【正文】 基地內的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整治新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農田；、可按照面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，對基本農田進行適當調整。第四節(jié) 優(yōu)化安排城鎮(zhèn)工礦用地一、城鎮(zhèn)工礦用地布局原則、應根據城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；、以建設用地適宜性評價為依據，立足現有城鎮(zhèn)和基礎設施用地布局，按照大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，遵循盡量少占耕地和避讓水域、地質災害危險區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地；、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應納入城鎮(zhèn)用地，在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內統籌布局，并與周邊其他土地布局相協調；、具有高污染、危險性的獨立工礦、生產倉儲用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離。三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)實施“強化中心，發(fā)展兩翼，依托軸線，帶動全域”的城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略，按照高起點、高標準、合理布局的原則，搞好市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，有序推進城鎮(zhèn)化進程。二、基礎設施用地布局（一）交通運輸體系建設堅持“統籌規(guī)劃、突出重點、適度超前，加快發(fā)展”的原則，發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，形成以公路為主導，鐵路、航空為補充的綜合交通體系，盡可能實現旅客在同一地點“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”，形成“環(huán)網相連、結構合理、銜接通暢、舒適便捷”的立體綜合交通運輸體系。規(guī)劃期內，盡快建成武都水庫、燕兒河水庫等大中型項目，開工建設武都飲水第二期灌區(qū)、北川縣開茂水庫等大中型工程和鹽亭縣梅花等小型水庫工程，抓緊實施涪江等重點支流和中小河流的治理，繼續(xù)實施病險水庫除險加固、已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成農村飲水工程。加強淺層石油、天然氣的勘探和開發(fā)。建立數字城市的基礎平臺。基本農田集中區(qū)主要集中在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，在現有基本農田面積超過村域土地總面積的、連片面積較大的區(qū)域。全區(qū)總面積公頃，占全市面積的，各區(qū)縣零散分布一般農業(yè)區(qū)的土地利用發(fā)展方向主要是：、區(qū)內土地主要用于農業(yè)生產及直接為農業(yè)生產服務，控制本區(qū)的農田轉變用途。、鼓勵區(qū)內的其他土地轉為農業(yè)性生產用地或直接為農業(yè)生產服務用地。第四節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)本區(qū)域是指牧業(yè)基礎比較發(fā)達，規(guī)劃期內以發(fā)展牧業(yè)為主的區(qū)域，總面積公頃，占全市總面積的，集中分布在平武縣和北川縣內。緊密層包括三臺、梓潼、鹽亭及江油、安縣的非核心區(qū)部分，積極迎接科技城產業(yè)梯度轉移，發(fā)展配套產業(yè)；加快農業(yè)產業(yè)化進程，重點發(fā)展以農產品為主的加工業(yè)，加大特色農產品基地建設，做強做大一批龍頭企業(yè)；搞好勞務開發(fā)和扶貧攻堅。第八節(jié) 自然與文化遺產保護區(qū)本區(qū)域指依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大的區(qū)域，總面積公頃，占全市總面積的。三臺縣以丘陵地區(qū)經濟發(fā)展試點為平臺，抓住“一個中心”（以經濟建設為中心），突出“三個重點”（農業(yè)重點強種植、工業(yè)重點上項目、城建重點抓開發(fā)），圍繞“工業(yè)強縣，產業(yè)富民”和“創(chuàng)業(yè)三臺、休閑三臺、宜居三臺”的發(fā)展戰(zhàn)略，把三臺縣建設成為川中地區(qū)獨具特色和魅力的文化旅游、休閑度假旅游目的地，建設成為輕紡、農副產品加工基地，建設成為省級勞務開發(fā)基地縣，實現三臺由農業(yè)大縣向經濟強縣的新跨越。北川縣：堅持恢復與提升相結合，堅持統籌兼顧、協調發(fā)展，堅持遠近結合、持續(xù)發(fā)展，堅持機制創(chuàng)新、跨越發(fā)展，把北川建設成一個山區(qū)特色農業(yè)強縣、工業(yè)強縣、旅游大縣，把新縣城建設成一個禹羌文化特色鮮明的山水森林景觀藝術城市。、嚴格保護基本農田和實施基本農田彈性安排嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，加強非農建設用地審查，嚴禁違法占用基本農田。按照“統籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經濟可行”的要求，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快廢棄土地的復墾，合理安排復墾土地利用方向、規(guī)模和時序，按規(guī)劃組織實施土地復墾重大工程，適度開發(fā)耕地后備資源，在注意保護和改善生態(tài)環(huán)境的條件下，重點對宜農荒草地、裸土地和其他宜農其他土地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積。