(jīng)濟(jì)走廊、西水河生態(tài)休閑風(fēng)光帶和飛天山丹霞風(fēng)光帶，發(fā)展壯大一批包括仙樂休閑度假村、綠島營地、恒悅休閑農(nóng)莊等為代表的家上星級的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、星級農(nóng)莊。同時，重點保障飛天山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地需求。第三節(jié)　建設(shè)用地空間管制一、允許建設(shè)區(qū)、范圍規(guī)劃中確定允許作為建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的空間區(qū)域，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；（）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴(kuò)展邊界；（）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)、范圍規(guī)劃中確定在滿足特定條件后方可進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域，全區(qū)劃定15 / 37有條件建設(shè)區(qū)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)、范圍允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。全區(qū)劃定限制建設(shè)區(qū)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。四、禁止建設(shè)區(qū)、范圍禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。全區(qū)劃定禁止建設(shè)區(qū)公頃。、管制規(guī)則（）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第九章　街道辦事處土地利用調(diào)控第一節(jié) 中心城區(qū)空間布局與規(guī)劃目標(biāo)蘇仙區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃范圍涉及觀山洞、卜里坪 、白鹿洞街道、王仙嶺街道、南塔街道、蘇仙嶺街道六個街道辦事處、白露塘鎮(zhèn)的香山坪村、珠江橋村、柿竹園礦、柿竹園村、板橋村、金田村、坪田村、田家灣村、白露塘村、飛天山鎮(zhèn)的朱堆村、麻田村、石虎鋪村。一、中心城區(qū)規(guī)模邊界的劃定與空間布局蘇仙區(qū)中心城區(qū)作為郴州市中心城區(qū)中的“東城區(qū)” ，是郴州市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，湘粵贛省際區(qū)域中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業(yè)基地和旅游服務(wù)基地。中心城區(qū)東至朱堆村，柿竹園礦，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至金田村。蘇仙區(qū)中心城區(qū)在改造、完善現(xiàn)狀建成區(qū)的基礎(chǔ)上，依托武廣高鐵客運站，向東部發(fā)展發(fā)展，形成二個組團(tuán)：以新型工業(yè)和綜合服務(wù)職能為主的東河組團(tuán)；以高等教育和體育職能為主的白水組團(tuán)。按照“東進(jìn)” 的發(fā)展思路，強力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。二、發(fā)展方向及擴(kuò)展邊界劃定蘇仙區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)展邊界即中心城區(qū)規(guī)模邊界和有條件建設(shè)區(qū)范圍共同圍成的范圍線。蘇仙區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界是綜合建設(shè)用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力等因素分析確定的。蘇仙區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界規(guī)模為公頃，主要位于白露塘村、卜里坪村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、朱堆村、珠江橋村。三、中心城區(qū)控制邊界劃定16 / 37蘇仙區(qū)中心城區(qū)控制線是指中心城區(qū)擴(kuò)展邊界所涉及的行政村行政邊界共同圍成的范圍線。 蘇仙區(qū)中心城區(qū)控制范圍東至朱堆村，柿竹園村，南至田家灣村，西至下湄橋街道，官莊坪村，北至秧溪村；涉及白露塘村、白鹿洞村、板橋村、北湖街道、卜里坪村、長沖鋪村、觀山洞村、官莊坪村、金田村、龍門池村、麻田村、苗圃、南塔街道、坪田村、上白水村、石虎鋪村、柿竹園村、柿竹園礦、蘇仙嶺街道、蘇仙嶺林場、鎖石橋村、塘灣村、田家灣村、下白水村、下湄橋辦事處、仙溪沖村、香山坪村、秧溪村、雅市坪村、漁場村、朱堆村、珠江橋村。四、中心城區(qū)土地利用目標(biāo)規(guī)劃至年，中心城區(qū)城總規(guī)?？刂泼娣e為 公頃，鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。第二節(jié) 街道辦事處簡況 一、基本簡況（一）觀山洞街道將蘇仙嶺街道的湘南學(xué)院社區(qū)劃出，與原白露塘鎮(zhèn)的下白水、觀山洞個建制村合并設(shè)立觀山洞街道。觀山洞街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐郴州大道。（二）卜里坪街道將許家洞的茅塘（華湘）居委會劃出，原白鹿洞鎮(zhèn)的卜里坪、官莊坪、長沖鋪、四普莊個建制村和梁家灣居委會合并設(shè)立卜里坪街道。卜里坪街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐卜里坪。（三）白鹿洞街道將南塔街道的青年路居委會劃出，原白鹿洞鎮(zhèn)的白鹿洞、龍門池、南塔嶺個建制村合并設(shè)立白鹿洞街道。卜白鹿洞街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐青年路（原白鹿洞鎮(zhèn)人民政府駐地）。（四）王仙嶺街道將蘇仙嶺街道的王仙嶺居委會劃出，與原白鹿洞鎮(zhèn)的鎖石橋、原白露塘鎮(zhèn)上白水個建制村以及郴州高職院范圍合并設(shè)計王仙嶺街道。王仙嶺街道轄個建制村、個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐郴州大道。（五）南塔街道南塔街道轄北街、龍骨井、南街、裕后街、扎上街、東街、曹家坪、八一路等個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐地不變。（六）蘇仙嶺街道蘇仙嶺街道轄四普莊、陳家灣、勝利里、解放里、鰲頭灣、飛虹路、高山背、蘇園路、立交橋、龍般頭、蘇仙北路、蘇仙嶺、白鹿洞、南嶺山莊、六角亭、楊家坪等個居委會，總面積平方公里，總?cè)丝谌f人，辦事處駐地不變。二、土地利用目標(biāo)規(guī)劃到年，觀山洞等個街道建設(shè)用地總規(guī)模控 制 在 公頃以內(nèi)， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控 制 在 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？?制 在 公頃以內(nèi)。17 / 37第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控根據(jù)土地用途分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性指標(biāo)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)控，明確相應(yīng)的強制性要求：（）落實上級規(guī)劃下達(dá)的各項用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破上級規(guī)劃指標(biāo)；（）落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田布局，確保基本農(nóng)田質(zhì)量有提高；（