【正文】 管理，從而對區(qū)域土地利用進行針對性、方向性的引導，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境的基礎上提高土地利用效率，實現區(qū)域土地利用關系的協調發(fā)展，在土地利用中實現綜合效益最大化的社會經濟活動配置?；巨r田集中區(qū)根據區(qū)位良好、土壤質量高、灌溉條件好且集中連片的耕地（或優(yōu)質園地）劃分。根據衢州市林地資源豐富且大都集中連片的特點，按連片規(guī)模達100公頃的標準確定。義淨擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領繳。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴譯態(tài)頏纜。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。其次，根據浙政土審〔2009〕12號下達指標，優(yōu)先預留一定比例用于新農村建設、本地區(qū)基礎設施項目建設及其他建設用地需求，剩余指標用于城鎮(zhèn)建設。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。禁止建設區(qū)、允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設區(qū)。區(qū)內土地主導用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協調。有條件建設區(qū)，在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。限制建設區(qū)，區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整治和基本農田建設的主要區(qū)域。禁止建設區(qū)，區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設，區(qū)內影響生態(tài)保護的其他用地應按要求搬遷至到適宜的其他區(qū)域，或改變用途以適合生態(tài)保護需求。本規(guī)劃劃定的衢州中心城區(qū)的規(guī)模邊界和擴展邊界具有約束性，在下級規(guī)劃必須嚴格落實，其它邊界僅作預期性引導和調控，建設用地的具體管制將以鄉(xiāng)級規(guī)劃落實的“三界四區(qū)”為準。中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其基礎設施項目建設必須盡量與中心城區(qū)銜接，逐步實現市政基礎設施的共享，避免重復建設而浪費土地。二、中心城區(qū)用地指標方案比選合理發(fā)展中心城區(qū)是衢州市優(yōu)化產業(yè)結構，實現經濟增長由粗放型向集約型、由速度型向效益型轉變，實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)、布局合理、功能協調的城鄉(xiāng)居民點體系的關鍵，因此在適度考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村建設用地需要的同時，用地指標盡量向中心城區(qū) 基于衢州市區(qū)土地管理的客觀實際，本節(jié)關于用地指標的分配，中心城區(qū)建設指標僅指城市及道路新增建設占用土地面積。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕賚韓漬。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。此方案下，；。方案二針對衢州城市建設不夠突出，中心城區(qū)相對較弱，對市域范圍內社會經濟的輻射和帶動作用不強的實際，更多地吸收了國家關于城鄉(xiāng)統籌、節(jié)約集約用地的發(fā)展思路，在適度保障一般鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設用地的同時，將用地指標向土地投入產出程度較高的中心城區(qū)和省級開發(fā)區(qū)傾斜，通過集中力量培育和發(fā)展大城市，創(chuàng)建全國百強城市，并服務和帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進而帶動廣大農村地區(qū)的發(fā)展，從而實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農，將城市化的碩果惠及更大范圍內的人們群眾。表5 衢州市區(qū)新增建設占用土地指標分配情況表（推薦方案）單位：公頃項目市區(qū)柯城衢江新增建設占用土地指標 中心城區(qū)建設指標 2006~2009年已農轉用使用指標 中心城區(qū)指標剩余 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標 其中：建制鎮(zhèn)建設 其中：村莊、集鎮(zhèn)建設 2006~2009年已農轉用使用指標 鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余指標 基礎設施及其他建設 注：基于衢州市區(qū)土地管理的客觀實際，本節(jié)關于用地指標的分配，中心城區(qū)建設指標僅指城市及道路新增建設占用土地面積。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償閑勝霽鈁。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣瀠漲靂醞。