【正文】 不得突破；預(yù)期性指標通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。、嚴格保護基本農(nóng)田和實施基本農(nóng)田彈性安排嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的有關(guān)規(guī)定，加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴禁違法占用基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）在完成市級下達的基本農(nóng)田劃定任務(wù)數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，增劃一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地，與下達的任務(wù)數(shù)共同構(gòu)成基本農(nóng)田保護區(qū)，面積大于基本農(nóng)田任務(wù)數(shù)。在規(guī)劃實施時，凡列入規(guī)劃文本的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目選址確實無法避讓占用基本農(nóng)田，且占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過基本農(nóng)田保護區(qū)增劃的耕地數(shù)量的，由增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田。、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模和擴展邊界嚴格按照市級規(guī)劃分解下達的建設(shè)用地指標，劃定各縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，明確擴展邊界。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界的管理制度，規(guī)定管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展的空間管制。、引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局、節(jié)約集約用地各縣（區(qū)）在嚴格控制建設(shè)用地總量增長的同時，加強對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行統(tǒng)籌科學安排?？茖W地安排用地、轉(zhuǎn)變土地利用方式，盤活存量建設(shè)用地，各行各業(yè)走內(nèi)涵挖潛與外延節(jié)約相結(jié)合的道路，提高土地集約節(jié)約水平。、穩(wěn)步推進土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃期間，各縣（區(qū)）要根據(jù)本《規(guī)劃》的要求，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，開展耕地整理，加大基本農(nóng)田整理力度，組織實施土地整理重大工程、重點項目；推進農(nóng)村居民點整治，結(jié)合當?shù)氐某鞘谢ㄔO(shè)，以整理潛力較大的“空心村”為主，根據(jù)各地的具體情況采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村莊，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行”的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時序，按規(guī)劃組織實施土地復(fù)墾重大工程，適度開發(fā)耕地后備資源，在注意保護和改善生態(tài)環(huán)境的條件下，重點對宜農(nóng)荒草地、裸土地和其他宜農(nóng)其他土地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積。開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，確保耕地質(zhì)量和數(shù)量不下降，達到占補平衡。第七章 建設(shè)用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，按照四川省下達我市建設(shè)用地指標，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，進行建設(shè)用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。全市建設(shè)用地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)綿陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以內(nèi)的區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。主要集中分布在綿陽市中心城區(qū)，縣級市的城區(qū)和一般縣縣城所在地及大中型工礦，總面積公頃。該區(qū)域是指土地資源利用程度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的模式，嚴格各類建設(shè)用地的審批，以內(nèi)涵挖潛為主，集約節(jié)約利用土地資源，把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，提升企業(yè)競爭力，繼續(xù)成為帶動綿陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。該區(qū)域的管制規(guī)則具體為：、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；、規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。 第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界（允許建設(shè)區(qū)）之外，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的區(qū)域。該區(qū)規(guī)模為公頃，主要分布在中心城區(qū)與各縣（區(qū)）城區(qū)。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，因此鼓勵該區(qū)域充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接允許建設(shè)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。該區(qū)域管制規(guī)則具體為：、針對具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其對應(yīng)允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯?