【正文】 長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃(～年)長(zhǎng)治市人民政府二○一一年七月91 / 97長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃(～年)目 錄引 言 第一章 規(guī)劃背景 一、市域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 (一) 自然條件狀況 (二) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 二、土地利用基本情況 (一) 農(nóng)用地 (二) 建設(shè)用地 (三) 其他用地 三、上輪規(guī)劃實(shí)施成效回顧 四、土地利用中存在的主要問題 (一) 耕地減少數(shù)量較大，人地矛盾較為突出 (二) 利用結(jié)構(gòu)不夠合理，土地生態(tài)比較脆弱 (三) 土地利用較為粗放，集約利用程度不高 (四) 工業(yè)生產(chǎn)過程破壞和污染土地較為嚴(yán)重 五、發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) (一) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇 (二) 土地利用管理面臨的挑戰(zhàn) 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想 二、規(guī)劃編制的基本原則 (一) 嚴(yán)格保護(hù)耕地 (二) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排 (三) 高效利用土地資源 (四) 大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境 三、土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo) 四、土地利用的基本政策導(dǎo)向 第三章 土地利用規(guī)模調(diào)整與布局 一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局 (一) 合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu) (二) 優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局 二、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局 (一) 合理調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模 (二) 優(yōu)化建設(shè)用地布局 三、其他用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整 第四章 區(qū)域土地利用調(diào)控與管制 一、加強(qiáng)土地綜合區(qū)域調(diào)控 (一) 中部盆地區(qū)(Ⅰ) (二) 外圍丘陵區(qū)(Ⅱ) (三) 東南西北部山地區(qū)(Ⅲ) 二、強(qiáng)化土地利用功能分區(qū) (一) 基本農(nóng)田集中區(qū) (二) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) (三) 林業(yè)發(fā)展區(qū) (四) 牧業(yè)用地區(qū) (五) 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) (六) 獨(dú)立工礦區(qū) (七) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) (八) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 三、實(shí)施差別化的土地利用政策 第五章 建設(shè)用地空間管制與中心城區(qū)用地調(diào)控 一、建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制措施 (一) 允許建設(shè)區(qū) (二) 有條件建設(shè)區(qū) (三) 禁止建設(shè)區(qū) (四) 限制建設(shè)區(qū) 二、中心城區(qū)土地用地調(diào)控 (一) 中心城區(qū)發(fā)展格局 (二) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 (三) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 第六章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)與管理措施 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 (一) 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) (二) 嚴(yán)格控制耕地減少規(guī)模 (三) 加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度 (四) 落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 二、優(yōu)化和節(jié)約集約利用建設(shè)用地 (一) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 (二) 盤活城鎮(zhèn)存量低效土地 (三) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與結(jié)構(gòu) 三、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) (一) 劃定土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)整治區(qū) (二) 大力加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)區(qū)綜合整治 (三) 加大采礦破壞區(qū)整治及植被恢復(fù)力度 第七章 土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排 一、土地整治工程 (一) 中低產(chǎn)田改造工程 (二) 土地開發(fā)整理工程 (三) 土地復(fù)墾整理工程 二、土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 (一) 天然林保護(hù)和生態(tài)綠化工程 (二) 水土流失重點(diǎn)整治工程 (三) 采煤破壞區(qū)治理工程 三、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程 (一) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 (二) 能源電力設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 (三) 水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 一、規(guī)劃實(shí)施的行政和組織措施 (一) 制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法 (二) 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制 (三) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)制 (四) 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理 (五) 嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改 二、規(guī)劃實(shí)施的法律措施 (一) 加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè) (二) 加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度 三、規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施 (一) 加強(qiáng)耕地保護(hù)的財(cái)政支付力度 (二) 逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制 (三) 建立節(jié)約集約用地約束機(jī)制 (四) 實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度 四、規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段 (一) 