【正文】 ?！笆濉逼陂g，因新增水利設(shè)施建設(shè)增加用地公頃。“十三五”期間，因新增交通設(shè)施建設(shè)增加用地公頃?！笆濉逼陂g，因安排建設(shè)凈增加交通水利規(guī)模公頃。增減相抵，凈減少公頃。③農(nóng)村居民點(diǎn)用地：面積調(diào)整為公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的，比原規(guī)劃增加公頃。“十三五”期間，安排新增采礦用地規(guī)模公頃，同期，安排采礦用地復(fù)墾公頃?！笆濉逼陂g，安排新增城鎮(zhèn)用地規(guī)模公頃。增減相抵，凈增加公頃。到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為公頃，占建設(shè)用地面積的，比原規(guī)劃增加公頃。積極盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)低效用地的增容改造與深度開發(fā)，加快重點(diǎn)城中村改造?！青l(xiāng)建設(shè)用地：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整合力度，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，合理增加城鎮(zhèn)工礦用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，安排新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃（其中占用農(nóng)用地公頃、占耕地公頃）；同期，安排工礦廢棄地和村莊整合復(fù)墾而減少建設(shè)用地公頃。、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持節(jié)約集約用地、嚴(yán)格控制新增用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)全市的建設(shè)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?！笆濉逼陂g，安排設(shè)施農(nóng)用地、土地整治增加其他農(nóng)用地面積分別為公頃、公頃，同期，安排建設(shè)占用以及溝渠農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)減少其他農(nóng)用地面積分別為公頃、公頃?！笆濉逼陂g，因退耕還草、未利用地開發(fā)分別增加牧草地公頃和公頃，合計(jì)增加牧草地公頃。增減相抵，凈增加林地公頃?！值兀好娣e調(diào)整為公頃，占農(nóng)用地面積的，與原規(guī)劃目標(biāo)規(guī)模一致。“十三五”期間，安排退耕改園、未利用地開發(fā)分別增加園地公頃和公頃，合計(jì)增加園地公頃；同期，因建設(shè)占用而減少園地公頃。增減相抵，凈減少耕地公頃。——耕地：面積調(diào)整為公頃，占農(nóng)用地面積的，比原規(guī)劃面積減少公頃。到年，農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比原規(guī)劃面積減少公頃?！笆濉逼陂g，整治土地規(guī)模不少于公頃，補(bǔ)充耕地不少于公頃；通過實(shí)施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林牧地，新增林（果）牧草地公頃，增加林草地植被覆蓋，促進(jìn)全市土地生態(tài)環(huán)境條件的改善。充分利用閑置和低效土地，挖掘建設(shè)用地的潛力，不斷提高建設(shè)用地的利用率和產(chǎn)出率。以提高土地單位面積產(chǎn)值為主旨，以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集約用地為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用政策機(jī)制，推進(jìn)土地利用由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。并通過工礦復(fù)墾、城鄉(xiāng)增減掛鉤、建設(shè)用地置換等方式逐步調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。到年，全市規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃、公頃以內(nèi)。、合理控制建設(shè)用地規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和布局；強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極盤活存量建設(shè)用地，拓展建設(shè)用地空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地，合理控制建設(shè)用地總規(guī)模；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張?！笆濉逼陂g，全面推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)后備耕地資源，確保建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（一）規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提升農(nóng)地利用效益實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)水平，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。⑧《臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；⑨《臨汾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》；⑩省、市《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；?臨汾市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通等“十三五”規(guī)劃；?其他有關(guān)資料。、規(guī)范規(guī)程①《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；②《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；③《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（）。（三）相關(guān)依據(jù)、法律法規(guī)①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；③《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；④《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；⑤《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。對(duì)于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目不予供地。在優(yōu)先安排國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前提下，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，發(fā)揮供地制約機(jī)制和土地市場機(jī)制的作用，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和用地效率的提高。、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù)（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn)，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源、落實(shí)節(jié)約集約用地相統(tǒng)一的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合理安排各區(qū)域及各業(yè)各類土地利用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型土地利用模式，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障與服務(wù)支持。