【正文】 生產條件，加強耕地質量建設，夯實農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎?！笆濉逼陂g，全市合計安排建設用地復墾規(guī)模公頃（含復墾村莊用地公頃、復墾工礦用地公頃），其中：補充耕地公頃、其他農用地公頃。規(guī)劃以商貿、高校園區(qū)、行政辦公為主導，土地面積為公頃。調整后，年的中心城區(qū)建設用地規(guī)模為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內?！袟l件建設區(qū)：本區(qū)是在不突破規(guī)劃城市建設用地規(guī)模的前提下，可用于允許建設區(qū)布局調整的區(qū)域（即建設用地擴展范圍區(qū)，其邊界為允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)的復合邊界）。“十三五”期間，各縣（市、區(qū)）應當最大限度保障開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展用地，至少安排規(guī)劃新增建設用地指標的以上，全市開發(fā)區(qū)安排新增建設用地指標公頃（其中“掛鉤類”流量指標公頃）以上。（）國家綜合保稅區(qū)（個）——臨汾侯馬綜合保稅區(qū)：以侯馬市方略保稅物流中心（位于侯馬市，屬于《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中重點開發(fā)區(qū)域）為主，設立臨汾侯馬綜合保稅區(qū)，申報國家綜合保稅區(qū)。②曲沃經濟技術開發(fā)區(qū)：主導產業(yè)是高端制造業(yè)、物流信息、文化旅游?！笆濉逼陂g安排新增建設用地指標公頃（包括“掛鉤類”流量指標公頃）。規(guī)劃面積平方公里，其中農用地平方公里，建設用地平方公里，其他用地平方公里。（）生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)（個）①吉縣生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)：主導產業(yè)是文化旅游、生態(tài)觀光、風力發(fā)電?！笆濉逼陂g安排新增建設用地指標公頃以上（包括“掛鉤類”流量指標公頃）。規(guī)劃面積平方公里，其中農用地平方公里，建設用地平方公里，其他用地平方公里。調整后，臨汾經濟開發(fā)區(qū)（現(xiàn)有區(qū)域）用地規(guī)模以及各管制分區(qū)面積與原規(guī)劃相比無變化。（六）建設用地管制與土地利用功能分區(qū)調整及管制規(guī)則、建設用地管制分區(qū)按照優(yōu)先保護資源和環(huán)境，節(jié)約集約利用土地的原則，結合建設用地空間布局安排，因地制宜地劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，對城鄉(xiāng)建設用地建設活動實施空間管制。本區(qū)面積為公頃，占全市土地總面積的，主要分布在中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)周邊。④ 允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，按規(guī)定報批。所包括的甘亭工業(yè)園區(qū)（擴區(qū)部分）和空港新區(qū)（擴區(qū)部分）的規(guī)劃布局情況詳見附表?！笆濉逼陂g，臨汾經濟開發(fā)區(qū)（現(xiàn)有區(qū)域）范圍內安排新增建設用地規(guī)模公頃，全部為增量指標，主要分布于現(xiàn)狀建設用地外的其他未建設區(qū)域?！笆濉逼陂g安排新增建設用地指標公頃以上（包括“掛鉤類”流量指標公頃）。③乾坤灣生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)：主導產業(yè)是文化旅游。規(guī)劃面積平方公里，其中農用地平方公里，建設用地平方公里，其他用地平方公里?！笆濉逼陂g安排新增建設用地指標公頃以上（包括“掛鉤類”流量指標公頃）。④襄汾經濟技術開發(fā)區(qū)：主導產業(yè)是高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代煤化工，首位產業(yè)為高端裝備制造業(yè)。規(guī)劃面積平方公里，其中農用地平方公里，建設用地方公里，其他用地平方公里。規(guī)劃面積平方公里，擴區(qū)后包括原侯馬開發(fā)區(qū)平方公里，侯馬市平方公里（建設用地平方公里、其他用地平方公里）。