經分析，市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模為124平方公里，在中心城區(qū)用地規(guī)劃中，%；，%。新一輪規(guī)劃用地指標總體緊張，產業(yè)集聚區(qū)用地主要通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式解決。的丘陵區(qū)各類坡地。表6 衢州市6176。~15176。目前大部分山地都已承包給農戶集中經營，如要進行大規(guī)模開發(fā)，就必須對土地權屬進行調整，這將面臨中止承包合同、確定補償標準等問題，涉及農民切身利益和社會穩(wěn)定，政策處理難度大。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝嘗隕崳。三、開發(fā)利用原則1．堅持科學合理開發(fā)利用。低丘緩坡區(qū)土地開墾必須堅持因地制宜，先易后難，統一規(guī)劃，分步實施，綜合治理的原則。要與林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相協調，適應地方社會經濟的當前與長遠發(fā)展需要。4．堅持公眾參與。根據《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調查與開發(fā)利用規(guī)劃》，結合土地利用總體規(guī)劃對低丘緩坡開發(fā)的目標要求，確定開化馬金溪流域土地開墾區(qū)域、開化蘇桐片土地開墾區(qū)域、常山杭金衢高速沿線土地開墾區(qū)域、衢江銅山源水庫下游土地開墾區(qū)域、衢江烏溪江引水干渠南部土地開墾區(qū)域、柯城常山港兩岸土地開墾區(qū)域、龍游北部土地開墾區(qū)域、江山北部土地開墾區(qū)域、江山西南部土地開墾區(qū)域9個低丘緩坡區(qū)耕地后備資源開發(fā)重點區(qū)域。本次規(guī)劃結合本地區(qū)耕地后備資源相對豐富的特點，提出通過積極推進農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)低丘緩坡等耕地后備資源等途徑加大耕地的補充力度，在落實好市域內的耕地保有量和基本農田保護任務的基礎上，努力實現耕地總量動態(tài)平衡，同時爭取省對低丘緩坡開發(fā)的政策支持。闋蘆畫腎藎覺鎪鐿賚鍥驛縛蟬礪陰吳。標準農田的保護的總體思路體現了《浙江省人民政府辦公廳關于開展標準農田質量提升試點工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕93號）的基本要求，保護措施依據國家法律結合本地區(qū)標準農田保護的實際情況制定。鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇輻務憚隊醫(yī)。經匯總，市級以上重點基礎設施項目122項（批），（未對跨地區(qū)項目進行面積分解），其余也多為鐵路、高速、國道和大型水利樞紐等對跨地區(qū)經濟社會具有重大影響的重大基礎設施項目。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃籌闔蕕。（二）建立和實施規(guī)劃考核體系建立和實施規(guī)劃考核體系，將耕地。市級國土資源局主要負責規(guī)劃實施監(jiān)測體系的構建和完善，重點檢查市域內重點項目的實施，對轄區(qū)內的規(guī)劃執(zhí)行情況進行匯總和定期評價；縣級國土資源局對縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃執(zhí)行情況進行實時監(jiān)測，定期匯報，針對出現的問題采取相應的對策和措施，及時解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所為具體執(zhí)行監(jiān)測單位，重點監(jiān)測農村建房規(guī)劃用地情況，并及時匯報其他用地規(guī)劃執(zhí)行情況。規(guī)劃本著有保有壓原則，優(yōu)先保障對區(qū)域或跨區(qū)域社會經濟發(fā)展有著重大影響的基礎設施用地，統籌兼顧，有機協調基礎設施用地安排和城鄉(xiāng)建設用地布局的關系，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，壓縮占用耕地規(guī)模，盡量避讓基本農田，節(jié)約集約用地。懌處濁渾誹買躦騸嗆驏壘濕鎳詰闞蟶。三、農村土地綜合整治工程農村土地整治是新一輪規(guī)劃面臨的幾個重大問題之一，直接影響到城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和社會主義新農村建設的順利進行。二、標準農田保護與質量提升工程標準農田是農業(yè)生產條件較好、產出能力較高的耕地，理應嚴格保護。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻鏢鷹階証。