【正文】 要求；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，改善供電質(zhì)量，擴大電網(wǎng)覆蓋面；積極推廣節(jié)電新技術(shù)。加強淺層石油、天然氣的勘探和開發(fā)。積極開發(fā)新能源。適度發(fā)展火電。優(yōu)先有序發(fā)展水電。規(guī)劃期內(nèi)，盡快建成武都水庫、燕兒河水庫等大中型項目，開工建設(shè)武都飲水第二期灌區(qū)、北川縣開茂水庫等大中型工程和鹽亭縣梅花等小型水庫工程，抓緊實施涪江等重點支流和中小河流的治理，繼續(xù)實施病險水庫除險加固、已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成農(nóng)村飲水工程。水運：加快涪江水運通道建設(shè)，逐步實現(xiàn)綿陽境內(nèi)江河的渠化，提高通航能力，力爭實現(xiàn)涪江航運復(fù)航，以滿足綿陽市水上貨物和客運的需要。鐵路：建設(shè)成綿成峨城際鐵路客運專線綿陽段；積極推進綿（陽）九（寨溝）鐵路、綿（陽）遂（寧）鐵路、皂角鋪火車站等項目的前期工作，力爭開工建設(shè)；籌建北（川）綿（陽）地方鐵路。將市轄區(qū)到周邊市、州、縣的公路改建為二級以上公路，縣到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的道路改建為等級公路，加快旅游公路和民族地區(qū)公路的提升改造與建設(shè)。二、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局（一）交通運輸體系建設(shè)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、適度超前，加快發(fā)展”的原則，發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，形成以公路為主導(dǎo)，鐵路、航空為補充的綜合交通體系，盡可能實現(xiàn)旅客在同一地點“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”，形成“環(huán)網(wǎng)相連、結(jié)構(gòu)合理、銜接通暢、舒適便捷”的立體綜合交通運輸體系。把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)結(jié)合起來，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，在城郊和重點建制鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)的社會服務(wù)和居住功能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)實施“強化中心，發(fā)展兩翼，依托軸線，帶動全域”的城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，按照高起點、高標準、合理布局的原則，搞好市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)化進程。花荄鎮(zhèn)區(qū)東西展開，在安昌河南岸集中布局。綿陽中心城區(qū)主要向西部和東南部發(fā)展，組團式布局。二、構(gòu)建“一心兩區(qū)”格局的區(qū)域性中心城市堅持“規(guī)劃高起點、建設(shè)高質(zhì)量、管理高水平”的原則，搞好城市發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化組團式“一心兩區(qū)”百萬人口的大城市框架。第四節(jié) 優(yōu)化安排城鎮(zhèn)工礦用地一、城鎮(zhèn)工礦用地布局原則、應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；、以建設(shè)用地適宜性評價為依據(jù)，立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，按照大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，遵循盡量少占耕地和避讓水域、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地；、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)納入城鎮(zhèn)用地，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他土地布局相協(xié)調(diào)；、具有高污染、危險性的獨立工礦、生產(chǎn)倉儲用地，應(yīng)當與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離。本輪規(guī)劃中全市劃定基本農(nóng)田保護面積公頃，其中主要分布在三臺縣公頃，占全市基本農(nóng)田的。大力推動土地綜合整治，加大耕地補充力度，確保年和年耕地保有量不低于公頃和公頃。嚴禁將不符合要求的農(nóng)用地劃定為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；、可按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農(nóng)田進行適當調(diào)整?，F(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)特征以林地為主，是具有重要生態(tài)服務(wù)功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統(tǒng)，主要生態(tài)功能是生物多樣性保護、生態(tài)防護以及景觀服務(wù)等。二、基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局基礎(chǔ)性生態(tài)用地主要布局在綿陽市最西北邊緣，包括平武、北川兩縣西部的邊緣地帶區(qū)，該地區(qū)原始的自然景觀保存較好，分布有眾多的自然保護區(qū)與森林公園，有雪寶頂國家級自然保護區(qū)、王朗國家級自然保護區(qū)、片口省級自然保護區(qū)、小寨子溝省級自然保護區(qū)、龍池坪省級森林公園，龍門洞省級森林公園。第二節(jié) 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地一、基礎(chǔ)性生態(tài)用地布局原則、按照保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護對維護水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局，構(gòu)建由基本農(nóng)田、山體、濕地、水系和重要文化線路（古運河、古驛道等）構(gòu)成的完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保障基本的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；、維護和強化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，保持作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本骨架的自然地貌、河湖水系；、嚴格保護對維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要意義的耕地和基本農(nóng)田，嚴格保護天然濕地、灘涂、沼澤、冰川和永久積雪，保持河道、海岸的連續(xù)性、完整性及自然形態(tài)，保護水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，嚴格控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì)；、嚴格保護鄉(xiāng)土生物棲息地，保護和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生境和生物廊道系統(tǒng)；、保護對人類活動和環(huán)境變化敏感的土地，如土地沙化、土壤侵蝕、鹽漬化、石漠化、酸雨敏感區(qū)。