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)體系 (二) 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平 (三) 提高規(guī)劃實(shí)施科技水平和人員素質(zhì) 五、規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制 (一) 改進(jìn)規(guī)劃工作方式 (二) 建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度 (三) 建立規(guī)劃編制與實(shí)施公眾參與制度 附 表…………………………………………………………………一、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃主要土地利用規(guī)劃目標(biāo)(指標(biāo))表…………二、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表………………………三、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積表………四、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地及相應(yīng)的集約利用指標(biāo)表………………五、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地總指標(biāo)及建設(shè)“占補(bǔ)”耕地計(jì)劃表…………六、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃各類新增建設(shè)用地指標(biāo)分解表……………七、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃任務(wù)表……………八、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃土地利用綜合分區(qū)及其主要用地規(guī)劃指標(biāo)表……………九、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃土地利用功能分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表……………十、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間管制分區(qū)面積表……………十一、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)管制分區(qū)面積表………………十二、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃園地、林地、牧草地面積指標(biāo)表………十三、長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃年規(guī)劃發(fā)展 建設(shè)主要工程(項(xiàng)目)及用地情況表………長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃(～年)引 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，統(tǒng)籌全市土地資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，按照上級(jí)國(guó)土資源部門有關(guān)開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的部署與要求，在《山西省土地利用總體規(guī)劃(～年)》控制與指導(dǎo)下，依據(jù)長(zhǎng)治市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及本市的土地資源開發(fā)利用狀況，特制定《長(zhǎng)治市土地利用總體規(guī)劃(～年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。本《規(guī)劃》的規(guī)劃期為～年，以年為規(guī)劃基期年，以年為規(guī)劃目標(biāo)年，并以年為規(guī)劃階段性目標(biāo)年。本《規(guī)劃》以《山西省土地利用總體規(guī)劃(～年)》為基本依據(jù)，以保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為根本，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，圍繞土地集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)和土地空間管制等內(nèi)容，闡明規(guī)劃期內(nèi)本市的土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和土地用途管制政策，對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的有關(guān)土地利用指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，并制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)措施。凡在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，從事土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治、復(fù)墾等相關(guān)各業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位(部門)、集體和個(gè)人，均須遵守本規(guī)劃。第一章 規(guī)劃背景一、市域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況長(zhǎng)治市地處黃土高原東部邊緣，北緯176。′～176?！?，東經(jīng)176?！洹?76?！?，東與河北、河南兩省為鄰，南與晉城市相連、西與臨汾市相依，北與晉中市接壤。土地總面積約為平方公里()，約占全省土地總面積的。(一) 自然條件狀況長(zhǎng)治市四周由太行、太岳山環(huán)繞，地勢(shì)從四面逐漸向中間下降，由丘陵過渡為山間盆地，平川、丘陵和山地區(qū)面積分別占到土地總面積的、和。本市屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和適中，冬長(zhǎng)夏短，四季分明，雨熱同期，光熱資源充足，年平均溫度為9℃，降水量為600毫米，無霜期為天，日照時(shí)數(shù)為～小時(shí)；全市分屬黃河、海河兩大流域、主要河流有濁漳河和沁河兩大河流，市內(nèi)水資源比較豐富，河川徑流量較大，地下水源充足，是山西省水資源相對(duì)較豐富的地區(qū)之一，水資源總量達(dá)億立方米，為全省平均數(shù)的兩倍。本市土壤資源的數(shù)量和種類都較為豐富，包括個(gè)土類、個(gè)亞類、個(gè)土屬、個(gè)土種，有機(jī)質(zhì)含量在～.9g；植被屬北溫帶落葉闊葉林地帶的一部分，隨著海拔高度和土壤濕潤(rùn)程度的不同，植物種類有所變化：在太行山和太岳山都有多種松林、灌木和草本植物以及天然群落，在盆地平川區(qū)主要樹種有楊、柳、榆、椿和刺槐等(其中刺槐占優(yōu)勢(shì))。本市礦藏種類達(dá)多種，煤、鐵藏量尤為豐富，素稱“煤鐵之鄉(xiāng)”。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)還有石灰?guī)r、鋁土礦、石膏、耐火粘土、高鋁粘土、硫鐵礦、磚瓦粘土、水泥粘土、陶瓷粘土、硅石、白云巖、花崗石、大理石、建筑砂、礦泉水、紅石板、石棉、蛭石等多種。(二) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況——經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展：改革開放以來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著調(diào)整，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。年，全市總?cè)丝谶_(dá)萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值()億元，人均達(dá)到元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為：：，全市財(cái)政總收入達(dá)億元；全市糧食總產(chǎn)量達(dá)億公斤，人均占有糧食402公斤；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為元，農(nóng)村居民人均純收入為元?