【正文】 臨汾市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案臨汾市人民政府二〇一七年八月79 / 83目 錄前 言 一、規(guī)劃調(diào)整完善背景 （一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 、地理位置 、自然條件 、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 （二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題 、土地利用現(xiàn)狀 、土地利用中存在的問(wèn)題 （三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì) （四）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問(wèn)題 、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況 、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況 、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題 （五）規(guī)劃調(diào)整的必要性 、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要 、提升城市戰(zhàn)略定位，協(xié)同區(qū)域發(fā)展的需要 、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要 、保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，落實(shí)“三線”劃定的需要 、保證《規(guī)劃》上下銜接，發(fā)揮《規(guī)劃》實(shí)施作用的需要 二、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想、原則及依據(jù) （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重 、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu) 、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn) 、區(qū)別對(duì)待、有保有壓 、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接 （三）相關(guān)依據(jù) 、法律法規(guī) 、政策文件 、規(guī)范規(guī)程 、其它相關(guān)資料 三、規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容 （一）規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整 、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，提升農(nóng)地利用效益 、合理控制建設(shè)用地規(guī)模，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 、注重利用效率與效益，提高土地節(jié)約集約用地利用水平 、加強(qiáng)土地整治和生態(tài)建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境條件 （二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 （三）土地利用布局優(yōu)化 、耕地布局優(yōu)化 、基本農(nóng)田布局優(yōu)化 、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局 、建設(shè)用地布局優(yōu)化 、新增建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整 、土地整治規(guī)劃安排及重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整 （四）中心城區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整 、中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模 、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模 、中心城區(qū)管制分區(qū)變化 （五）全市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局及安排 、全市開(kāi)發(fā)區(qū)總體概況 、臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃布局 （六）建設(shè)用地管制與土地利用功能分區(qū)調(diào)整及管制規(guī)則 （七）重大建設(shè)工程調(diào)整及用地安排 、交通類(lèi)重點(diǎn)工程及用地 、水利類(lèi)重點(diǎn)工程及用地 、能源電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 、煤化工重點(diǎn)建設(shè)工程 、扶貧移民搬遷 、其他建設(shè) 四、“三線”劃定 （一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定 （二）生態(tài)保護(hù)紅線劃定 （三）城市開(kāi)發(fā)邊界劃定 五、縣級(jí)規(guī)劃土地利用調(diào)控 （一）中部盆地區(qū)土地利用調(diào)控 （二）西部丘陵山地區(qū)土地利用調(diào)控 （三）東部山地區(qū)土地利用調(diào)控 六、實(shí)施保障措施 （一） 嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)制度 （二）構(gòu)建節(jié)約和集約用地新機(jī)制 （三） 建立健全規(guī)劃實(shí)施利益調(diào)節(jié)機(jī)制 （四）建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度 （五） 加大規(guī)劃管理的執(zhí)行力度 （六） 開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新保障措施 附 表…………………… ……………………………………… ……前 言《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）于年月經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施（晉政函〔〕號(hào)）?！