【正文】 92四、建立節(jié)約集約用地后評(píng)估制度，提高土地集約利用水平，增加用地效益對(duì)于新增建設(shè)用地的供應(yīng)，目前的狀況是用地審批程序嚴(yán)格，但是在建設(shè)用地供應(yīng)以后的管理則相應(yīng)滯后。將偏遠(yuǎn)的閑置的或利用效率低的農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾為耕地，置換城鎮(zhèn)周邊的耕地為建設(shè)用地，實(shí)施空間上的增減掛鉤，保證拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量不少于建新地塊占用耕地的數(shù)量。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來(lái)建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；、區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第五節(jié) 中心城區(qū)用途分區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃分為個(gè)用途區(qū)，即一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)。允許建設(shè)區(qū)面積9005公頃，占中心城區(qū)面積的。三、建設(shè)用地布局（一）結(jié)構(gòu)形態(tài)城市總體布局采用“兩 帶三區(qū)十片” 的帶狀組團(tuán) 型結(jié)構(gòu)。規(guī) 劃到年城市建設(shè)用地總規(guī)模為平方公里，人均建設(shè)用地指標(biāo)為平方米人。該區(qū)域面積公頃，占總土地面積的。最大的一塊位于榆林市中心城區(qū)，北到紅石峽水庫(kù)，西至芹河鄉(xiāng)與機(jī)場(chǎng)，東至外環(huán)，南邊 界與榆溪河接壤。米脂鹽化工小區(qū)，佳縣鹽化工小區(qū)，子洲鹽氣綜合利用小區(qū)，綏德 鹽化工小區(qū)和清澗工業(yè)集中小區(qū)。（四）工業(yè)園區(qū)及其所包含的小工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地控制范圍。（二）土地利用方向該區(qū)域以防風(fēng)固沙、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林為主，防止水土流失，改善土地生態(tài)環(huán)境。北部次生地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)主要為煤炭采空塌陷區(qū)，分布在各個(gè)礦區(qū)。（二）土地利用方向本區(qū)域是城市、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集中布局的重點(diǎn)區(qū)域。小雜糧集中分布在南部黃土高原丘陵溝壑區(qū)。以米脂高西溝、綏德韭園溝等黃土高原治理典型村，發(fā)展“黃土人家”農(nóng) 家樂(lè)旅游；沿黃河及沿黃公路，經(jīng)府州古城、白云山、吳堡石城等眾多旅游資源，結(jié)合晉陜大峽谷開(kāi)發(fā)，形成黃河中游觀光景觀帶。牧草地重在提高質(zhì)量， 擴(kuò)大人工種草比例，提高草地生產(chǎn)能力，發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊業(yè)。二、園地布局（一）萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地。（一）百萬(wàn)畝樟子松基地。建設(shè)北部風(fēng)沙灘地能源化工農(nóng)牧林綜合發(fā)展區(qū)、東部黃土丘陵農(nóng)牧果煤電綜合發(fā)展區(qū)、南部黃土丘陵農(nóng)牧果氣鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水土保護(hù)區(qū)、西南部梁塬澗地油氣牧特作利用區(qū)和黃河西岸土石丘陵紅棗、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)及水土保持區(qū)五大生態(tài)功能區(qū)。太陽(yáng)能和 風(fēng)力發(fā)電主要分布在靖邊和定邊。23 / 92（一）鐵路用地規(guī)劃“四橫兩 縱” 的鐵路網(wǎng)，重點(diǎn)解決煤等大宗貨物的外運(yùn)問(wèn)題。（二）“多園”由榆神煤化工園區(qū)、榆橫煤化學(xué)工業(yè)園區(qū)、府谷煤電化載能工業(yè)園區(qū)、定靖能源綜合利用園區(qū)、吳堡煤焦化工業(yè)園區(qū)和南部鹽化工業(yè)園區(qū)等多個(gè)大型園區(qū)組成，每個(gè)大園區(qū)分別包含若干個(gè)工業(yè)集中區(qū)。規(guī)劃期間，通過(guò)各種措施，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中，逐步形成以主城區(qū)為中心，以三個(gè)縣城為副中心，沿兩條軸線布局的城鎮(zhèn)土地利用格局。點(diǎn)：“一主三副 ”。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見(jiàn)附表）。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共增加公頃，年均增加約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。規(guī)劃期間共減少公頃，年均減少約公頃。三、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地到年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以下。