（五）全市各類開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局及安排、全市開發(fā)區(qū)總體概況總體布局規(guī)劃目標：到年前，全市建成個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、個國家綜合保稅區(qū)、個省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和個省級經濟技術開發(fā)區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積約平方公里，占全市土地總面積的；到年，再建成個生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)、個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)，生態(tài)文化旅游及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)，總面積為平方公里，占全市土地總面積的。本區(qū)面積為公頃，占中心城區(qū)總面積的，比原規(guī)劃面積（公頃）凈增加公頃（增加部分主要分布在河西區(qū)）。、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)模 “十三五”期間，共安排中心城區(qū)規(guī)劃新增建設用地指標公頃（包括臨汾開發(fā)區(qū)公頃），其中：增量指標公頃（包括臨汾開發(fā)區(qū)公頃），“掛鉤類”流量指標公頃?！菛|區(qū)：是堯都區(qū)政府機關所在地，也是市郊重要的交通樞紐。（）合理布局建設用地復墾按照新農村建設要求，依據(jù)村莊規(guī)劃，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅持尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展舊村改造、空心村整治和遷村并點。流量指標主要分布在臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)以及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)。本《方案》安排增量指標（含剩余空間）公頃，其中占農用地公頃，占耕地公頃。交通水利及其他建設用地布局：“十三五”期間，本市堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、配套建設、節(jié)約用地的原則，優(yōu)化各類基礎設施用地配置，實現(xiàn)基礎設施與工業(yè)布局相配套、與優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)劃相協(xié)調，為經濟轉型發(fā)展提供基礎支撐；按照“積極保障、集約供給”的原則，優(yōu)化配置交通水利等基礎設施用地。調整后，全市城鄉(xiāng)建設用地增加主要分布在臨汾、侯馬開發(fā)區(qū)以及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)，全市城鄉(xiāng)建設用地減少主要分布在堯都、洪洞、侯馬、鄉(xiāng)寧等建設用地復墾潛力大的縣（市、區(qū)）。林地布局：按照“生態(tài)臨汾，綠色家園，花果新城”建設目標，全市林業(yè)用地主要分布在東部和西部的山地丘陵地區(qū)，包括五鹿山、霍山和人祖山自然保護區(qū)、七里峪國家森林公園、太岳山、呂梁山、云丘山、姑射山等生態(tài)敏感地帶；平原區(qū)林地主要分布在城鎮(zhèn)周邊和高等級道路兩側。新劃入基本農田與原有基本農田，結合城市周邊山川森林湖泊等天然生態(tài)邊界，在各組團之間、組團與中心城區(qū)之間形成綠色空間，勾起生態(tài)屏障，對中心城區(qū)進行了有效的合圍和隔離，進一步固定了城市開發(fā)邊界，提升了城市生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平?！笆濉逼陂g，按照“規(guī)模更大、結構更佳、品種更優(yōu)、效益更高、品牌更響”的總體思路，大力實施糧食、蔬菜、果業(yè)、中藥材、農產品加工，促進優(yōu)勢和特色農產品區(qū)域化布局、產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；a?！颍好娣e調整為公頃，占其他土地面積的，比原規(guī)劃面積減少公頃?！笆濉逼陂g，因新增交通設施建設增加用地公頃?！笆濉逼陂g，安排新增采礦用地規(guī)模公頃，同期，安排采礦用地復墾公頃。積極盤活存量建設用地，推進低效用地的增容改造與深度開發(fā)，加快重點城中村改造?！笆濉逼陂g，安排設施農用地、土地整治增加其他農用地面積分別為公頃、公頃，同期，安排建設占用以及溝渠農村道路等其他農用地結構減少其他農用地面積分別為公頃、公頃?！笆濉逼陂g，安排退耕改園、未利用地開發(fā)分別增加園地公頃和公頃，合計增加園地公頃；同期，因建設占用而減少園地公頃?！笆濉逼陂g，整治土地規(guī)模不少于公頃，補充耕地不少于公頃；通過實施生態(tài)退耕和開發(fā)宜林牧地，新增林（果）牧草地公頃，增加林草地植被覆蓋，促進全市土地生態(tài)環(huán)境條件的改善。到年，全市規(guī)劃的建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃、公頃以內。