該區(qū)域的管制規(guī)則具體為：、允許建設區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；、規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；、允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。該區(qū)域必須嚴格貫徹生態(tài)環(huán)境保護的方針，除必要的公共建設項目和少量與資源條件緊密相關的無污染輕型工業(yè)外，嚴格控制建設用地的審批。第八章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍、區(qū)位條件作為綿陽市提出的“一主兩副、兩軸一帶，三個圈層”格局的區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略思想的核心組成部分，綿陽市擁有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，作為區(qū)域交通通訊中心、科技中心和制造業(yè)基地，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢與雄厚的經濟基礎，是成都平原經濟圈的一個重要增長點。優(yōu)化交通：理順中心城區(qū)路網系統，建成布局合理、功能完善、層次分明、銜接順暢的區(qū)域性綜合交通樞紐。躍進路周邊改造成為以商務、文化為主導的現代服務業(yè)中心；南河路至臨園路為商貿服務業(yè)中心；御營壩、高水地區(qū)以居住和商貿為主要功能；花園路一帶以交通、商貿、居住為主要功能。塘汛組團：綿興路以西主要布局工業(yè)，東部濱水地帶主要發(fā)展居住，中部形成城市分中心，承擔科技會展中心、城市南部體育中心、商業(yè)中心等功能。第四節(jié) 中心城區(qū)管制分區(qū)為嚴格控制城市建設用地的無序擴展，切實保護耕地，加強生態(tài)環(huán)境建設，嚴格落實上級下達的建設用地規(guī)模。允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)復合邊界是建設用地擴展邊界。規(guī)劃到年中心城區(qū)限制建設區(qū)面積為公頃。全市耕地保有量規(guī)劃年期不低于公頃。二、規(guī)劃耕地與基本農田規(guī)模布局結合《綿陽市基本農田保護規(guī)劃年》，劃定基本農田保護面積達到公頃。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。防震減災園組團：高新區(qū)拓展區(qū)，建設成以抗震減災和循環(huán)經濟為主題，以工業(yè)和居住為主導的新城市組團，吸引西部受災企業(yè)集聚。更新改造永興片區(qū)中心，提升城市形象，沿飛云大道打造城市西部門戶，形成西部城市副中心，主要承擔城市西部商業(yè)中心、市級體育中心、區(qū)域性商貿中心和現代制造業(yè)中心等功能。根據自然山水及道路等要素劃分，將中心城區(qū)分為中心區(qū)、園藝、高新區(qū)、塘汛、游仙、科學城、松埡、青義、小枧、循環(huán)經濟園和磨家共十一個組團。拓展新區(qū)：重點發(fā)展園藝、高新區(qū)和塘汛地區(qū)，啟動南部新皂工業(yè)組團和西部循環(huán)經濟園及河北（平武）工業(yè)園建設。該區(qū)域的管制措施主要依據法律法規(guī)規(guī)定和相關規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。第三節(jié) 限制建設區(qū)限制建設區(qū)由綿陽市境內大部分的丘陵、山地地區(qū)組成，這些地區(qū)由于地勢起伏較大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，土地資源利用以農業(yè)為主。該區(qū)域是指土地資源利用程度已經較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域?？茖W地安排用地、轉變土地利用方式，盤活存量建設用地，各行各業(yè)走內涵挖潛與外延節(jié)約相結合的道路，提高土地集約節(jié)約水平。土地利用調控指標包括：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積等預期性指標。梓潼縣：圍繞“富民強縣，構建和諧梓潼”發(fā)展主題和建設丘區(qū)經濟示范縣的奮斗目標，強化“開放、市場、法制、效益”四個理念，切實做好工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、旅游發(fā)展、扶貧攻堅“四篇文章”。區(qū)域重點開發(fā)與重點扶持相結合，地區(qū)總體布局為“一核”（以江油市區(qū)為核心）、“一帶”（以寶成鐵路、綿—江—雁公路和綿廣高速公路為發(fā)展帶），并重點向用水、用地、用電和經濟技術基礎、協作條件較好的南部地區(qū)集聚，使江油市成為四川省經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美，設施齊全、功能配套，賦有文化、別具特色的重要工業(yè)和文化旅游城市。第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)域主要是指市域內部的河湖及其泄洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，該區(qū)面積為公頃，占全市總面積的。以科技城建設為中心，根據綿陽資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿?，構建特色鮮明、功能各具、優(yōu)勢互補的核心層、緊密層、輻射層。、鼓勵將區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境和林業(yè)生產的其他土地，調整為林業(yè)用地。將土地整理復墾與中低產田土的改造相結合，在提高耕地質量的同時，擴大耕地的有效面積。、在不突破多劃的基本農田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設項目占用基本農田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。第六章 土地利用區(qū)域調控為貫徹落實國家和全市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統籌區(qū)域土地利用，明確區(qū)域土地利用調控方向，實施差別化的土地利用政策。