通過本次規(guī)劃調(diào)整完善，落實(shí)《山西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》（以下簡稱“《省方案》”）中關(guān)于本市的各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)，使《規(guī)劃》與《省方案》保持一致；同時(shí)，協(xié)調(diào)市域內(nèi)各縣（市、區(qū)）間的用地布局，在不突破《省方案》的前提下，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。因此，需要在本次《規(guī)劃》調(diào)整過程中有序推進(jìn)“三線”劃定，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。、保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，落實(shí)“三線”劃定的需要?jiǎng)澏ā叭€”是建設(shè)宜居宜業(yè)城市的需要，也是堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路、提升區(qū)域競爭力和本市在區(qū)域環(huán)境中的資源配置能力的需要。未來全市將按照基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的要求，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上前瞻配套、快速發(fā)展，逐步統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中，本市綜合考慮了交通、水利、能源等行業(yè)的用地需求，通過列清單、留通道的方式合理安排了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。但就城鎮(zhèn)化率增速來講，臨汾位居全省第三位，城鎮(zhèn)化增速較快。臨汾地處太原、鄭州、西安三個(gè)省會(huì)城市連接中點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，公路、鐵路、航空“三位一體”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，向“三線”邁進(jìn)，城市發(fā)展定位進(jìn)一步明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及用地布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位的變化，對(duì)《規(guī)劃》提出了更高的要求。隨著全市轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，因此，為適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化，需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景發(fā)生變化，臨汾市對(duì)新增建設(shè)用地需求將不斷增加，建設(shè)用地的空間布局也將出現(xiàn)較大變化，目前建設(shè)用地的布局已經(jīng)缺乏彈性，因此需要對(duì)土地利用總體規(guī)劃做出適當(dāng)調(diào)整。（五）規(guī)劃調(diào)整的必要性臨汾市土地利用總體規(guī)劃是全市土地管理的龍頭，應(yīng)該符合本市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局的不斷調(diào)整優(yōu)化，《規(guī)劃》的現(xiàn)勢(shì)性和可操作性已經(jīng)滯后，為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效保障，規(guī)劃調(diào)整完善勢(shì)在必行。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃后期，全市新增建設(shè)用地占用耕地需求也將大幅提升，特別是平川縣（市、區(qū)）完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)較大，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（）剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)在各縣（市、區(qū)）間差別較大，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展受到限制至年底，全市剩余上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)在區(qū)域間差別較大，除堯都區(qū)、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、安澤縣、大寧縣、永和縣規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)較為充足外，其余各縣（市、區(qū)）規(guī)劃用地指標(biāo)剩余空間較為有限，較難適應(yīng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及布局已不能適應(yīng)新形勢(shì)下保障本市科學(xué)發(fā)展用地的需求。、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的問題（）基數(shù)問題現(xiàn)行市級(jí)規(guī)劃編制使用的基期數(shù)據(jù)是“一調(diào)”的“變更數(shù)據(jù)”，而縣級(jí)規(guī)劃便是使用的基期數(shù)據(jù)是以“二調(diào)”為基礎(chǔ)經(jīng)“回退”形成的數(shù)據(jù)，二者有較大出入，需在本次調(diào)整完善中進(jìn)行數(shù)據(jù)銜接?！屑?jí)重點(diǎn)項(xiàng)目：已實(shí)施個(gè)（用地規(guī)模為公頃），其中交通個(gè)（用地規(guī)模為公頃）、水利個(gè)（用地規(guī)模為公頃）、能源個(gè)（用地規(guī)模為公頃）、其他個(gè)（用地規(guī)模為公頃）；尚未實(shí)施的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)個(gè)（用地規(guī)模為公頃）。包括：——國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目：已實(shí)施個(gè)（用地規(guī)模為公頃），全部為交通類項(xiàng)目；尚未實(shí)施的國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)（古賢水利樞紐）。（）土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)執(zhí)行情況～年底，全市共實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地面積公頃，其中已實(shí)施土地整理項(xiàng)目、土地開發(fā)項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目所補(bǔ)充的耕地面積分別為公頃、公頃和公頃，其執(zhí)行程度是相應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)的、和，完成情況良好。至年底，全市剩余的上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃，包括：城鎮(zhèn)工礦用地公頃，交通水利用地公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地公頃，其他建設(shè)用地公頃。