，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)由綿陽市境內(nèi)大部分的丘陵、山地地區(qū)組成，這些地區(qū)由于地勢起伏較大，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，土地資源利用以農(nóng)業(yè)為主。該區(qū)土地資源由于受到地形地貌，交通區(qū)位等條件的限制，難以進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，但這些區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件一般都較好，適宜于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，該區(qū)面積公頃。該區(qū)域必須嚴格貫徹生態(tài)環(huán)境保護的方針，除必要的公共建設(shè)項目和少量與資源條件緊密相關(guān)的無污染輕型工業(yè)外，嚴格控制建設(shè)用地的審批。尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的需要，因地制宜，合理安排退耕還林和土地開發(fā)整理。該區(qū)域管制規(guī)則具體為：、限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。、限制建設(shè)區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣級市的城區(qū)、縣城和大中型工礦，以及納入允許建設(shè)區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途，禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。綿陽市的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)是主要的禁止建設(shè)區(qū)，面積公頃。該區(qū)域的管制措施主要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。該區(qū)域的管制規(guī)則具體為：、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動；、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。第八章 中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍、區(qū)位條件作為綿陽市提出的“一主兩副、兩軸一帶，三個圈層”格局的區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略思想的核心組成部分，綿陽市擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為區(qū)域交通通訊中心、科技中心和制造業(yè)基地，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢與雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是成都平原經(jīng)濟圈的一個重要增長點。、中心城區(qū)控制范圍年綿陽市中心城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀規(guī)模為公頃，常住人口萬人，人均用地平方米，其中涪城區(qū)部分公頃，常住人口萬人，人均用地平方米；游仙區(qū)部分公頃，常住人口萬人，人均用地平方米。按照綿陽市規(guī)劃建設(shè)局提供的城市規(guī)劃規(guī)?？刂七吔纾鶕?jù)規(guī)程要求，結(jié)合綿陽實際，以行政村為單位劃定中心城區(qū)控制范圍線。綿陽市中心城區(qū)控制面積公頃，其中涪城區(qū)部分為公頃，游仙區(qū)部分為公頃，各占，詳見附表。、中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界規(guī)模邊界是依據(jù)規(guī)劃建設(shè)局提供的規(guī)?？刂平?，結(jié)合當前綿陽城市發(fā)展的實際而確定，包括該范圍內(nèi)的年城市用地現(xiàn)狀（公頃）、獨立工礦（公頃）、農(nóng)村建設(shè)用地、港口用地、旅游用地、特殊用地以及其他建設(shè)用地（合計公頃）、年已報征災(zāi)后重建建設(shè)用地（公頃）、年新增規(guī)劃用地（含規(guī)劃城市用地、二區(qū)在中心城區(qū)控制范圍線內(nèi)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地等，共計公頃）。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用控制的主要任務(wù)根據(jù)綿陽市災(zāi)后重建特殊性和城市經(jīng)濟發(fā)展新形勢，中心城區(qū)土地利用控制的主要任務(wù)將圍繞拓展新區(qū)、疏解舊城、優(yōu)化交通、提升中心、控制生態(tài)進行。拓展新區(qū)：重點發(fā)展園藝、高新區(qū)和塘汛地區(qū)，啟動南部新皂工業(yè)組團和西部循環(huán)經(jīng)濟園及河北（平武）工業(yè)園建設(shè)。疏解舊城：舊城區(qū)疏解功能、降低人口密度。優(yōu)化交通：理順中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，建成布局合理、功能完善、層次分明、銜接順暢的區(qū)域性綜合交通樞紐。提升中心：建設(shè)行政中心、商務(wù)中心、文化中心、科技會展中心、物流中心，職教中心，提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能?？刂粕鷳B(tài)：劃定城市生態(tài)保護區(qū)，保護城市組團間隔離綠地和與城市密切聯(lián)系的山水地帶，控制城市空間結(jié)構(gòu)。第三節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向及用地布局根據(jù)用地適宜性評價，涪江兩岸、安昌河谷及園藝臺地等地用地條件相對較好，向外拓展都有一定發(fā)展空間，沿三個方向由城市中心向外拓展是綿陽城市發(fā)展的主要方向。規(guī)劃期內(nèi)，綿陽城市建設(shè)用地主要向西部界牌、園藝及南部塘汛、松埡方向發(fā)展。依托綿陽城區(qū)四山環(huán)抱、三江匯流的自然山水格局，規(guī)劃形成山水間隔、指狀生長的多組團空間布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)自然山水及道路等要素劃分，將中心城區(qū)分為中心區(qū)、園藝、高新區(qū)、塘汛、游仙、科學城、松埡、青義、小枧、循環(huán)經(jīng)濟園和磨家共十一個組團。中心區(qū)：城市綜合性服務(wù)中心。躍進路周邊改造成為以商務(wù)、文化為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心；南河路至臨園路為商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心；御營壩、高水地區(qū)以居住和商貿(mào)為主要功能；花園路一帶以交通、商貿(mào)、居住為主要功能。