【正文】 土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點 交通水利用地 其他建設(shè)用地 未利用地小計 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，以上用地新增指標(biāo)全部由本地區(qū)解決；，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目外，本地解決200公頃，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目以及國道、鐵路、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。各類建設(shè)占用耕地2080公頃（）。方案二，各項用地指標(biāo)嚴(yán)格控制在省級規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，可以解決一部分跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以滿足新一輪規(guī)劃期間社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。對于農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)先將新增的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃定為基本農(nóng)田，控制基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)入調(diào)出規(guī)模，保持現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定。對于基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先布設(shè)省級以上的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，適度考慮與之相銜接的地方性基礎(chǔ)設(shè)施用地，尤其是防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項目、社會公益建設(shè)項目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、污染企業(yè)搬遷建設(shè)項目等民生項目用地，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運和航空各種交通運輸方式，形成高效、便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。該區(qū)域是耕地、園地等農(nóng)業(yè)用地的集聚區(qū)又是城鎮(zhèn)、村莊、交通等建設(shè)用地的主要分布區(qū)。（一）基本農(nóng)田集中區(qū)基本農(nóng)田集中區(qū)是基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點保護(hù)和整治的區(qū)域。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。制定新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，結(jié)合地方實際按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)村莊用地與城鎮(zhèn)用地的有機融合，避免拆遷造成浪費。此方案下，；。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。三、中心城區(qū)用地規(guī)劃布局允許建設(shè)區(qū)布局是指標(biāo)分解推薦方案確定的中心城區(qū)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，結(jié)合衢州中心城區(qū)打造“四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心”的目標(biāo)，參考城市總體規(guī)劃用地發(fā)展思路和不同區(qū)塊的功能定位，規(guī)劃保留現(xiàn)狀具有一定生態(tài)功能的水體和綠地，并遵循少占農(nóng)用地特別是耕地的原則，優(yōu)先將規(guī)劃基期以來已實施的項目用地和近期急需項目用地納入允許建設(shè)區(qū)。落實全省經(jīng)濟工作會議精神，衢州市研究出臺了衢州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。第九章 低丘緩坡綜合開發(fā)一、低丘緩坡資源分布衢州市低丘緩坡區(qū)界定為：海拔500米以下、坡度6176。低丘緩坡區(qū)土地開墾潛力分布情況表單位：公頃縣（市、區(qū)）分地類面積合計廢棄園地灌木林疏林地荒草地裸土地灘涂柯城區(qū)1017 0 274 100 3 0 1394 衢江區(qū)1030 0 128 445 88 0 1691 江山市526 0 720 1455 3 22 2725 龍游縣41 0 213 163 12 0 430 常山縣1586 0 91 239 12 27 1956 開化縣1544 77 136 389 0 1 2147 合計5745 77 1563 2791 118 50 10343 二、開發(fā)利用存在問題1．與林地利用相關(guān)政策存在一定矛盾。3．耕地種植效益低、開發(fā)原動力不足，低丘緩坡地開發(fā)后的利用有待加強。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧鳥陜憲。土地開發(fā)與先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和社會化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較效益。表7 衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源開發(fā)重點區(qū)域單位：公頃重點區(qū)域縣（市、區(qū)）主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積開化馬金鎮(zhèn)、何田鄉(xiāng)、霞山鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、音坑鄉(xiāng)、底本鄉(xiāng)、村頭鎮(zhèn)塘塢鄉(xiāng)、芳林鄉(xiāng)、黃谷鄉(xiāng)、大溪邊鄉(xiāng)、金村鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、封家鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)、林山鄉(xiāng)、菖蒲鄉(xiāng)開化蘇莊鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)、楊林鎮(zhèn)、桐村鎮(zhèn)、青陽鄉(xiāng)、池淮鎮(zhèn)、星口鄉(xiāng)常山球川鎮(zhèn)、龍繞鄉(xiāng)、同弓鄉(xiāng)、嵌口鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、二都橋鄉(xiāng)、天馬鎮(zhèn)、湖東鄉(xiāng)、何家鄉(xiāng)、宋畈鄉(xiāng)、東魯鄉(xiāng)、閣底鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)衢江杜澤鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、峽川鎮(zhèn)、浮石鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)衢江大洲鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)柯城溝溪鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)龍游石佛鄉(xiāng)、橫山鎮(zhèn)、志棠鎮(zhèn)江山大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、何家鄉(xiāng)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)江山新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、長臺鎮(zhèn)、碗窯鄉(xiāng)、茅畈鄉(xiāng)、卅二都鄉(xiāng)、鳳林鎮(zhèn)、江郎鄉(xiāng)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)第十章 土地利用重大工程一、耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工程保護(hù)耕地是國家的一項基本國策。