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。一、 “三統(tǒng)籌”一要統(tǒng)籌南北區(qū)域差異；二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；三要統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理。工業(yè)用水尤為不足，雖然王圪堵水庫(kù)的建成可以緩解目前用水矛盾，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，水資源不足的瓶頸短期內(nèi)難以徹底解決。因此，未來(lái)全市建設(shè)用地的供需矛盾將更加突出。已形成鐵路、公路，航空、管道，高壓電網(wǎng)為主的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)脆弱的風(fēng)沙區(qū)和水土流失區(qū)都得到了較好治理。在優(yōu)先安排國(guó)家和省、市重大項(xiàng)目的同時(shí)，還保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源化工、民生等項(xiàng)目用地，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)年“四清查、四對(duì)照”核查結(jié) 果，基本農(nóng)田面積公頃，高于規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。北部長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)，地表以沙質(zhì)土為主，受干旱和大風(fēng)影響，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重；受干旱和“ 工業(yè)化” 影響，土壤鹽漬化和“三廢” 污染在局部地區(qū)也較為嚴(yán)重。（三）耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)力水平較低人均耕地面積雖大，但質(zhì)量較差，以上為旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。南部為黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以黃綿土為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁遍布、支離破碎。其中農(nóng)用地 公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地公頃，占；其他土地公頃，占。其中，農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人，非農(nóng)人口萬(wàn)人，分別 占全市總?cè)丝诘?和，城鎮(zhèn)化率 。已發(fā)現(xiàn) 八大類多個(gè)礦種，其中探明儲(chǔ)量的有多種。地勢(shì)西北高、東南低。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年；規(guī)劃期：年；近期目標(biāo)年：年；遠(yuǎn)期目標(biāo)年：年。四、規(guī)劃范圍榆林市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括榆陽(yáng)、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗和子洲，共區(qū)縣，總面積平方公里。總土地面積平方公里，約占陜西總土地面積的。榆林礦產(chǎn)資源極其豐富，集煤氣油鹽于一體，配置組合好，儲(chǔ)量巨大。年全市總?cè)丝谌f(wàn)人，占全省的 。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)一、土地利用現(xiàn)狀年全市土地總面積公頃。農(nóng)用地中，牧草地比例最大，為；林業(yè)用地次之， 為 ；耕地所占比例較小，為，但耕地質(zhì)量較高，全市的水澆地集中于這一區(qū)域。特別是全市有萬(wàn)畝未利用荒沙地，是未來(lái)建設(shè)用地和開(kāi)墾耕地最好的后備資源。 三、土地利用存在的主要問(wèn)題（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重全市水土流失面積公頃，占總土地面積的。省人民政府年對(duì)全省基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后全市基本農(nóng)田面積公頃。又防止了土地資源浪費(fèi)，提高了土地利用的集約利用水平。 （三）生態(tài)效益國(guó)家實(shí)施“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)” 和 “退耕還林還草”政策以來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)施了“ 三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、黃河中上游水土流失綜合治理等項(xiàng)目，通過(guò)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，保證了治理效果。（四）良好的區(qū)位條件與交通條件的不斷改善，為跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障榆林地處中西部結(jié)合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，具有承接?xùn)|西輻射南北的優(yōu)越條件。另外，大量農(nóng)村人口進(jìn)城將使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求明顯增加。