（一）規(guī)劃目標的調整、嚴格保護耕地和基本農田，提升農地利用效益實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田，加強基本農田排灌基礎設施建設，推廣節(jié)水灌溉技術，提高基本農田生產水平，大力開展基本農田建設和中低產田改造，提高耕地綜合生產能力。對于不符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的建設項目不予供地。二、規(guī)劃調整完善的指導思想、原則及依據(jù)（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，以“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，堅持保障發(fā)展和保護資源、落實節(jié)約集約用地相統(tǒng)一的方針，統(tǒng)籌協(xié)調與合理安排各區(qū)域及各業(yè)各類土地利用，積極推進城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型土地利用模式，為全市經濟社會的全面、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展提供基礎保障與服務支持。未來全市將按照基礎設施綜合配套的要求，在重點基礎設施建設上前瞻配套、快速發(fā)展，逐步統(tǒng)籌區(qū)域內基礎設施，大力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎設施建設。隨著全市轉型綜改實驗區(qū)建設的深入推進，促進了產業(yè)結構的不斷調整和經濟結構的不斷優(yōu)化，因此，為適應當前產業(yè)政策的發(fā)展變化，需要對土地利用總體規(guī)劃做出適當調整。（）剩余新增建設用地指標在各縣（市、區(qū)）間差別較大，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展受到限制至年底，全市剩余上級下達新增建設用地指標在區(qū)域間差別較大，除堯都區(qū)、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、安澤縣、大寧縣、永和縣規(guī)劃新增建設用地指標較為充足外，其余各縣（市、區(qū)）規(guī)劃用地指標剩余空間較為有限，較難適應未來區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要。包括：——國家級重點項目：已實施個（用地規(guī)模為公頃），全部為交通類項目；尚未實施的國家級重點項目個（古賢水利樞紐）。而年的交通水利及其他建設用地為公頃，則比規(guī)劃原目標少公頃，僅為其規(guī)劃目標的，執(zhí)行情況良好。——建設用地集約利用：到年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在平方米以內。全面小康社會總體實現(xiàn)程度低于全國、全省平均水平，加快追趕的任務艱巨；經濟總量在全省排名相對靠前，但人均僅相當于全國的、全省的，加快發(fā)展的任務艱巨；經濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”的局面尚未實質性改變，化解產能過剩、調整產業(yè)結構的任務艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平較低，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務艱巨；全市還有個貧困縣，貧困人口仍然較多，農村貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困縣全部摘帽的任務艱巨；生態(tài)基礎較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，節(jié)能減排和環(huán)境保護的任務艱巨；基本公共服務和社會保障體系還不完善，保障和改善民生的任務艱巨；干部作風建設和黨風廉政建設任重道遠。二是轉型優(yōu)勢。從國內環(huán)境看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但內涵和條件發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，黨中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為未來發(fā)展明確了思路、方向和路徑。年全市煤礦原煤產量萬噸，采煤沉陷區(qū)損毀耕地公頃，平均萬噸塌陷、毀損、壓占破壞土地公頃。的坡耕地公頃，占年耕地總面積的。其中，水庫水面公頃，水利設施用地公頃，分別占水利用地的和?！渌r用地：面積為公頃，占農用地總面積的。南同蒲鐵路與新建成的大西高鐵縱貫南北，侯西線、侯月線橫穿東西，是我國東西方向的第二條大動脈和歐亞大陸橋的重要組成部分；霍州至侯馬一級公路、大同至運城高速公路、國道線、線以及晉（城）韓（城）公路縱橫全境；侯馬市是華北鐵路交通大樞紐、中國四大貨運中心站之一。元代以前地上文物資源山西占全國總量的，而本市又占山西的。