二、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)與質(zhì)量提升工程標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)出能力較高的耕地，理應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳詰闞蟶。市級國土資源局主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實施監(jiān)測體系的構(gòu)建和完善，重點檢查市域內(nèi)重點項目的實施，對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總和定期評價；縣級國土資源局對縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)測，定期匯報，針對出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的對策和措施，及時解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為具體執(zhí)行監(jiān)測單位，重點監(jiān)測農(nóng)村建房規(guī)劃用地情況，并及時匯報其他用地規(guī)劃執(zhí)行情況。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃籌闔蕕。鈣槍濾黨許蕁鄶飫?wù)a慮瞇輻務(wù)憚隊醫(yī)。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛縛蟬礪陰吳。根據(jù)《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調(diào)查與開發(fā)利用規(guī)劃》，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃對低丘緩坡開發(fā)的目標(biāo)要求，確定開化馬金溪流域土地開墾區(qū)域、開化蘇桐片土地開墾區(qū)域、常山杭金衢高速沿線土地開墾區(qū)域、衢江銅山源水庫下游土地開墾區(qū)域、衢江烏溪江引水干渠南部土地開墾區(qū)域、柯城常山港兩岸土地開墾區(qū)域、龍游北部土地開墾區(qū)域、江山北部土地開墾區(qū)域、江山西南部土地開墾區(qū)域9個低丘緩坡區(qū)耕地后備資源開發(fā)重點區(qū)域。要與林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，適應(yīng)地方社會經(jīng)濟的當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展需要。三、開發(fā)利用原則1．堅持科學(xué)合理開發(fā)利用。目前大部分山地都已承包給農(nóng)戶集中經(jīng)營，如要進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，就必須對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，這將面臨中止承包合同、確定補償標(biāo)準(zhǔn)等問題，涉及農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定，政策處理難度大。表6 衢州市6176。新一輪規(guī)劃用地指標(biāo)總體緊張，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地主要通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式解決。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。表5 衢州市區(qū)新增建設(shè)占用土地指標(biāo)分配情況表（推薦方案）單位：公頃項目市區(qū)柯城衢江新增建設(shè)占用土地指標(biāo) 中心城區(qū)建設(shè)指標(biāo) 2006~2009年已農(nóng)轉(zhuǎn)用使用指標(biāo) 中心城區(qū)指標(biāo)剩余 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo) 其中：建制鎮(zhèn)建設(shè) 其中：村莊、集鎮(zhèn)建設(shè) 2006~2009年已農(nóng)轉(zhuǎn)用使用指標(biāo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余指標(biāo) 基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè) 注：基于衢州市區(qū)土地管理的客觀實際，本節(jié)關(guān)于用地指標(biāo)的分配，中心城區(qū)建設(shè)指標(biāo)僅指城市及道路新增建設(shè)占用土地面積。此方案下，；。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須盡量與中心城區(qū)銜接，逐步實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)而浪費土地。禁止建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)，區(qū)內(nèi)影響生態(tài)保護(hù)的其他用地應(yīng)按要求搬遷至到適宜的其他區(qū)域，或改變用途以適合生態(tài)保護(hù)需求。有條件建設(shè)區(qū)，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)。其次，根據(jù)浙政土審〔2009〕12號下達(dá)指標(biāo)，優(yōu)先預(yù)留一定比例用于新農(nóng)村建設(shè)、本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)及其他建設(shè)用地需求，剩余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。根據(jù)衢州市林地資源豐富且大都集中連片的特點，按連片規(guī)模達(dá)100公頃的標(biāo)準(zhǔn)確定。