表7 衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源開發(fā)重點區(qū)域單位：公頃重點區(qū)域縣（市、區(qū)）主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積開化馬金鎮(zhèn)、何田鄉(xiāng)、霞山鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、音坑鄉(xiāng)、底本鄉(xiāng)、村頭鎮(zhèn)塘塢鄉(xiāng)、芳林鄉(xiāng)、黃谷鄉(xiāng)、大溪邊鄉(xiāng)、金村鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、封家鎮(zhèn)、華埠鎮(zhèn)、林山鄉(xiāng)、菖蒲鄉(xiāng)開化蘇莊鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)、楊林鎮(zhèn)、桐村鎮(zhèn)、青陽鄉(xiāng)、池淮鎮(zhèn)、星口鄉(xiāng)常山球川鎮(zhèn)、龍繞鄉(xiāng)、同弓鄉(xiāng)、嵌口鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、二都橋鄉(xiāng)、天馬鎮(zhèn)、湖東鄉(xiāng)、何家鄉(xiāng)、宋畈鄉(xiāng)、東魯鄉(xiāng)、閣底鄉(xiāng)、大橋頭鄉(xiāng)、東案鄉(xiāng)、五里鄉(xiāng)衢江杜澤鎮(zhèn)、周家鄉(xiāng)、峽川鎮(zhèn)、浮石鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)衢江大洲鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)柯城溝溪鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)龍游石佛鄉(xiāng)、橫山鎮(zhèn)、志棠鎮(zhèn)江山大橋鎮(zhèn)、壇石鎮(zhèn)、何家鄉(xiāng)、大陳鄉(xiāng)、四都鎮(zhèn)、上余鎮(zhèn)江山新塘邊鎮(zhèn)、淤頭鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、清湖鎮(zhèn)、長臺鎮(zhèn)、碗窯鄉(xiāng)、茅畈鄉(xiāng)、卅二都鄉(xiāng)、鳳林鎮(zhèn)、江郎鄉(xiāng)、峽口鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)第十章 土地利用重大工程一、耕地及基本農田保護工程保護耕地是國家的一項基本國策。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬廢陸誚。土地開發(fā)與先進適用的農業(yè)科技應用和社會化服務體系建設相結合，適應農業(yè)機械化技術推廣要求，加快農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)比較效益。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧鳥陜憲。由于建設高質量耕地的投入巨大且涉及長期的后期養(yǎng)護，而目前造地資金來源渠道和規(guī)模均有限，再加上使用分散，難以保障高標準的土地開墾經費投入，新開發(fā)的耕地質量難以保證。3．耕地種植效益低、開發(fā)原動力不足，低丘緩坡地開發(fā)后的利用有待加強?，F閭襪鎰攆錘惻繕騫凱袞煬歷烴隱徹。低丘緩坡區(qū)土地開墾潛力分布情況表單位：公頃縣（市、區(qū)）分地類面積合計廢棄園地灌木林疏林地荒草地裸土地灘涂柯城區(qū)1017 0 274 100 3 0 1394 衢江區(qū)1030 0 128 445 88 0 1691 江山市526 0 720 1455 3 22 2725 龍游縣41 0 213 163 12 0 430 常山縣1586 0 91 239 12 27 1956 開化縣1544 77 136 389 0 1 2147 合計5745 77 1563 2791 118 50 10343 二、開發(fā)利用存在問題1．與林地利用相關政策存在一定矛盾。從在各縣（市、區(qū)）的區(qū)域分布來看，潛力最大的是江山市，約有2725公頃低丘緩坡區(qū)土地可以開墾為耕地，%；其次為開化縣、常山縣，其低丘緩坡區(qū)開墾潛力分別為2147公頃、1956公頃，%、%；潛力最小的是龍游縣，低丘緩坡區(qū)耕地開墾潛力為430公頃，%。第九章 低丘緩坡綜合開發(fā)一、低丘緩坡資源分布衢州市低丘緩坡區(qū)界定為：海拔500米以下、坡度6176。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。落實全省經濟工作會議精神，衢州市研究出臺了衢州產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。三、中心城區(qū)用地規(guī)劃布局允許建設區(qū)布局是指標分解推薦方案確定的中心城區(qū)用地規(guī)模為基礎，結合衢州中心城區(qū)打造“四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業(yè)技術培訓中心”的目標，參考城市總體規(guī)劃用地發(fā)展思路和不同區(qū)塊的功能定位，規(guī)劃保留現狀具有一定生態(tài)功能的水體和綠地，并遵循少占農用地特別是耕地的原則，優(yōu)先將規(guī)劃基期以來已實施的項目用地和近期急需項目用地納入允許建設區(qū)。推薦方案：在方案二基礎上，通過平衡中心城區(qū)各區(qū)片近期用地需求，協調中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)的發(fā)展，多輪意見征詢和協調，；。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿聞顰韃銼。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。