【正文】 、教學、設(shè)計部門深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強前瞻性研究；促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用新技術(shù)，如節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)等；增強資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的能力。保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的耕地占補平衡。加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地復(fù)墾力度，對災(zāi)毀耕地要及時恢復(fù)利用。嚴格控制耕地減少量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，合理安排其他農(nóng)用地，鞏固國家商品糧基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，確保國家糧食安全，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)億斤目標。年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地指標為公頃，雙陽區(qū)為公頃，農(nóng)安縣為公頃，九臺市為 5780 公頃，榆樹市為公頃，德惠市為 5410 公頃。年，中心城區(qū)新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標為公頃，雙陽區(qū)為公頃，農(nóng)安縣為公頃，九臺市為公頃，榆樹市為公頃，德惠市為公頃。年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模指標為公頃，新增建設(shè)用地總量為公頃；雙陽區(qū)為公頃，新增公頃；農(nóng)安縣為公頃，新增公頃；九臺市為公頃，新增公頃；榆樹市為公頃，新增公頃；德惠市為公頃，新增公頃（具體詳見附表、附表） 。.土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)占補平衡，年至年，中心城區(qū)無整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量，雙陽區(qū)為公頃，農(nóng)安縣為公頃，九臺市為公頃，42 / 89榆樹市為公頃，德惠市為公頃。（二）區(qū)縣（市）主要規(guī)劃指標.耕地保有量年，中心城區(qū)耕地保有量不低于公頃，雙陽區(qū)不低于公頃，農(nóng)安縣不低于公頃，九臺市不低于公頃，榆樹市不低于公頃，德惠市不低于公頃。區(qū)內(nèi)影響生態(tài)建設(shè)和保護的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞生態(tài)、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。嚴格控制具有重要生態(tài)功能的其他土地開發(fā)，盡量減少對濕地、河湖水面的占用，逐步降低開發(fā)補充耕地的比重。區(qū)內(nèi)應(yīng)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)各類資源保護和利用的關(guān)系，土地用途對自然人文景觀保護有影響的，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。該區(qū)域土地的主導(dǎo)用途為自然與歷史文化保護，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動。新建礦山企業(yè)和新上礦產(chǎn)資源開采項目必須執(zhí)行嚴格的生態(tài)環(huán)境準入條件，采取有效的措施，避免和減少對土地生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。（五）獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)是指不宜在城鄉(xiāng)居民點內(nèi)安排，對氣候、環(huán)境等有特殊要求的公共設(shè)施、工礦建設(shè)，以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、環(huán)保重點項目、采礦項目等需要獨立38 / 89建設(shè)的項目用地。不得占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，嚴格控制建設(shè)占用生態(tài)林地，確需占用的須按規(guī)定申報審批。（四）林業(yè)發(fā)展區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。嚴格按照國家規(guī)定的用地程序和標準安排建設(shè)項目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)符合保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的要求，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田。重點鎮(zhèn)是未來吸引經(jīng)濟、人口集聚的重點區(qū)，也是城市空間拓展的重點區(qū)，承擔著疏解城區(qū)產(chǎn)業(yè)職能、特別是第二產(chǎn)業(yè)職能的功能。次級中心城是長春市域內(nèi)重要的次級區(qū)域中心，是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要空間節(jié)點，具有承上啟下的功能，承擔中心城區(qū)的部分區(qū)域職能，范圍包括雙陽、榆樹、農(nóng)安、德惠、九臺城區(qū)。中心城即長春市中心城區(qū)及周邊組團，是長春市城市空間集中發(fā)展的核心區(qū)域，是區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的核心，范圍包括朝陽、南35 / 89關(guān)、二道、寬城、綠園個城區(qū)中心和興隆、凈月、富鋒三個組團。區(qū)域內(nèi)應(yīng)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林、果、牧業(yè)；搞好土地生態(tài)保護，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，分水嶺地帶可配置水土保持林、部分背風向陽土層深厚坡面可發(fā)展經(jīng)濟林，山間、丘間、崗間的荒草地可種植刺槐、紫穗槐、豆科牧草；廣大河谷、溝谷平地可發(fā)展水田；加快建立農(nóng)、林、牧綜合性的產(chǎn)業(yè)群。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，積極推進農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力；加強防洪排澇工程、節(jié)水灌溉工程、水稻開發(fā)工程、農(nóng)田防護林工程、地力培肥工程建設(shè)，建立高效循環(huán)的基本農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)土地利用以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)內(nèi)耕地多，糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主，飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)田防護林系統(tǒng)完善，是我國的主要糧食產(chǎn)區(qū)。