二、土地利用功能區(qū)及其管制根據(jù)《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，在分析行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展方位、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Α①Y源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域發(fā)展的要求，在行政區(qū)域內(nèi)劃分為若干個功能區(qū)片，即土地利用功能區(qū)，提出相應(yīng)的調(diào)控指標(biāo)和措施，有針對性地制定管理政策，實行差別化管理，從而對區(qū)域土地利用進(jìn)行針對性、方向性的引導(dǎo)，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高土地利用效率，實現(xiàn)區(qū)域土地利用關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用中實現(xiàn)綜合效益最大化的社會經(jīng)濟活動配置。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。對于農(nóng)村居民點，規(guī)劃期間適度向河谷地帶集中和建設(shè)條件適宜的低丘緩坡地帶集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的用地布局。二、土地利用布局優(yōu)化衢州市土地利用總體規(guī)劃的用地布局以土地適宜性和限制性為依據(jù)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，劃定自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等生態(tài)核心區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護(hù)對維護(hù)水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局。但是，未列入省級規(guī)劃重點項目清單的跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)的落實問題存在不確定性，尤其是方案中的部分預(yù)期性指標(biāo)超出了省級規(guī)劃要求。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。此方案下的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果見下表。其他建設(shè)用地增加的主要是旅游用地和民政設(shè)施用地，為配合“國家歷史文化名城，生態(tài)園林城市”的城市發(fā)展定位，構(gòu)建完善“一城三帶五塊”式旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，旅游用地增長幅度較大。第六章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以落實《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》關(guān)于衢州市土地利用的控制指標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)土地利用、重點項目用地等為基本目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域土地利用特點及存在的問題、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系與城市發(fā)展規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?；巨r(nóng)田保護(hù)面積（含標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用土地規(guī)模、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量等規(guī)劃主要控制指標(biāo)嚴(yán)格落實省下達(dá)控制指標(biāo)的要求。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負(fù)壽虜餉駒。（四）其他指標(biāo)執(zhí)行情況上一輪市級規(guī)劃確定2010年土地利用率、%、%，%、%。（），%。（二）土地利用空間布局變化上一輪規(guī)劃實施以來，衢州市土地利用空間布局的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：，通過大力推進(jìn)中心城區(qū)及縣市城區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，初步形成了合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。從結(jié)構(gòu)上看，村莊用地比重偏大，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化；從布局上看來看，城鎮(zhèn)發(fā)展仍以外延擴張為主，工業(yè)用地分布不集中，中小城市發(fā)展不夠緊湊、小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠集聚，農(nóng)居點分布散亂，布局不盡合理。耕地資源比較匱乏。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。此外，衢州市耕地后備資源豐富，今后在實施土地整治將新增較大規(guī)模的耕地，經(jīng)上級政府許可，其中一部分地勢平坦、集中連片、肥力較優(yōu)的新增耕地可在規(guī)劃調(diào)整或下一輪規(guī)劃編制時補充為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田補劃潛力可達(dá)15萬畝左右。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。規(guī)劃期末人均用地有所減少，若按110平方米/人計算，規(guī)劃農(nóng)村人口按93萬人計算，壓縮農(nóng)居點規(guī)模按80%整理成耕地，（）?；牟莸厥歉睾髠滟Y源的主要組成部分，%，主要分布在常山、開化、龍游和衢江，是今后開發(fā)和補充耕地的主要潛力；其次是裸土地，%，主要分布在龍游、江山、衢江，其中坡度小于15度、集中連片的可開發(fā)為旱地；，%，主要分布在龍游、衢江，對少量土質(zhì)較好、地勢稍高而成片在汛期不妨礙行洪的可筑防洪壩圍墾造田，但是對具有蓄洪行洪的作用的河灘地，不能隨意開發(fā)成耕地。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。衢州市已劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)園地地勢平坦、集中連片、交通方便，并配套有一定的灌排設(shè)施，在柯城分布最為集中，其次是衢江區(qū)和龍游縣；另有廢棄或劣質(zhì)園地5745公頃，集中分布在平原與低丘的過渡地帶，其中江山市西南部的江山港上游分布最多，其次是常山縣杭金衢高速公路沿線及虹橋溪、芳村溪兩岸，開化縣馬金溪、馬蝗溪、龍山溪兩岸的廢棄園地分布也較廣，柯城區(qū)的廢棄園地分布在華墅鄉(xiāng)、溝溪鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)等區(qū)域，衢江區(qū)的廢棄園地集中在銅山源水庫下游、下山溪兩岸等地區(qū)。農(nóng)用地現(xiàn)狀耕地：（），%。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。境內(nèi)風(fēng)景名勝眾多，以江郎山、龍游石窟、孔廟、爛柯山、錢江源等景區(qū)為代表，形成了獨特的旅游資源，其中的江郎山作為世界上不可多得的典型丹霞地貌自然景觀，成為浙江省內(nèi)首個世界自然遺產(chǎn)地。江河水系主要為常山港、江山江、靈山江、烏溪江以及衢江等。~℃，無霜期251~261天，年日照時數(shù)沿江平原地區(qū)在1900小時以上，山區(qū)不足1600小時。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。旅游業(yè)較快發(fā)展，%，增長2