園藝組團：依托科創(chuàng)園，形成以科技研發(fā)、行政辦公、文化和居住為主導(dǎo)的城市新區(qū)。接受舊城疏散的行政辦公和居住功能，向外調(diào)整區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)功能。片區(qū)中心規(guī)劃形成城市分中心，承擔市級行政中心、文化中心及綜合服務(wù)等功能。高新區(qū)組團：承擔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、物流和居住功能。普明布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)及行政管理、技術(shù)研發(fā)等功能。更新改造永興片區(qū)中心，提升城市形象，沿飛云大道打造城市西部門戶，形成西部城市副中心，主要承擔城市西部商業(yè)中心、市級體育中心、區(qū)域性商貿(mào)中心和現(xiàn)代制造業(yè)中心等功能。新皂布置軍轉(zhuǎn)民工業(yè)園和城市物流中心。塘汛組團：綿興路以西主要布局工業(yè)，東部濱水地帶主要發(fā)展居住，中部形成城市分中心，承擔科技會展中心、城市南部體育中心、商業(yè)中心等功能。游仙組團：富樂山與芙蓉溪沿岸為休閑旅游基地，承擔市級休閑旅游服務(wù)功能；游仙試驗區(qū)集中布置工業(yè)用地；沿一環(huán)路、芙蓉溪形成以生活服務(wù)、休閑娛樂為主導(dǎo)的組團中心。科學城組團：以國防科技研發(fā)為主導(dǎo)的城市組團。松埡組團：依托農(nóng)科區(qū)，形成以農(nóng)業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色城市組團，完善科技城產(chǎn)業(yè)功能。青義組團：教育科研和居住組團。小枧組團：居住和休閑度假組團。防震減災(zāi)園組團：高新區(qū)拓展區(qū)，建設(shè)成以抗震減災(zāi)和循環(huán)經(jīng)濟為主題，以工業(yè)和居住為主導(dǎo)的新城市組團，吸引西部受災(zāi)企業(yè)集聚。磨家組團：在循環(huán)經(jīng)濟園南部與平武共同建設(shè)河北（平武）工業(yè)園，嘗試飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，在河邊鄉(xiāng)東部建設(shè)通信產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展園。第四節(jié) 中心城區(qū)管制分區(qū)為嚴格控制城市建設(shè)用地的無序擴展，切實保護耕地，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴格落實上級下達的建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合市域地形地貌，針對城市規(guī)劃布局特點，按照中心城區(qū)的布局和發(fā)展方向，采用管制分區(qū)對中心城區(qū)控制范圍內(nèi)的土地進行用途管制：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)作為城市建設(shè)的現(xiàn)狀建設(shè)用地和新增建設(shè)用地，允許建設(shè)區(qū)的界限為建設(shè)用地規(guī)模邊界。規(guī)劃到年中心城區(qū)的允許建設(shè)區(qū)面積公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。區(qū)域新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是在不突破規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可以用于允許建設(shè)區(qū)布局調(diào)整的區(qū)域。允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)復(fù)合邊界是建設(shè)用地擴展邊界。規(guī)劃到年中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積公頃。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。區(qū)內(nèi)村莊限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為中心城區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域。規(guī)劃到年中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積為公頃。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田保護的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、中心村建設(shè)應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)。合理布局線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地，區(qū)內(nèi)線型基礎(chǔ)設(shè)施用地在不突破規(guī)劃用地指標前提下，經(jīng)批準可以適當調(diào)整規(guī)劃位置。第九章 重大工程與重點項目安排第一節(jié) 加強農(nóng)用地和基本農(nóng)田保護我市三臺縣、安縣、鹽亭縣、游仙區(qū)、梓潼縣、江油市屬于國家新增億斤、四川新增億斤糧食生產(chǎn)能力任務(wù)縣，因此，嚴格控制耕地流失，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，加大耕地補充力度，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌利用農(nóng)用地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不僅是確保全市糧食安全，還是保證國務(wù)院、省政府下達糧食增產(chǎn)任務(wù)的重大工程。一、耕地與基本農(nóng)田保護指標根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃（年）》擬下達給綿陽市的控制指標，結(jié)合綿陽市實際情況，規(guī)劃年、年耕地保有量分別不低于公頃和公頃，規(guī)劃目標年基本農(nóng)田面積不低于公頃。二、規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田規(guī)模布局結(jié)合《綿陽市基本農(nóng)田保護規(guī)劃年》，劃定基本農(nóng)田保護面積達到公頃。各區(qū)縣分布如下：涪城區(qū)公頃；游仙區(qū)公頃；三臺縣公頃；鹽亭縣公頃；安縣公頃；梓潼縣公頃；北川縣公頃；平武縣公頃；江油市公頃。全市耕地保有量規(guī)劃年期不低于公頃。各區(qū)縣分布如下：涪城區(qū)公頃；游仙區(qū)公頃；三臺縣公頃；鹽亭縣公頃；安縣公頃；梓潼縣公頃；北川縣公頃；平武縣公頃；江油市公頃。三、耕地與基本農(nóng)田保護措施