區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應(yīng)加大用地挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，重點加快城中村改造；逐步推進遷村并屯工作，實施泥草房改造工程，改善農(nóng)村居民居住32 / 89環(huán)境；穩(wěn)步開發(fā)油頁巖資源，統(tǒng)籌安排開發(fā)時序，優(yōu)化配置工礦用地布局，提高工礦用地節(jié)約集約利用水平。區(qū)內(nèi)部分地帶屬內(nèi)陸低平閉流區(qū)，泡塘群布，地面水資源豐富，地下水資源貧乏。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)以農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)為主，建設(shè)人工農(nóng)牧林生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)；在城區(qū)內(nèi)增加綠地面積，治理居住環(huán)境污染；在城區(qū)外圍種植城市生態(tài)防護林，保護好凈月區(qū)域內(nèi)亞洲最大的人工森林；充分發(fā)揮黑土地帶的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)城市交通、環(huán)境、農(nóng)副產(chǎn)品加31 / 89工業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人工土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。區(qū)內(nèi)耕地多(占全市耕地的％) ，30 / 89質(zhì)量好，適宜性廣，墾殖率高，水資源豐富，糧食生產(chǎn)以水稻、玉米為主，飼養(yǎng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)田防護林系統(tǒng)完善，是我國主要商品糧基地，也是世界著名的玉米帶之一。該區(qū)地貌為波狀起伏黃土臺地，臺間為開闊的河谷平原，地域開闊平坦。區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)應(yīng)把崗地、低地、河流上下游統(tǒng)一整治，開發(fā)宜農(nóng)荒地；丘陵坡地種植用材林和經(jīng)濟林以防水土流失，加強水源保護林建設(shè)，以林護水，形成農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生物資源、水資源、非金屬礦藏資源比較豐富，具有發(fā)展林、牧、果、礦產(chǎn)的優(yōu)勢。28 / 89第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控一、土地利用綜合分區(qū)從區(qū)際差異性和區(qū)內(nèi)相似性出發(fā)，分析長春市不同地區(qū)的自然環(huán)境條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會狀況和土地利用特點，根據(jù)由東向西的氣候、地貌、水文、植被、土壤等地域分異規(guī)律，結(jié)合社會經(jīng)濟狀況以及土地利用方向的差異性，將長春市劃分為東部低山丘陵農(nóng)林礦區(qū)、中部起伏臺地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和西部平原農(nóng)牧區(qū)三個分區(qū)。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。林地按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以保護好市域內(nèi)森林資26 / 89源、環(huán)境質(zhì)量為前提，以東南部山區(qū)的山水為依托，充分利用森林資源、氣候資源、生態(tài)環(huán)境、山水特色等自然資源優(yōu)勢，充分利用荒地、裸土地等土地后備資源進行造林。在大面積連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為綠色生態(tài)空間。依托長春市現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地總體布局，遵循少占耕地，避讓基本農(nóng)田、水域、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，以建設(shè)用地適宜性評價為依據(jù)，合理布局新增城25 / 89鎮(zhèn)工礦用地，形成大城市組團發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局。根據(jù)長春市水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利基礎(chǔ)設(shè)施的要求，堅持以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，兼顧改善生態(tài)環(huán)境，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局水利設(shè)施用地，重點構(gòu)筑防洪工程網(wǎng)，積極建設(shè)飲水工程，加強水環(huán)境治理和保護。突出基本農(nóng)田保護，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實行重點保護，保護黑土地，積極改造中低產(chǎn)田，實施高標準基礎(chǔ)農(nóng)田整理工程。二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田全面落實《吉林省土地利用總體規(guī)劃（年） 》下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將農(nóng)安、榆樹、德惠、九臺、雙陽五縣、市、區(qū)內(nèi)的河谷平原和臺地平原農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田?！皟森h(huán)” 指中心城區(qū)環(huán)城綠化帶和環(huán)雙陽區(qū)分布的山地丘陵自然生態(tài)環(huán)共同構(gòu)筑的城市生態(tài)屏障。在中心城區(qū)結(jié)合自然的山、水、林地、農(nóng)田以及城市道路框架等，形成“一心、兩帶、二軸、兩環(huán)”的城市生態(tài)空間格局，為長春市的生態(tài)安全提供基本保障。其他土地的減少主要用于人工造林，部分用于開發(fā)耕地（具體詳見附表） 。．人均城鎮(zhèn)工礦用地年長春市人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米，至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，比年下降平方米；至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)，比年下降 平方米。至年，全市建設(shè)用地總規(guī)模 237300 公頃，占土地總面積的，比年增加 14500 公頃；至年，全市建設(shè)用地總規(guī)模 263600 公頃，占土地總面積的，比年增加 40800 公頃。（三）林地至年，全市林地面積 203300 公頃，占土地總面積的，比年增加 3400 公頃；至年，全市林地面積 222588 公頃，占土地總面積的，比年增加 22688 公頃。.盤活存量建設(shè)用地年，盤活存量建設(shè)用地公頃以上；年，盤活存量建設(shè)用地公頃以上（具體詳見附表） 。（二）增量指標.新增建設(shè)用地總量年至年，新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)；年至年，新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)。 年,全市園地預(yù)期面積為公頃。