兑?guī)劃》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)全市土地宏觀調(diào)控和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極而重要的作用，取得了顯著成效。近年來(lái)，本市以“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為載體，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的困難局面，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”等宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，“沿汾崛起、兩翼齊飛”格局初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。高鐵臨汾西站、臨吉高速、霍永高速、臨大公路、霍侯一級(jí)路改造、濱河?xùn)|路（洪洞至襄汾）、市區(qū)五一路貫通、北城壕改造、引沁入汾和川取水輸水工程、禹門(mén)口提水東擴(kuò)工程（一期）、五馬水庫(kù)、清峪水庫(kù)等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目如期建成，臨汾民航機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航、城西客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升。“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為的態(tài)勢(shì)，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，特別是經(jīng)過(guò)這些年的積累和儲(chǔ)備，具備了實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為典型的煤炭資源型地區(qū)，“一煤獨(dú)大”的局面尚未實(shí)質(zhì)性改變，區(qū)域發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不全面、不可持續(xù)的問(wèn)題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，化解產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨?！笆濉睍r(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)六大趨勢(shì)和特點(diǎn)：①轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期；②“四化”融合發(fā)展期；③“三量齊升”攻堅(jiān)期；④生態(tài)發(fā)展主導(dǎo)期；⑤市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)期；⑥區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活躍升華期。面對(duì)新階段、新變化、新特點(diǎn)，為使《規(guī)劃》更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步提高《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)《規(guī)劃》不斷完善和有效實(shí)施，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在堅(jiān)持不突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、新增建設(shè)用地指標(biāo)等約束的前提下，根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國(guó)土資廳函〔〕號(hào)）和《山西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（晉國(guó)土資辦發(fā)〔〕號(hào)）的工作部署，在《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）實(shí)施評(píng)估更新報(bào)告》完成的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了《規(guī)劃》調(diào)整完善工作并編制《臨汾市土地利用總體規(guī)劃（～年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。本《方案》以年為規(guī)劃基期年，年為調(diào)整基期年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。一、規(guī)劃調(diào)整完善背景（一）自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、地理位置本市是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃，素有“華夏第一都”之稱(chēng)。位于山西中南部，黃河中游，汾水之濱，東倚太岳，西靠呂梁，中部是遼闊富饒的盆地；地處北緯176。′176?！?，東經(jīng)176。′176?！?