（）規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)的實(shí)施情況規(guī)劃到年全市新增建設(shè)用地指標(biāo)為公頃（原規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地公頃，年省廳為臨汾市追加水利指標(biāo)公頃，年省廳收回公頃并追加公頃，年省廳收回公頃并追加公頃）。而年的交通水利及其他建設(shè)用地為公頃，則比規(guī)劃原目標(biāo)少公頃，僅為其規(guī)劃目標(biāo)的，執(zhí)行情況良好。、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況依據(jù)《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（年）實(shí)施評(píng)估更新報(bào)告》，臨汾市現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況如下：（）耕地與基本農(nóng)田保護(hù)情況年，全市實(shí)有耕地和落實(shí)的基本農(nóng)田保護(hù)面積分別為公頃（不包含可調(diào)整地類）和公頃，分別比規(guī)劃原目標(biāo)多公頃和公頃，分別為其規(guī)劃目標(biāo)的和，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況良好。——中心城區(qū)規(guī)劃用地情況：規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)發(fā)展新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃；到年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模發(fā)展為公頃，人均建設(shè)用地控制在平方米以內(nèi)（屆時(shí)中心城區(qū)人口為萬人，城鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)人口為萬人）。其中，土地整理復(fù)墾實(shí)施規(guī)模公頃，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地公頃；土地開發(fā)工程實(shí)施規(guī)模公頃，預(yù)計(jì)補(bǔ)充耕地公頃?！ㄔO(shè)用地集約利用：到年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃谄椒矫滓詢?nèi)?！ㄔO(shè)用地規(guī)模控制： 年，全市規(guī)劃的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在公頃、公頃和公頃以內(nèi)。同時(shí)，“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略的實(shí)施，都將引發(fā)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的巨大調(diào)整。另一方面，為保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給必須保有相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)用地尤其是耕地。全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度低于全國、全省平均水平，加快追趕的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)總量在全省排名相對(duì)靠前，但人均僅相當(dāng)于全國的、全省的，加快發(fā)展的任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“一煤獨(dú)大”的局面尚未實(shí)質(zhì)性改變，化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平較低，縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)艱巨；全市還有個(gè)貧困縣，貧困人口仍然較多，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽的任務(wù)艱巨；生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系還不完善，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；干部作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，本市發(fā)展也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需要解決的突出困難和問題。四是政治優(yōu)勢(shì)。三是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。二是轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)。一是稟賦優(yōu)勢(shì)。從省內(nèi)環(huán)境看，省委、省政府主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快國家新型能源基地建設(shè)，確定并實(shí)施“六大發(fā)展”、“三個(gè)突破”、煤和非煤兩篇文章等戰(zhàn)略舉措，為本市提供了新的發(fā)展思路。國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、中國制造、“互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃等，為本市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重大政策利好。從國內(nèi)環(huán)境看，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，黨中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為未來發(fā)展明確了思路、方向和路徑。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了契機(jī)。具體表現(xiàn)為土地開發(fā)投入不足，土地開發(fā)效率和開發(fā)強(qiáng)度較低，土地綜合整治仍需繼續(xù)加強(qiáng)；受集約用地觀念差、招商引資難度相對(duì)較大等因素影響，部分城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局缺乏科學(xué)性規(guī)劃。（）土地資源利用粗放，集約利用水平不高年全市地均為萬元平方公里，單位建設(shè)用地為萬元平方公里，均低于山西省的平均水平。年全市煤礦原煤產(chǎn)量萬噸，采煤沉陷區(qū)損毀耕地公頃，平均萬噸塌陷、毀損、壓占破壞土地公頃。（）采煤塌陷、毀損及壓占破壞土地面積較大，生態(tài)環(huán)境問題較重煤炭工業(yè)是本市主要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開采與生產(chǎn)，也相應(yīng)地帶來了一系列的問題。年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)由年的 公頃增加到年的公頃，凈增加公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占建設(shè)用地總面積比重較大，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低，且非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)用地、閑置地相互混雜、相互包圍，功能布局混亂。（）用地結(jié)構(gòu)不夠合理，建設(shè)用地效率偏低在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空心村現(xiàn)象蔓延，導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用程度較低。的坡耕地公頃，占年耕地總面積的。、土地利用中存在的問題（）現(xiàn)有耕地中大于176?！匀槐Ａ舻兀好娣e公頃，占其他土地面積的。 （）其他土地：面積為公頃，占全市土地總面積的。其中，水庫水面公頃，水利設(shè)施用