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護，堅持保護與建設(shè)并重，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，加強黑土地退化防治，治理水土流失，實施荒山廢棄地綠化工程，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。保障長春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。全面推進土地整理，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾，適度進行耕地14 / 89后備資源開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。到年，全市總?cè)丝趯⑦_到萬，占全省的，其中城鎮(zhèn)人口萬，城鎮(zhèn)化率為；達到億元，人均達到元；年均糧食產(chǎn)量保持在萬噸水平；固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍保持較高增長速度。12 / 89雖然長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整有利于提高土地利用效率，但在工業(yè)仍占主導(dǎo)地位的情況下，要轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面促進長春市由外延向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。作為重要經(jīng)濟中心，長春市將進一步發(fā)揮其對吉林省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，城鎮(zhèn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地將繼續(xù)增長；而繼續(xù)強化重要商品糧基地地位，實施糧食增產(chǎn)工程，對耕地和基本農(nóng)田保護提出了更高的要求。長春市科教資源在東北地區(qū)的巨大優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)搭建了良好的技術(shù)開發(fā)及創(chuàng)新平臺。年，長春市提出建設(shè)長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，與吉林省政府推進長吉一體化的戰(zhàn)略相呼應(yīng)， “長東北”將系統(tǒng)整合長春市經(jīng)開、寬城、二道、九臺、德惠、高新等空間資源及產(chǎn)業(yè)資源，并沿國家東北振興規(guī)劃確定的哈大一級軸線發(fā)展。振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略將進一步提升長春市在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。.土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高上輪規(guī)劃實施期間，土地節(jié)約集約利用水平有了明顯提高，但規(guī)劃中對存量土地挖潛安排不夠，土地集約利用和效益提高缺乏具體的目標和措施。.規(guī)劃布局不盡合理，城市用地空間不足上輪規(guī)劃基本農(nóng)田布局不盡合理，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間受到一定的約束，矛盾突出。.確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位上輪規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集中發(fā)展、集約利用土地的道路，促進了存量土地的盤活利用，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，切實發(fā)揮了調(diào)控土地利用空間布局和各類用地規(guī)模的作用。.提高了土地節(jié)約集約利用水平規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，積極推進土地整理，加強土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備資源，開展了存量土地挖潛工作，提高了土地利用效率，有效緩解了土地供需矛盾。.強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管護明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的管護，規(guī)劃期內(nèi)確保了基本農(nóng)田面積不減少。年末，長春市農(nóng)用地公頃，占總面積的；農(nóng)用地中，耕地面積最大，占農(nóng)用地面積的，林地次之，占農(nóng)用地面積的。境內(nèi)松花江、飲馬河、伊通河、拉林河等主要河流自東南流向西北切穿大黑山脈。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括長春市市轄的個城區(qū)（南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)）和外圍的個區(qū)縣(市)（雙陽區(qū)、農(nóng)安縣、九臺市、榆樹市、德惠市），總面積平方公里。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護的關(guān)系，切實保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，按照土地經(jīng)濟和生態(tài)適宜性，劃定土地利用功能區(qū)，實施差別化的土地利用政策，建立環(huán)境友好型土地利用模式，把土地資源的可持續(xù)利用作為長春市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，努力改變長春市農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模較大而布局分散的局面，有計劃地改造農(nóng)村居民點；積極盤活長春市城區(qū)存量土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，不斷提高土地利用效率和效益，為建立資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。堅持從長春市實際情況出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展商品糧基地的地位和作用，保障國家糧食安全；實施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟和社會各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護的關(guān)系，促進土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。 《規(guī)劃》集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的重要作用，是實行最嚴格土地管理制度的基本手段，是指導(dǎo)長春市未來城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是長春市各級政府部門依法行政和制定政策措施的重要依據(jù)。國家實施“振興東北老工業(yè)基地” 戰(zhàn)略，使長春市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇；長春市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標、本世紀前年經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及國家擴大內(nèi)需的新政策，使建設(shè)用地需求與耕地保護