第五章 土地利用布局優(yōu)化按照土地利用規(guī)劃用途，結(jié)合土地利用功能分區(qū)，確定規(guī)劃期間土地利用空間布局導(dǎo)向，落實基期規(guī)劃控制任務(wù)，強化全市土地利用管理，調(diào)控區(qū)（縣）土地利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。在保護和改善生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)城鎮(zhèn)平原區(qū)、盆周山區(qū)、南部丘陵區(qū)其他土地資源。到年，旅游設(shè)施、軍事等其他建設(shè)用地面積比年增加公頃，占建設(shè)用地總量比例提高到。五、合理安排其他建設(shè)用地加快受損旅游、商貿(mào)流通設(shè)施恢復(fù)重建，保護自然文化遺產(chǎn)與景觀，和諧開發(fā)、永續(xù)利用旅游資源，不斷提高旅游、商貿(mào)流通設(shè)施服務(wù)能力。加強水資源統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行取水許可制度。水利方面：構(gòu)建供水保障和防洪減災(zāi)體系。四、保障重點交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地強化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，優(yōu)先保障災(zāi)后恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施用地，統(tǒng)籌安排發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，并與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和均等化的公共服務(wù)保障體系。、以縣城和重點鎮(zhèn)為重點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成市場化資源配置機制，推進綜合配套改革。到年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積比年增加公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例提高到。同時充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射帶動作用，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，保障以科技城為中心，成綿、綿廣、綿遂（在建）、三條交通干線為發(fā)展軸，三臺縣為骨干中等城市，其他個小城市、個重點城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次連接城鎮(zhèn)體系發(fā)展用地。其中，年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不得突破公頃），年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過公頃（其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過公頃）。到年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不得突破公頃。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地相應(yīng)增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農(nóng)村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到年和年，全市其他農(nóng)用地面積分別減少到公頃和公頃，占農(nóng)用地面積的比例分別降低到和。四、合理利用草地資源合理分階段對全市牧草地進行開發(fā)利用，到年和年，全市牧草地面積比年分別減少公頃和公頃，達到公頃和公頃，占農(nóng)用地面積的比例分別調(diào)整為和。本輪規(guī)劃中以西北高山高原地區(qū)、盆周山區(qū)、江河源頭為重點，鞏固退耕還林與天保工程成果、確保質(zhì)量，采取成片造林、營造農(nóng)田林網(wǎng)、封山育林等措施，穩(wěn)定有林地保有面積，完成配套荒山荒地造林任務(wù)，積極構(gòu)建生態(tài)屏障。三、加強林地管護當前，經(jīng)濟發(fā)展與保護林地資源的矛盾依然尖銳，國務(wù)院《關(guān)于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電[]號）指出：地方各級政府要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護工作。二、依托資源發(fā)展園地適當擴大園地面積，加強對梓潼縣、江油市、鹽亭縣、平武縣（茶園）、游仙區(qū)等地現(xiàn)有園地，依托原有優(yōu)勢資源，新建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物跡地，加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)跡地改造和管理，強化集約規(guī)模經(jīng)營，不斷提高園地單產(chǎn)和效益。加大北川縣，平武縣與安縣等極重災(zāi)區(qū)地區(qū)耕地和基本農(nóng)田整理力度，積極恢復(fù)災(zāi)毀耕地，適度開發(fā)市域南部平壩、淺丘地區(qū)其他土地。一、嚴格保護耕地優(yōu)先安排災(zāi)后土地整理復(fù)墾，積極恢復(fù)損毀耕地面積。到年，全市農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積比例為，比年提高；建設(shè)用地總量增加到公頃，占土地總面積比例為，比年提高；其他土地減少到公頃，占土地總面積比例為，比年降低。第一節(jié) 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，保持農(nóng)用地數(shù)量基本穩(wěn)定，適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，在優(yōu)先保護自然生態(tài)空間的前提下，適當開發(fā)其他土地。切實加強土地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理，加大“三廢”治理力度，嚴格控制污染源，減輕對土地和水域的污染，不斷提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。自然保護區(qū)面積在年的基礎(chǔ)上增加個百分點以上，達到。、節(jié)約集約利用建設(shè)用地目標全市人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為平方米人，農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比例降低到，城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化調(diào)整。、建設(shè)用地控制目標全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，新增建設(shè)用地公頃，凈增建設(shè)用地公頃。、耕地與基本農(nóng)田保護目標全市耕地保有量年不低于公頃，確保公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。二、遠期目標任務(wù)以災(zāi)后恢復(fù)重建為新起點，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。到年，初步建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本框架。