全市年平均氣溫介于－℃之間，極端最高氣溫為℃，極端最低氣溫為℃。地形輪廓大體呈“凹”字型分布，地勢呈東北高、西南低；四周環(huán)山，中間平川，全境地貌類型多樣，以山地、丘陵為主。位于山西中南部，黃河中游，汾水之濱，東倚太岳，西靠呂梁，中部是遼闊富饒的盆地；地處北緯176。近年來，本市以“百里汾河生態(tài)經濟帶”建設為載體，積極應對經濟下行壓力持續(xù)加大的困難局面，認真落實“三去一降一補”等宏觀調控政策，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，強化經濟運行調節(jié)，扎實推進“穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險”各項工作，促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，“沿汾崛起、兩翼齊飛”格局初見成效，經濟社會發(fā)展取得新成就，綜合實力顯著增強。同時，作為典型的煤炭資源型地區(qū)，“一煤獨大”的局面尚未實質性改變，區(qū)域發(fā)展不充分、不協(xié)調、不全面、不可持續(xù)的問題尚未得到根本解決，經濟結構性矛盾依然存在，化解產能過剩、調整產業(yè)結構的任務艱巨?！?76。東部由北向南為太岳山、中條山，西部是呂梁山脈，海拔多在米以上。（）土壤及礦產資源根據(jù)全國第二次土壤普查結果，本市土壤共有個土類，個亞類個土屬，個土種。但土地生態(tài)環(huán)境相對脆弱，水土流失面積較大?！獔@地：面積為公頃，占農用地總面積的。包括：—城鄉(xiāng)建設用地：面積為公頃，占建設用地總面積的％。包括：—水域：面積公頃，占其他土地的；其中：河流水面為公頃，灘涂為公頃，分別占水域總面積的和。近年來本市城鎮(zhèn)化進程加快，但農村居民點用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設用地增加的速度，農村建設用地低效閑置狀況沒有較大改變。建設用地的二、三產業(yè)的平均產值為萬元平方公里，僅為山西省平均值的。黨中央作出關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，為本市促進農村貧困人口脫貧、增加農民收入提供了政策支持。“百里汾河生態(tài)經濟帶”納入黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，有利于本市在更大區(qū)域參與生產力布局調整和產業(yè)鏈重構，集聚發(fā)展要素，厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷提升區(qū)域核心競爭力?？梢灶A見，未來保障經濟發(fā)展和保護耕地之間的矛盾將日趨尖銳，未來協(xié)調土地利用與各方面利益的難度加大，破解經濟發(fā)展與土地利用的矛盾，轉變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結構，以土地供應政策和利用方式的轉變來促進經濟發(fā)展方式的轉變，建立和完善節(jié)約集約用地新機制的任務更加繁重?！攸c項目安排情況：規(guī)劃期內，全市共安排國家、省、市重點工程項目個（用地總規(guī)模為公頃），其中國家級重點項目個（用地規(guī)模為公頃）；省級重點項目個（用地規(guī)模為公頃）；市級重點項目個（用地規(guī)模為公頃）?！辏幸咽褂蒙霞壪逻_新增建設用地指標公頃，執(zhí)行程度是規(guī)劃目標的，執(zhí)行情況良好?？傮w上看，重點項目實施情況良好。（）規(guī)劃預見性不足，缺乏彈性現(xiàn)行規(guī)劃實施至年，全市共計調整修改各級規(guī)劃次，涉及規(guī)模公頃，其主要原因是在規(guī)劃編制時未能充分考慮經濟社會快速發(fā)展的預期，項目建設用地與規(guī)劃發(fā)生沖突，導致規(guī)劃的局部調整修改頻率高，增加規(guī)劃管理的經濟成本和行政成本，使管理工作處于被動局面。、推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，加強基礎設施建設的需要年，本市城鎮(zhèn)化水平為，位居山西省第位，低于山西省平均水平個百分點，低于全國平均水平個百分點。城市的競爭力總是與其具備的高品質生態(tài)環(huán)境聯(lián)系在一起，是城市競爭的軟實力，劃定生態(tài)保護紅線就是優(yōu)化生態(tài)戰(zhàn)略空間，嚴守生態(tài)底線，保障生態(tài)文明建設，是不斷提升城市生態(tài)宜居品質的重要手段。、節(jié)約集約、優(yōu)化結構按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設用地過度外延擴張，有效控制建設用地總量；統(tǒng)籌建設用地增量與存量，合理調整優(yōu)化建設用地結構和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；適當增加新增建設用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。、政策文件