此方案下，；。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝鬮棲韙閂。制定新農村建設用地規(guī)劃，結合地方實際按規(guī)范標準建設新農村，實現村莊用地與城鎮(zhèn)用地的有機融合，避免拆遷造成浪費。第八章 中心城區(qū)用地規(guī)劃一、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及管制根據《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，結合衢州市中心城區(qū)的用地發(fā)展實際，參考河流、高速公路、鐵路、山體等具有明顯隔離作用的地物和城市規(guī)劃范圍，將柯城區(qū)的府山街道、信安街道、白云街道、荷花街道、新新街道、花園街道、雙港街道、石梁鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)、萬田鄉(xiāng)、黃家鄉(xiāng)、石室鄉(xiāng)和衢江區(qū)的樟潭街道、浮石街道、廿里鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、全旺鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)、云溪鄉(xiāng)，共9個街道、5個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)和十里豐農場納入中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲閻譾頂頂。區(qū)內禁止城鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍形成有條件建設區(qū)。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐鍍顧纊。重點結合衢州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等生態(tài)保護規(guī)劃布局思路的基礎上，將市域范圍內的自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、水源保護區(qū)的核心區(qū)地質災害高易發(fā)區(qū)劃定禁止建設用地邊界，形成禁止建設區(qū)。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒預鶻。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。（二）林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)為現狀林地集中連片的區(qū)域。（一）基本農田集中區(qū)基本農田集中區(qū)是基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。另外，該區(qū)域也分布有規(guī)模龐大但又分散的農村居民點。該區(qū)域是耕地、園地等農業(yè)用地的集聚區(qū)又是城鎮(zhèn)、村莊、交通等建設用地的主要分布區(qū)。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。對于基礎設施用地，優(yōu)先布設省級以上的重點基礎設施項目用地，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，適度考慮與之相銜接的地方性基礎設施用地，尤其是防災救災建設項目、社會公益建設項目、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設項目、污染企業(yè)搬遷建設項目等民生項目用地，統籌公路、鐵路、水運和航空各種交通運輸方式，形成高效、便捷的交通運輸網絡。對于城鎮(zhèn)用地，根據衢州市的發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展戰(zhàn)略，按照大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，遵循盡量占用劣地、少占耕地和避讓水域、地質災害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理調整城鄉(xiāng)建設用地和布局新增用地，整合產業(yè)功能區(qū)布局，形成以市域中心城區(qū)、各縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點，一般鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系格局。對于農業(yè)用地，落實基本農田和標準農田保護任務，優(yōu)先將新增的農業(yè)基礎設施完善、質量好、集中連片的耕地劃定為基本農田，控制基本農田和標準農田調入調出規(guī)模，保持現有布局基本穩(wěn)定。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉畬圖顓壢。方案二，各項用地指標嚴格控制在省級規(guī)劃確定的范圍內，可以解決一部分跨地區(qū)重點基礎設施項目和本地區(qū)基礎設施項目，可以滿足新一輪規(guī)劃期間社會經濟發(fā)展最基本的基礎設施建設要求。方案一，不僅落實了列入省級規(guī)劃的重點建設項目，還落實了具有跨地區(qū)影響的重點建設項目，能夠滿足本地區(qū)以及更