能源化工基地重大項(xiàng)目普遍用地面積大、用水量大，基地重大項(xiàng)目環(huán)境容量剛性增長(zhǎng)明顯，環(huán)境容量已嚴(yán)重不足。14 / 92第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略全市的土地利用戰(zhàn)略為“三統(tǒng)籌” 、“四保護(hù)”和“五擴(kuò)大”。二、保障科學(xué)發(fā)展用地重點(diǎn)保障國(guó)家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，國(guó)家能源化工基地項(xiàng)目用地， “兩區(qū)多園”等工 業(yè)園區(qū)用地，中心城區(qū)、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)用地，特色農(nóng)業(yè)用地等。二、嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模16 / 92年全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃，建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。17 / 92第四章 土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地全市農(nóng)用地從年的公頃，分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；農(nóng)用地面積占土地總面積比例由年調(diào)整到年和年的。四、牧草地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；牧草地占農(nóng)用地的比例由年調(diào)整到年和年的。（一）城鎮(zhèn)用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的。19 / 92二、交通水利用地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃，交通水利建設(shè)用地占建設(shè)用地比例由年調(diào)整到年和年的。二、自然保留地從年公頃分別調(diào)整到年公頃和年的公頃；自然保留地占其他土地比例由年調(diào)整到年和年的。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局按照“點(diǎn)—軸 ”形式布局城 鎮(zhèn)。反“ 人字型” 的左邊為吳堡—佳縣—府谷發(fā)展軸；右邊為吳堡—綏德—子洲—靖邊發(fā)展軸。主要發(fā)展煤電、煤化22 / 92工、鹽化工和建材。第三節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地一、交通網(wǎng)絡(luò)用地將形成以鐵路、公路為主，民航、管道 為輔的立體運(yùn)輸體系，打通東出北上南下通江達(dá)海的快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通道，與區(qū)域交通網(wǎng)、電網(wǎng)進(jìn)行有效的銜接，確保當(dāng)?shù)啬茉椿ぎa(chǎn)品的大規(guī)模外運(yùn)。三、能源產(chǎn)業(yè)用地煤炭資源開(kāi)發(fā)主要分布在神木、榆陽(yáng)、府谷、橫山和吳堡；石油開(kāi)發(fā)主要分布在定邊、靖邊，橫山和子洲；天然氣開(kāi)發(fā)主要分布在子洲、橫山、靖邊、定 邊、 榆陽(yáng)和米脂。在煤、油、氣開(kāi)采區(qū)井田范圍內(nèi)的宜林地上植樹(shù)造林萬(wàn)畝，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)百萬(wàn)畝林業(yè)基地。在黃河沿岸、 “四河四川 ”（窟野河、禿尾河、佳蘆河、無(wú)定河、皇甫川、清水川、孤山川、石馬川）沿岸、大中型水庫(kù)周圍及水土流失嚴(yán)重地區(qū)，完成沙棘造林萬(wàn)畝。規(guī) 劃期間 ，牧草地面積減少，主要用于造林，防風(fēng)固沙。采用工程措施與生物措施結(jié)合的方法，防治水土流失，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧 則 牧的原則，形成“ 溝底壩地玉米、緩 坡梯田小雜糧、山腰紅棗等經(jīng)濟(jì)林木、山頂灌草戴帽” 的土地利用景觀風(fēng)貌。玉米主要分布在北部的風(fēng)沙灘地及無(wú)定河等流域。本區(qū)面積公頃，占土地總面積的。濕 地 保 護(hù) 區(qū) 即 無(wú) 定 河 濕 地 自 然 保 護(hù) 區(qū) 和 紅 堿 淖 濕 地 自 然 保 護(hù) 區(qū) 。林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占全市林地面積的，占土地總面積的。（二）神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗和子洲縣城的建設(shè)用地控制范圍；（三）個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地控制范圍，即神木大柳塔鎮(zhèn)、店塔鎮(zhèn)、大保當(dāng) 鎮(zhèn)、 錦界鎮(zhèn) 、金 雞灘鎮(zhèn)、魚(yú)河鎮(zhèn)， 榆陽(yáng)鎮(zhèn)川鎮(zhèn)、定 邊安邊鎮(zhèn)、靖邊東坑鎮(zhèn)、 綏德四十里鋪鎮(zhèn)、府谷新民鎮(zhèn)、橫山殿市鎮(zhèn)、米脂龍鎮(zhèn)、子洲苗家坪鎮(zhèn)、靖邊楊橋畔鎮(zhèn)和吳堡寇家塬鎮(zhèn)。定邊縣鹽場(chǎng)堡鄉(xiāng)的定邊鹽化工小區(qū)。（四）主要工業(yè)園區(qū)規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界組成的區(qū)域。