，南北最大縱距約公里，東西最大橫距約公里。北與晉中、呂梁市毗鄰，東與長(zhǎng)治市、晉城市相連，南與運(yùn)城市接壤，西以黃河為界同陜西省相望。土地總面積為平方公里（即公頃）。、自然條件（）地形地貌本市地處黃土高原，東有太岳山及中條山，西有呂梁山，在構(gòu)造上除呂梁山西側(cè)一隅屬鄂爾多斯臺(tái)向斜的東部邊緣外，全部屬山西臺(tái)背斜。地形輪廓大體呈“凹”字型分布，地勢(shì)呈東北高、西南低；四周環(huán)山，中間平川，全境地貌類(lèi)型多樣，以山地、丘陵為主。平川、丘陵和山地分別占總面積的％、％和％。本盆地位于全市中心地帶，將整體隆起的高原分為東西兩部分山地。東部由北向南為太岳山、中條山，西部是呂梁山脈，海拔多在米以上。最高處太岳山霍山主峰，海拔米，最低處鄉(xiāng)寧縣師家灘，海拔米。（）水文黃河是“界河客水”，其余河流均屬黃河水系，境內(nèi)有汾河、昕水河、沁河、洪安澗河、澮河、鄂河、清水河、芝河等主要河流和郭莊、龍祠、霍泉三大名泉。（）氣候本市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，溫照條件較好。受地形影響，山區(qū)平川氣候差異較大，光照時(shí)數(shù)全年為小時(shí)，積溫有效性高，是華北地區(qū)光能資源高值區(qū)。全市年平均氣溫介于－℃之間，極端最高氣溫為℃，極端最低氣溫為℃。全市無(wú)霜期介于天之間，中部盆地?zé)o霜期為天，東西山區(qū)為天。全市年降水量在毫米之間，山區(qū)多于平川；降水量主要分布在夏季，占全年降水量的左右，冬季降水量最少，只占年降水量的。（）土壤及礦產(chǎn)資源根據(jù)全國(guó)第二次土壤普查結(jié)果，本市土壤共有個(gè)土類(lèi)，個(gè)亞類(lèi)個(gè)土屬，個(gè)土種。褐土是本市的主要地帶性土壤，面積占全市總面積的四分之三，約占全市耕地總面積的。市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，儲(chǔ)量高。已探明礦種余種，其中燃料礦產(chǎn)種、金屬礦產(chǎn)種、非金屬礦產(chǎn)種，煤、石灰?guī)r、石膏、鐵、白云巖、膨潤(rùn)土、花崗巖、大理石、油頁(yè)巖、耐火粘土等在省內(nèi)及全國(guó)均占重要地位，煤炭資源儲(chǔ)量最為豐富，儲(chǔ)藏面積萬(wàn)平方公里，總儲(chǔ)量?jī)|噸，主要煤種有主焦煤、氣肥煤、貧煤、瘦煤、無(wú)煙煤等。（）旅游資源本市旅游資源豐富，名勝古跡眾多。元代以前地上文物資源山西占全國(guó)總量的，而本市又占山西的。全市共有各類(lèi)文化名勝不可移動(dòng)文物余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位處，省級(jí)文物保護(hù)單位處；壺口瀑布、堯廟、堯陵、姑射仙洞溝、大槐樹(shù)、廣勝寺、蘇三監(jiān)獄、云丘山、乾坤灣、牡丹園、小西天、東岳廟、丁村遺址等聞名世界，為本市打造生態(tài)旅游城市提供了得天獨(dú)厚的條件。本市生態(tài)類(lèi)型多樣，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)都有分布，主要有五鹿山、人祖山和霍山自然保護(hù)區(qū)，七里峪國(guó)家森林公園，黃河、汾河濕地等。但土地生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，水土流失面積較大。、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況（）行政區(qū)劃和人口本市現(xiàn)轄區(qū)市縣，即:堯都區(qū)、侯馬市、霍州市、曲沃縣、翼城縣、襄汾縣、洪洞縣、古縣、安澤縣、浮山縣、吉縣、鄉(xiāng)寧縣、蒲縣、大寧縣、永和縣、隰縣、汾西縣，還有臨汾、侯馬個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。年，全市總?cè)丝谌f(wàn)人，其中，農(nóng)村人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率。（）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年，全市為億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為億元，固定資產(chǎn)投資完成億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，農(nóng)村居民人均可支配收入元。（）交通條件臨汾市交通便利，公路密度達(dá)。南同蒲鐵路與新建成的大西高鐵縱貫?zāi)媳?，侯西線、侯月線橫穿東西，是我國(guó)東西方向的第二條大動(dòng)脈和歐亞大陸橋的重要組成部分；霍州至侯馬一級(jí)公路、大同至運(yùn)城高速公路、國(guó)道線、線以及晉（城）韓（城）公路縱橫全境；侯馬市是華北鐵路交通大樞紐、中國(guó)四大貨運(yùn)中心站之一。（二）土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)全市各縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，在全市土地總面積中，年的各類(lèi)土地的利用現(xiàn)狀及構(gòu)成情況如下：（）農(nóng)用地：面積為公頃，占全市土地總面積的；包括：——耕地：面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。其中：水田公頃，水澆地為公頃，旱地為公頃，分別占耕地總面積的、和，旱地主要分布在盆地區(qū)向土石山區(qū)過(guò)渡地帶的丘陵區(qū)、東部土石山區(qū)及西部黃土溝壑區(qū)；水澆地主要集中在汾河、澮河流域的汾澮盆地區(qū)?！獔@地：面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。其中：果園為公頃，茶園公頃，其它園地為公頃，分別占園地總面積的、和 ，主要分布在西部山區(qū)的吉縣、隰縣、永和、大寧縣及中南部平川區(qū)的堯都區(qū)、曲沃縣、翼城縣、襄汾等縣（區(qū)）。——林地：面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。