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)總量()快速增長(zhǎng)(年均遞增達(dá))，增速略高于全省平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，新型能源和工業(yè)基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力有所增強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率明顯提高；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。——資源環(huán)境與發(fā)展矛盾突出：由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放落后的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，資源破壞和浪費(fèi)問題還比較突出，環(huán)境污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期以來，資源消耗型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，耕地保護(hù)壓力不斷加大。煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和財(cái)政總收入中的比重較大，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。二、土地利用基本情況根據(jù)土地利用變更調(diào)查資料和土地規(guī)劃分類，年全市的土地利用狀況為：(一) 農(nóng)用地，占土地總面積的。、耕地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。耕地大約有的面積分布在山區(qū)和丘陵區(qū)；旱地?cái)?shù)量最多，占耕地總面積的；水澆地和菜地共計(jì)公頃，占耕地總面積的。在水澆地(公頃)中，黎城縣分布最多、其次為長(zhǎng)治縣和屯留縣，分別占全市水澆地面積的、和；菜地主要分布在城區(qū)、屯留縣、郊區(qū)、長(zhǎng)子縣和潞城市。、園地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中，果園公頃，約占園地面積的。、林地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中，有林地公頃、灌木林地公頃、未成林造林地公頃，分別占林地面積的、和。本市的天然林地主要集中分布在東、西部山區(qū)。、牧草地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。其中，天然草地公頃，占牧草地面積的。牧草地主要分布在本市東西兩側(cè)的沁源、沁縣、黎城等縣。、其他農(nóng)用地：面積為公頃，占農(nóng)用地面積的。主要包括田坎、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、坑塘水面等用地。(二) 建設(shè)用地，占土地總面積的。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。其中，城鎮(zhèn)用地為公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地為公頃、獨(dú)立工礦用地為公頃，依次占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的、和。在城鎮(zhèn)用地中，城市用地為公頃、建制鎮(zhèn)用地為公頃；全市城鎮(zhèn)人均用地平方米(全市城鎮(zhèn)人口為萬人)。，(按城鎮(zhèn)人口計(jì))。從分縣的人均城鎮(zhèn)工礦用地情況看：低于全市平均水平的為城區(qū)、郊區(qū)、長(zhǎng)子縣、沁縣、平順縣和武鄉(xiāng)縣，其他縣均高于全市平均水平；人均城鎮(zhèn)工礦用地最少和最多的分別為城區(qū)(.9平方米人)和屯留縣(383平方米人)。、其他建設(shè)用地：面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。全部為特殊用地，在各縣均有分布。、交通運(yùn)輸用地：面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。其中，鐵路用地公頃，公路用地公頃，民用機(jī)場(chǎng)公頃，占交通運(yùn)輸用地面積的、和。全市已基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路。、水利設(shè)施用地：面積為公頃，占建設(shè)用地面積的。其中，水庫(kù)水面公頃，水工建筑用地公頃，分別占水利設(shè)施用地面積的和。(三) 其他用地, 占土地總面積。、水域：面積公頃，占其他用地的。其中，河流水面公頃，湖泊水面公頃，灘涂公頃，分別占水域面積的、和。、自然保留地：面積公頃，占其他用地的。其中，荒草地面積為公頃，占自然保留地面積的。從全市未利用地的實(shí)際情況看，通過采取有效措施進(jìn)行開發(fā)和改造，大部分荒草地和一些其他未利用地可因地制宜地用于發(fā)展農(nóng)林牧等各業(yè)生產(chǎn)。三、上輪規(guī)劃實(shí)施成效回顧上輪土地利用總體規(guī)劃(～年)實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)全市土地資源持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極而重要的作用，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益。其主要成效表現(xiàn)為：——耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了全市種植業(yè)(特別是糧食)生產(chǎn)的用地。在全市規(guī)劃實(shí)施中，通過劃定基本農(nóng)田、簽訂保護(hù)責(zé)任書、實(shí)施土地用途管制以及落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策等措施，使得全市耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)得以加強(qiáng)，促進(jìn)了土地的合理利用，確保了全市糧食及其他種植業(yè)的生產(chǎn)用地需要，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！恋亻_發(fā)整理效益顯著，促進(jìn)了全市耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃實(shí)施以來，全市依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制并實(shí)施了有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，不斷加大土地開發(fā)整理的力度，特別是在～年，全市用于土地開發(fā)整理復(fù)墾的投資就達(dá)億元，共增加農(nóng)用地5000公頃，其中～年新增耕地3700公頃。土地開發(fā)整理工作的積極開展，有力地促進(jìn)和確保了全市的耕地“占補(bǔ)”平衡?！獮閲?guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)提供了用地保障。該規(guī)劃的實(shí)施，為在本市的有關(guān)能源、交通、水利等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)用地提供了有力的保障，并合理安排了全市的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及其他工程建設(shè)用地。通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也帶動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)域及地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！龠M(jìn)了土地集約利用水平和利用效益的提高。由于有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的規(guī)定與要求，又有規(guī)劃用地指標(biāo)及土地用途的控制和制約，這就有效地控制了新增建設(shè)項(xiàng)目及用地規(guī)模，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)部的挖潛和存量土地的盤活，使土地利用方式由傳統(tǒng)的粗放利用逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榧s利用，土地使用者更加注重土地的使用效率，大大提高了土地的集約利用水平和利用效益?！行У貙?shí)