（）節(jié)約集約利用建設(shè)用地目標全市人均城鎮(zhèn)工礦用地降低到年的平方米人，農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比例為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到改善。（）建設(shè)用地控制目標全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地公頃，凈增建設(shè)用地公頃。按照號文件要求，本輪規(guī)劃綿陽市實際劃定落實基本農(nóng)田公頃，比上級下達指標公頃多劃定公頃，多劃定的基本農(nóng)田可用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田。、土地利用目標任務(wù)到年，嚴格執(zhí)行省政府下達近期耕地保有面積和基本農(nóng)田保護任務(wù)，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，合理安排近期新增建設(shè)用地規(guī)模、布局、時序，確?！笆晃濉逼陂g全市建設(shè)發(fā)展空間，加大城鄉(xiāng)和區(qū)域用地統(tǒng)籌的力度，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，各類產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，為保障加快建設(shè)成德綿經(jīng)濟發(fā)展高效地完成任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體競爭能力。本次省上下達北川縣、安縣和平武縣的新增災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)用地指標分別為公頃、公頃和公頃（詳見附表）。根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃（—年）》下達土地利用指標，充分考慮資源環(huán)境約束條件，用好政策、完善機制、創(chuàng)新技術(shù)，實施保護與保障并舉、集約挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用總體戰(zhàn)略，規(guī)劃期間土地利用要努力實現(xiàn)以下目標任務(wù)：一、近期目標任務(wù)、災(zāi)后恢復(fù)重建目標任務(wù)（）個極重災(zāi)縣（北川縣、安縣、平武縣）災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)目標優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》與《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃》確定的重建項目用地給予重點安排。圍繞“以構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代制造業(yè)中心、現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)中心為著力點，充分發(fā)揮科技城的積聚作用，創(chuàng)新體制機制，加大軍轉(zhuǎn)民力度，提高自主創(chuàng)新能力，把綿陽科技城建設(shè)成為以工業(yè)為核心、以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)科技城，建成中國西部重要的創(chuàng)新示范基地與制造業(yè)基地”的具體目標，重點適當控制土地流向，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)功能，合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)，建立園區(qū)自我發(fā)展的良性機制，調(diào)動園區(qū)主體積極性，建設(shè)科技城特色園區(qū)。在中心城區(qū)用地布局空間發(fā)展策略上，主要將拓展新區(qū)、疏解舊城、優(yōu)化交通、提升中心、控制生態(tài)。、保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給。、加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。積極推動土地綜合整治項目，滿足全市耕地占補平衡的需求，同時加快農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略為了實現(xiàn)綿陽未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標，落實戰(zhàn)略方針和重點，土地利用的戰(zhàn)略為：堅持科學(xué)的發(fā)展觀，優(yōu)化配置土地資源，保護耕地，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，節(jié)約與開發(fā)并舉，保障經(jīng)濟發(fā)展用地，集約高效持續(xù)利用土地。、加強綿陽與德陽、成都市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進在資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護與建設(shè)等方面的合作，實現(xiàn)區(qū)域功能的合理布局與資源的優(yōu)化配置。、以工業(yè)強市為主導(dǎo)戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈整合發(fā)展為主線，全力培育“”產(chǎn)業(yè)體系（電子信息產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、冶金機械產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)），建設(shè)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、冶金機械產(chǎn)業(yè)基地、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、材料化工產(chǎn)業(yè)基地和食品產(chǎn)業(yè)基地，扶持個體私營和中小企業(yè)發(fā)展。加強道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面建成小康社會。加強以農(nóng)村基層衛(wèi)生為重點的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善對貧困家庭的醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立均等化的社會公共服務(wù)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：：，第三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為。遠期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展等級。、經(jīng)濟發(fā)展目標：至年地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為萬元。把綿陽市打造為國家的科技城，區(qū)域性的中心城市，先進制造業(yè)基地。戰(zhàn)略方針是：科技興綿、工業(yè)強市、改革開放、持續(xù)發(fā)展。到年城鎮(zhèn)化水平達到，到年城鎮(zhèn)化水平達到。第一節(jié) 經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標一、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平到年預(yù)計總?cè)丝趯⑦_到萬人，城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人。寶成鐵路，國道、省道