其中：有林地為公頃，灌木林地為公頃，其他林地為公頃，分別占林地總面積的、和，林地主要分布在東部太岳山和西部呂梁山的山地區(qū)?！莸兀好娣e為公頃，占農(nóng)用地總面積不足?！渌r(nóng)用地：面積為公頃，占農(nóng)用地總面積的。其中：設(shè)施農(nóng)用地為公頃，農(nóng)村道路為公頃，坑塘水面為公頃，溝渠為公頃，田坎為公頃，分別占其他農(nóng)用地總面積的、和。（）建設(shè)用地：面積為公頃，占全市土地總面積的。包括：—城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的％。其中，城市為公頃，建制鎮(zhèn)為公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)公頃，采礦用地為公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的、和?！煌ㄓ玫兀好娣e為公頃，占建設(shè)用地總面積的。其中，鐵路用地公頃，公路用地為公頃，機(jī)場(chǎng)用地為公頃，港口碼頭用地公頃，管道運(yùn)輸用地公頃，分別占交通用地的、?！玫兀好娣e為公頃，占建設(shè)用地總面積的。其中，水庫(kù)水面公頃，水利設(shè)施用地公頃，分別占水利用地的和。—其他建設(shè)用地：面積為公頃，占建設(shè)用地總面積的。 （）其他土地：面積為公頃，占全市土地總面積的。包括：—水域：面積公頃，占其他土地的；其中：河流水面為公頃，灘涂為公頃，分別占水域總面積的和。—自然保留地：面積公頃，占其他土地面積的。其中：其他草地為公頃，鹽堿地為公頃，裸地為公頃，分別占自然保留地的、。、土地利用中存在的問(wèn)題（）現(xiàn)有耕地中大于176。的坡耕地多年全市實(shí)有耕地面積公頃，而現(xiàn)狀耕地中存在大于176。的坡耕地公頃，占年耕地總面積的。這些坡耕地種植作物，其產(chǎn)量低，同時(shí)因地面平整度差跑水跑肥跑土，不易保持水土。（）用地結(jié)構(gòu)不夠合理，建設(shè)用地效率偏低在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地利用效率普遍較低，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空心村現(xiàn)象蔓延，導(dǎo)致土地節(jié)約集約利用程度較低。近年來(lái)本市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的速度明顯低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的速度，農(nóng)村建設(shè)用地低效閑置狀況沒(méi)有較大改變。年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)由年的 公頃增加到年的公頃，凈增加公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占建設(shè)用地總面積比重較大，且受地形地貌和耕作便利等因素影響，整體布局較為分散，規(guī)模集聚效應(yīng)較低，且非農(nóng)建設(shè)用地與農(nóng)用地、閑置地相互混雜、相互包圍，功能布局混亂。農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置、外部無(wú)序擴(kuò)張，總體低效利用的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用效率有待進(jìn)一步提高。（）采煤塌陷、毀損及壓占破壞土地面積較大，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較重煤炭工業(yè)是本市主要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著以煤炭為主的礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生產(chǎn)，也相應(yīng)地帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。一是地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，致使建筑物受損，耕地荒蕪、井水干枯，人居條件惡化；二是固體廢料（廢石、煤矸石、粉煤灰）占地面積加大，對(duì)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重；三是對(duì)自然景觀、文物古跡有所危害和威脅。年全市煤礦原煤產(chǎn)量萬(wàn)噸，采煤沉陷區(qū)損毀耕地公頃，平均萬(wàn)噸塌陷、毀損、壓占破壞土地公頃。目前全市水土流失面積達(dá)萬(wàn)平方公里以上，占全市土地總面積的，各級(jí)政府下大力氣開(kāi)展荒山綠化，雖取得一定的成效，但生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是水土流失治理工作仍需長(zhǎng)期緊抓不懈。（）土地資源利用粗放，集約利用水平不高年全市地均為萬(wàn)元平方公里，單位建設(shè)用地為萬(wàn)元平方公里，均低于山西省的平均水平。建設(shè)用地的二、三產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)值為萬(wàn)元平方公里，僅為山西省平均值的。具體表現(xiàn)為土地開(kāi)發(fā)投入不足，土地開(kāi)發(fā)效率和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，土地綜合整治仍需繼續(xù)加強(qiáng)；受集約用地觀念差、招商引資難度相對(duì)較大等因素影響，部分城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局缺乏科學(xué)性規(guī)劃。全市閑置土地、低效利用土地的現(xiàn)象仍然存在，存量土地亟待盤(pán)活，土地利用效率有待進(jìn)一步提高。（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),為本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展