（四）規(guī)劃期通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，提高農(nóng)用地質(zhì)量，增加耕地面積的區(qū)域。第二節(jié) 中心城區(qū)的范圍及規(guī)模一、城市總體規(guī)劃確定的范圍及規(guī)模依據(jù)城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍包括榆林市區(qū)的各街道辦事處和榆陽(yáng)區(qū)的榆陽(yáng)鎮(zhèn)、牛家梁鎮(zhèn)、小紀(jì)漢鄉(xiāng)、芹河鄉(xiāng)、小紀(jì)漢鄉(xiāng)、青云鄉(xiāng) 及橫山縣白界鄉(xiāng)靠近市區(qū)的部分行政轄區(qū)范圍，總面積平方公里。二、新增建設(shè)用地37 / 92規(guī)劃到年，安排新增建設(shè)用地3218公頃，其中橫山縣公頃，分布在鐵路西側(cè)的榆橫工業(yè)區(qū)；榆陽(yáng)區(qū)2188公頃，分布在老城區(qū)西邊的馬家峁副中心、空港區(qū)、沙漠生態(tài)公園北邊、南邊及中間建城區(qū)的零星地塊， 東邊 外環(huán)以西部分地區(qū)。南至博源路、西到規(guī)劃路，向東沿蘇榆路以北，順尤家峁水庫(kù)西側(cè)北上至紅山路，然后拐至鐵路以東，沿鐵路北上至王家樓村以北，然后向東至外環(huán)以西，以及西邊的馬家峁副中心，空港區(qū)、沙漠生態(tài)公園等。 該區(qū)域面積236公頃，占中心城區(qū)面積的（中心城區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）建設(shè)用地管制分區(qū)見(jiàn)附表）。三、生態(tài)安全控制區(qū)（一）分布與面積包括中心城區(qū)西北水源保護(hù)地、榆溪河和尤家峁水庫(kù)，面積236公頃。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的管理，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與數(shù)量。其次，調(diào)入的基本農(nóng)田結(jié)合農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行逐片審核，保證將高等別耕地、集中連片耕地、已 驗(yàn) 收合格的土地開(kāi)發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)范疇。拆舊區(qū)應(yīng)選擇在有廢棄建設(shè)用地，包括工礦用地、 農(nóng)村閑置居民點(diǎn)等，新建地塊一般選擇居住條件好的城鎮(zhèn)或者中心村。二是積極實(shí)施“騰耕換沙”工程，將有條件的區(qū)域開(kāi)墾耕地，以解決占補(bǔ)平衡的問(wèn)題，變害為利，變廢為寶。第三節(jié) 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）循環(huán)工業(yè)發(fā)展模式45 / 92重點(diǎn)構(gòu)建原煤—發(fā)電、原煤—蘭炭—煤焦油—清潔燃料油、原煤—甲醇—低碳烯烴、原煤(天然氣)—甲醇—醋酸或二甲醚等下游產(chǎn)品、原鹽—燒堿、聚氯乙烯等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈?？稍谀喜壳鹆隃羡謪^(qū)推廣實(shí)施。堅(jiān)持 預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針，采取封山綠化、恢復(fù)47 / 92植被、修骨干攔泥壩、開(kāi)展小流域治理和示范區(qū)建設(shè)等措施，提高水土保持功能。積極推動(dòng)企業(yè)之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和物質(zhì)能量的優(yōu)化集成，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬資源綜合利用的行業(yè)和領(lǐng)域。即溝道治理壩系化、陡坡陡洼林草化、緩坡梯田節(jié)水化、庭院窖灌沼氣化、致富項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。為此，應(yīng)加強(qiáng)審批后管理，在項(xiàng)目建成后，對(duì)用地單位的集約利用水平再次進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到集約利用水平的，通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)措施，促使用地單位提高土地利用集約度。應(yīng)加強(qiáng)組織，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，多方籌集資金，加大資金投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施。第二節(jié) 節(jié)約集約用地一、充分挖潛存量建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地潛力來(lái)源主要有閑置土地和低效用地。積極推進(jìn)農(nóng)用地整理。切實(shí)落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策。（二）管制規(guī)則、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖沙、采礦 、取土、堆放固體 廢 棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。榆溪河兩邊，建成區(qū)的北側(cè)和南側(cè)零星的地塊。十片：十個(gè)城市片區(qū)，包括古城片區(qū)、西沙片區(qū)