完善政務網絡平臺。積極開發(fā)新能源。水運：加快涪江水運通道建設，逐步實現綿陽境內江河的渠化，提高通航能力，力爭實現涪江航運復航，以滿足綿陽市水上貨物和客運的需要。把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務結合起來，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，重點發(fā)展勞動密集型工業(yè)和服務業(yè)，在城郊和重點建制鎮(zhèn)設立工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中?；ㄇD鎮(zhèn)區(qū)東西展開，在安昌河南岸集中布局。本輪規(guī)劃中全市劃定基本農田保護面積公頃，其中主要分布在三臺縣公頃，占全市基本農田的?，F有土地利用結構特征以林地為主，是具有重要生態(tài)服務功能價值和生態(tài)脆弱性較強的生態(tài)系統，主要生態(tài)功能是生物多樣性保護、生態(tài)防護以及景觀服務等。在保護和改善生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)城鎮(zhèn)平原區(qū)、盆周山區(qū)、南部丘陵區(qū)其他土地資源。水利方面：構建供水保障和防洪減災體系。到年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積比年增加公頃，占城鄉(xiāng)建設用地比例提高到。規(guī)劃期間，交通、水利等基礎設施用地相應增加，城鎮(zhèn)工礦用地適度擴大，農村居民點用地適度減少，城鄉(xiāng)建設用地結構進一步優(yōu)化。三、加強林地管護當前，經濟發(fā)展與保護林地資源的矛盾依然尖銳，國務院《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電[]號）指出：地方各級政府要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護工作。到年，全市農用地面積公頃，占土地總面積比例為，比年提高；建設用地總量增加到公頃，占土地總面積比例為，比年提高；其他土地減少到公頃，占土地總面積比例為，比年降低。、節(jié)約集約利用建設用地目標全市人均城鎮(zhèn)工礦用地調整為平方米人，農村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的比例降低到，城鄉(xiāng)建設用地內部結構得到進一步優(yōu)化調整。到年，初步建立生態(tài)環(huán)保型效益經濟基本框架。、土地利用目標任務到年，嚴格執(zhí)行省政府下達近期耕地保有面積和基本農田保護任務，科學劃定基本農田保護區(qū)，合理安排近期新增建設用地規(guī)模、布局、時序，確?！笆晃濉逼陂g全市建設發(fā)展空間，加大城鄉(xiāng)和區(qū)域用地統籌的力度，有序推進城鄉(xiāng)建設用地集中布局，各類產業(yè)用地集聚發(fā)展，節(jié)約集約利用土地，為保障加快建設成德綿經濟發(fā)展高效地完成任務奠定堅實基礎。圍繞“以構建現代企業(yè)研發(fā)中心、現代制造業(yè)中心、現代企業(yè)服務中心為著力點，充分發(fā)揮科技城的積聚作用，創(chuàng)新體制機制，加大軍轉民力度，提高自主創(chuàng)新能力，把綿陽科技城建設成為以工業(yè)為核心、以產業(yè)經濟為支撐的產業(yè)科技城，建成中國西部重要的創(chuàng)新示范基地與制造業(yè)基地”的具體目標，重點適當控制土地流向，統籌規(guī)劃園區(qū)功能，合理布局園區(qū)產業(yè)，建立園區(qū)自我發(fā)展的良性機制，調動園區(qū)主體積極性，建設科技城特色園區(qū)。積極推動土地綜合整治項目，滿足全市耕地占補平衡的需求，同時加快農村農田水利基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。加強道路交通等基礎設施建設，實現經濟社會跨越式發(fā)展，全面建成小康社會。遠期優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，提升產業(yè)發(fā)展等級。到年城鎮(zhèn)化水平達到，到年城鎮(zhèn)化水平達到。綿陽不斷完善的城市設施，雄厚的科技資源，較好的產業(yè)基礎，方便的網絡和信息平臺，具備了較強產業(yè)集聚功能和跨越式發(fā)展的基礎；數字化時代的到來，為已經做了大量技術、人才準備和技改投入的長虹，九洲等電子企業(yè)提供了新一輪發(fā)展機遇。第六節(jié) 本輪規(guī)劃面臨的機遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機遇、經濟全球化和區(qū)域經濟一體化步伐的加快為綿陽帶來前所未有的機遇。耕地保有量與人均耕地保有量呈現逐年降低的趨勢，綿陽經濟要持續(xù)又好又快發(fā)展，用地矛盾日益突出。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地面積公頃，占建設用地的（其中城鎮(zhèn)用地公頃，占；農村居民點用地公頃，占；采礦及其他建設用地公頃，占）。二是長虹品牌和長虹產業(yè)優(yōu)勢，綿陽是中國最大的彩電生產基地。第三節(jié) 區(qū)位條件和戰(zhàn)略地位分析一、綿陽在西部的地位四川是西部大開發(fā)的重點地區(qū)，綿陽又是四川經濟發(fā)展的重點地區(qū)，也是中國西部最大的電子工業(yè)城市和重要的制造業(yè)基地。綿陽市是中國重要的國防科研基地，是國家技術創(chuàng)新和“軍轉民科技興市”試點城市，是中國最大的彩電生產基地，有國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，是成都平原經濟圈的一個重要增長點。截止年底，全市已建立了個自然保護區(qū)，森林公園處，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。四季分明、終年溫潤、夏熱冬暖、春暖秋涼、冬干春旱。南北長公里，東西寬公里，東接廣元、南充，南連遂寧，西與德陽市和阿壩州毗連北與甘肅隴南接界。第三節(jié) 規(guī)劃范圍本規(guī)劃的規(guī)劃范圍是綿陽市行政轄區(qū)內的所有土地。土地利用總體規(guī)劃處在土地管理工作中的先行地位、基礎地位和龍頭地位。第五節(jié) 編制